Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2023 г. N 01АП-1302/23 по делу N А79-8171/2022

23 марта 2023 г.

А79-8171/2022

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Шрамко Юрия Александровича на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 02.02.2023 по делу N А79-8171/2022,

принятое по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о привлечении арбитражного управляющего Шрамко Юрия Александровича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие - Шрамко Ю.А. лично, на основании паспорта гражданина РФ; его представитель Кузьмин Э.Г. по доверенности от 20.06.2019 21АА1085580 сроком действия 5 лет.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения арбитражного управляющего Шрамко Юрия Александровича и его представителя, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 10.02.2021 по делу N А79-11085/2020 в отношении Карповой Наталии Викторовны (далее - Карпова Н.В.) введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден член Ассоциации арбитражных управляющих "Гарантия" Шрамко Юрий Александрович (далее - Шрамко Ю.А., арбитражный управляющий, финансовый управляющий).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 11.06.2021 по делу N А79-11085/2020 в отношении Карповой Н.В. введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден Шрамко Ю.А.

По результатам рассмотрения обращения Борохович А.А., поступившего 31.05.2022 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее - Управление, административный орган), ознакомления с электронными материалами дела о несостоятельности (банкротстве) N А79-11085/2020 на сайте Арбитражного суда Чувашской республики-Чувашии, картотеки арбитражных дел https://kad.arbitr.ru/, а также изучения сайтов Единого федерального реестра сведения о банкротстве (далее - ЕФРСБ), должностным лицом Управления выявлены нарушения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) при проведении арбитражным управляющим Шрамко Ю.А. процедуры банкротства Карповой Н.В.

Усмотрев в деянии Шрамко Ю.А. признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностное лицо административного органа 15.08.2022 составило протокол об административном правонарушении N 00342122.

По выявленному факту Управление обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о привлечении Шрамко Ю.А. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Решением от 02.02.2023 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии привлек Шрамко Ю.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и назначил ему наказание в виде предупреждения.

Шрамко Ю.А. обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы утверждает, что Управление не доказало наличие незаконного, недобросовестного или неразумного поведения арбитражного управляющего.

Шрамко Ю.А. поясняет, что им полностью погашены залоговые требования кредитора ПАО "Совкомбанк" в размере 341 484 руб. 09 коп. от 24.05.2022, какие-либо причины у залогового кредитора сомневаться в добросовестности и разумности действий конкурсного управляющего в процедуре реализации имущества должника отсутствуют.

Как отмечает арбитражный управляющий, размещение сканкопии отчета финансового управляющего от 07.06.2021 в сообщении от 19.06.2021 N 6855443 в ЕФРСБ с логотипом "Иное" свидетельствует о выполнении обязанности, предусмотренной пунктами 2.1, 2.2 статьи Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), поскольку официальный отчет конкурсного управляющего содержит всю требуемую Законом о банкротстве информацию.

Шрамко Ю.А. обращает внимание, что законом прямо не определен срок опубликования сведений о введении в отношении должника процедуры реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества в газете "Коммерсант".

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что сведения, размещенные на сайте ЕФРСБ 13.01.2022 и 21.02.2022 о проведении торгов, содержат все необходимые данные, в том числе и контактные данные финансового управляющего.

Арбитражный управляющий считает, что не размещение им сведений о контактной электронной почте на сайте ЕФРСБ не может рассматриваться как существенное нарушение, поскольку эти данные имеются в открытом доступе на сайте ЕФРСБ, они указывались финансовым управляющим в данных по электронным торгам, которые были проведены в соответствии с действующим законодательством.

По мнению Шрамко Ю.А., судом первой инстанции допущено ошибочное толкование норм Закона о банкротстве относительно того, что срок окончания приема заявок должен быть не менее, чем за пять дней до даты проведения торгов, поскольку в Законе о банкротстве такое требование отсутствует.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что у суда первой инстанции имелись все основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

Арбитражный управляющий и его представитель в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, а также заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Управления.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Отношения, связанные с банкротством граждан, регулируются положениями главы X Закона о банкротстве.

Согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X, регулируются главами I-III.I, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 статьи 213.7 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в ЕФРСБ сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет).

Обязанность по внесению сведений о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет) в ЕФРСБ, в рассматриваемом случае должна была быть исполнена в периоде 13.06.2021 по 23.06.2021.

Автоматизированное рабочее место арбитражного управляющего является одним из модулей служебного интерфейса Единого федерального реестра сведений банкротстве (далее - АИС "Сведения о банкротстве").

Руководством пользователя автоматизированного рабочего места арбитражного управляющего АИС "Сведения о банкротстве" "Отчеты арбитражных управляющих" (версия 3.15 от 20.07.2022) предусмотрена работа с отчетами по процедурам банкротства, в том числе с финальным отчетом, который ведется через страницу "Отчёты арбитражных управляющих".

Таким образом, арбитражный управляющий должен создать в системе АИС "Сведения о банкротстве" ЕФРСБ отдельную страницу "Отчет" - "Реструктуризация долгов гражданина".

Между тем, сведения о результатах процедуры (отчет) на сайте ЕФРСБ во вкладке "Отчет арбитражного управляющего" финансовым управляющим Карповой Н.В. Шрамко Ю.А. не опубликованы.

Тем самым Шрамко Ю.А. нарушены пунктов 2.1, 2.2 статьи 213.7 Закона о банкротстве.

Размещение сканкопии отчета арбитражного управляющего от 07.06.2021 в сообщении oт 19.06.2021 N 6855443 в ЕФРСБ с логотипом "Иное" не свидетельствует о надлежащем выполнении обязанности, предусмотренной пунктами 2.1, 2.2. статьи 213.7 Закона о банкротстве, поскольку не соответствует порядку размещения финального отчета.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в частности:

- о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов;

- о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета "Коммерсантъ".

Поскольку законом о банкротстве прямо не определен срок опубликования сведений о введении в отношении должника процедуры реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества в газете "Коммерсантъ", в силу пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснений, изложенных в пункте 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", по аналогии закона подлежит применению срок, установленный пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве.

В этой связи соответствующие сведения должны быть направлены для опубликования в 10-дневный срок.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 10.02.2021 по делу N А79-11085/2020 в отношении Карповой Н.В. введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден член Ассоциации арбитражных управляющих "Гарантия" Шрамко Ю.А.

Данный судебный акт опубликован на официальном сайте суда (http:/kad/arbitr.ru) 12.02.2021.

Следовательно, указанные сведения должны были быть направлены финансовым управляющим для опубликования в газете "Коммерсантъ" не позднее 23.02.2021. Однако, финансовым управляющим Шрамко Ю.А. указанная информация опубликована в газете "Коммерсантъ" 13.03.2021 (объявление N 12210175249, N 43(7005) от 13.03.2021).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 11.06.2021 по делу N А79-11085/2020 в отношении Карповой Н.В. введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден Шрамко Ю.А.

Данный судебный акт опубликован на официальном сайте суда (http:/kad/arbitr.ru) 12.06.2021.

Следовательно, указанные сведения должны были быть направлены финансовым управляющим для опубликования в газете "Коммерсантъ" не позднее 23.06.2021. Однако, финансовым управляющим Шрамко Ю.А. указанная информация опубликована в газете "Коммерсантъ" 10.07.2021 (объявление N 12210201047, N 119(7081) от 10.07.2021).

Тем самым финансовым управляющим нарушены положения абзацев 2, 3 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 4 статьи 213.26 Закона о банкротстве продажа предмета залога осуществляется в порядке, установленном пунктами 4, 5, 8 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом положений статьи 138 настоящего Федерального закона с особенностями, установленными настоящим пунктом.

Начальная продажная цена предмета залога, порядок и условия проведения торгов определяются конкурсным кредитором, требования которого обеспечены залогом реализуемого имущества.

В случае наличия разногласий между конкурсным кредитором по обязательствам, обеспеченным залогом имущества гражданина, и финансовым управляющим в вопросах о порядке и об условиях проведения торгов по реализации предмета залога каждый из них вправе обратиться с заявлением о разрешении таких разногласий в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве гражданина, по результатам рассмотрения которого арбитражный суд выносит определение об утверждении порядка и условий проведения торгов по реализации предмета залога, которое может быть обжаловано.

В порядке пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться, в частности, размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток, сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

Вместе с тем, на сайте ЕФРСБ в сообщениях о проведении торгов от 13.01.2022 N 8013717, от 21.02.2022 N 8257655 информация об адресе электронной почты отсутствует.

В данной части событие административного правонарушения Шрамко Ю.А. не оспаривается, но указывается на малозначительность деяния.

На основании пункта 12 статьи 110 Закона о банкротстве организатор торгов уведомляет всех заявителей о результатах рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и признании или непризнании заявителей участниками торгов посредством направления заявителям в письменной форме или в форме электронного документа копий протокола об определении участников торгов в течение пяти дней со дня подписания указанного протокола.

В силу пункта 5.1 Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 (далее - Порядок N 495), организатор торгов посредством программно-аппаратных средств сайта формирует протокол об определении участников торгов не позднее пяти календарных дней после окончания срока представления заявок на участие в торгах и направляет указанный протокол в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью, оператору электронной площадки в день его подписания.

Пунктом 5.3 Порядка N 495 предусмотрено, что в течение пяти календарных дней со дня подписания и направления протокола об определении участников торгов оператору электронной площадки организатор торгов посредством программно-аппаратных средств сайта направляет каждому заявителю, чья заявка зарегистрирована в журнале заявок на участие в торгах и не отозвана до окончания срока представления заявок на участие в торгах, электронное сообщение о признании заявителя участником торгов или об отказе в признании его участником торгов с указанием причин отказа с приложением копии протокола об определении участников торгов.

С учетом изложенного, срок окончания приема заявок должен быть не менее чем за пять дней до даты проведения торгов. Иное означает невозможность исполнения обязанности, предусмотренной в пункте 12 статьи 110 Закона о банкротстве, по уведомлению всех заявителей о результатах рассмотрения представленных заявок.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что организатором торгов -финансовым управляющим Карповой Н.А. Шрамко Ю.А. на сайте ЕФРСБ размещены сообщения о проведении торгов в форме открытого аукциона по реализации имущества Карповой Н.В.

В сообщении в ЕФРСБ от 13.01.2022 N 8013717 о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже имущества должника, назначенных на 21.02.2022 в 10:00, финансовым управляющим отражено:

- дата и время начала приема заявок: 09:00 14.01.2022,

- дата и время окончания приема заявок: 09:00 21.02.2022.

Тем самым в нарушение вышеприведенных норм права финансовым управляющим Шрамко Ю.А. установлен срок прекращения приема заявок по торгам за один час до проведения торгов.

В сообщении в ЕФРСБ от 21.02.2022 N 8257655 о проведении торгов в форме открытого аукциона по продаже имущества должника, назначенных на 01.04.2022 в 10:00, финансовым управляющим отражено:

- дата и время начала приема заявок: 09:00 22.02.2022,

- дата и время окончания приема заявок: 09:00 01.04.2022.

Тем самым в нарушение вышеприведенных норм права финансовым управляющим Шрамко Ю.А. установлен срок прекращения приема заявок по торгам за один час до проведения торгов.

Изложенные действия (бездействие) арбитражного управляющего Шрамко Ю.А. не отвечают принципам добросовестности и разумности, свидетельствуют о неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Факт совершения Шрамко Ю.А. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

В силу специфики своей профессиональной деятельности арбитражный управляющий обязан предпринять все зависящие от него меры по соблюдению требований нормативных актов, регулирующих деятельность арбитражного управляющего. Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделали правильный вывод о наличии в деянии арбитражного управляющего Шрамко Ю.А. события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Шрамко Ю.А. извещался надлежащим образом (л.д.11-12), что подтверждено им в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

Срок давности привлечения к административной ответственности судом соблюден.

Оснований для признания допущенного Шрамко Ю.А. нарушения малозначительным судом не установлено. Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая ввиду наличия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, выражающейся в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, Шрамко Ю.А. судом первой инстанции обоснованно назначено наказание в виде предупреждения.

В этой связи оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 02.02.2023 по делу N А79-8171/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу арбитражного управляющего Шрамко Юрия Александровича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

А.М. Гущина

Судьи

М.Б. Белышкова Т.В. Москвичева