Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2023 г. N 15АП-2462/23 по делу N А32-36980/2022

город Ростов-на-Дону

23 марта 2023 г.

дело N А32-36980/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шапкина П.В.,

судей Величко М.Г., Сороки Я.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Семичаснова И.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы СНТ "Дубки 2", Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.12.2022 по делу N А32-36980/2022,

по заявлению СНТ "Дубки 2"

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея

об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

садоводческое некоммерческое товарищество "Дубки-2" (далее - заявитель, товарищество, СНТ "Дубки-2") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар (далее - заинтересованное лицо, МТУ Росимущества) с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Росимущества по Краснодарскому краю и Республике Адыгея;

- обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в течение 30 дней с момента вступления в силу судебного акта предоставить СНТ "Дубки-2" земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами 23:43:0134001:927; 23:43:0134001:940; 23:43:0134001:925; 23:43:0134001:942 23:43:0134001:923; 23:43:0134001:939; 23:43:0134001:938; 23:43:0134001:930 23:43:0134001:944; 23:43:0134001:937; 23:43:0134001:926; 23:43:0134001:936 23:43:0134001:922; 23:43:0134001:941 с видом разрешенного использования "для садоводства" и заключить с СНТ "Дубки-2" договоры безвозмездного пользования вышеуказанными земельными участками;

- указать, что решение суда является основанием для управления Росреестра по Краснодарскому краю для регистрации права безвозмездного пользования СНТ "Дубки-2" на земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами: 23:43:0134001:927; 23:43:0134001:940 23:43:0134001:925; 23:43:0134001:942; 23:43:0134001:923; 23:43:0134001:939 23:43:0134001:938; 23:43:0134001:930; 23:43:0134001:944; 23:43:0134001:937 23:43:0134001:926; 23:43:0134001:936; 23:43:0134001:922; 23:43:0134001:941 с видом разрешенного использования "для садоводства" без предоставления дополнительных документов.

Решением от 30.12.2022 признано незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Росимущества по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, выразившееся в нарушении срока рассмотрения обращения СНТ "Дубки-2" от 09.02.2022, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано; суд взыскал с МТУ Росимущества в пользу товарищества расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., товариществу выдана справка на возврат государственной пошлины в размере 3 000 руб., уплаченной по квитанции от 28.06.2022.

Не согласившись с принятым судебным актом, товарищество обратилось с апелляционной жалобой и просило решение суда отменить частично и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование жалобы заявитель указал, что 09.02.2022 СНТ "Дубки-2" обратилось в МТУ Росимущества с заявлением о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование без проведения торгов, на основании подп. 11 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для целей садоводства с приложением всех указанных в пункте 85 Приказа Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 документов, однако в заявлении перечень данных документов не отражен, хотя фактически документы приложены к заявлению. Ответ на указанное заявление МТУ Росимущества предоставило в ходе судебного разбирательства (письмо от 07.10.2022), то есть спустя 8 месяцев после обращения. Заявитель полагает, поскольку на момент получения ответа МТУ Росимущества срок действия приложенных к нему документов истек и данные документы необходимо получать заново, что приведет к необоснованным расходам, связанным с незаконными действиями заинтересованного лица, то заявленные требования в части возложения обязанности на предоставление товариществу земельных участков и указания, что решение суда является основанием для регистрации права безвозмездного пользования СНТ "Дубки-2" на земельные участки из земель населенных пунктов, подлежали удовлетворению.

МТУ Росимущества также не согласилось с вынесенным судебным актом по настоящему делу и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Апелляционная жалоба заинтересованного лица мотивирована следующим. Вмешательство суда в процесс заключения договора является изъятием из принципа свободы его заключения, в связи с чем допустимо лишь на основании прямого указания закона либо в силу соглашения сторон, суд не должен подменять своим решением осуществление государственными органами полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, в том числе принимать за указанные органы решения по существу заявления о предоставлении указанных участков в безвозмездное пользование без проведения торгов, принимая во внимание, что разрешение такого заявления требует учёта ряда факторов, которые находятся в сфере компетенции уполномоченного органа, в том числе относительно конкретных условий. Также МТУ Росимущества возражает относительно взыскания с него расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. в пользу СНТ "Дубки-2", ссылаясь на подпункт 1.1 пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, полагает, что освобождено от уплаты госпошлины при обращении в судебные органы в защиту государственных интересов.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ).

В соответствии со статьей 18 АПК РФ на основании определения от 23.03.2023 в составе суда произведена замена судьи Барановой Ю.И. на судью Сороку Я.Л., после замены судьи рассмотрение апелляционных жалоб начато сначала.

Посредством электронной подачи документов через систему "Мой арбитр" 17.03.2023 от СНТ "Дубки-2" поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просил апелляционную жалобу МТУ Росимущества оставить без удовлетворения, поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению на основании нижеследующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в собственности Российской Федерации имеются земельные участки с кадастровыми номерами: 23:43:0134001:922; 23:43:0134001:923; 23:43:0134001:924; 23:43:0134001:925; 23:43:0134001:926; 23:43:0134001:927; 23:43:0134001:929; 23:43:0134001:930; 23:43:0134001:935; 23:43:0134001:936; 23:43:0134001:937; 23:43:0134001:938; 23:43:0134001:939; 23:43:0134001:940; 23:43:0134001:941; 23:43:0134001:942; 23:43:0134001:944.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ, СНТ "Дубки" зарегистрировано в ЕГРЮЛ 04.02.2022 (ГРН 1222300005168).

09.02.2022 СНТ "Дубки-2" обратилось в МТУ Росимущества с заявлением исх. N 13-4978ТУ о предоставлении указанных участков в безвозмездное пользование без проведения торгов, на основании подп. 11 п. 2, ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для целей садоводства.

Однако в ответ на обращения садоводческого некоммерческого товарищества о предоставлении земельного участка заявителю не поступило какое-либо решение МТУ Росимущества, что послужило основанием для обращения СНТ "Дубки" в суд с настоящим заявлением.

Заявитель считает, что бездействие МТУ Росимущества нарушает права и законные интересы СНТ "Дубки-2" по оформлению прав членов садоводческого товарищества на земельные участки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела повторно, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Исходя из положений статей 198 - 201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта, действий (бездействия) органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 11 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

В соответствии с пунктом 85 Приказа Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечная документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (далее - Приказ Росреестра от 02.09.2020N П/0321) к обращению, для предоставления СНТ или ОНТ, необходимо приложить следующие документы:

- решение общего собрания членов товарищества о приобретении права безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд;

- выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке);

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ или ОНТ.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 указанной статьи.

Признавая незаконным бездействие заинтересованного лица, выразившееся в не рассмотрении в предусмотренные сроки заявления СНТ "Дубки-2" исх. N 13-4978ТУ от 09.02.2022, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что СНТ "Дубки-2" обратилось в МТУ Росимущества с заявлением о предоставлении указанных участков в безвозмездное пользование без проведения торгов 09.02.2022, однако ответ на указанное заявление МТУ Росимущество предоставило уже в ходе рассмотрения настоящего дела (письмо от 07.10.2022 N 23-09/20740), то есть с нарушением установленного 30-дневного срока.

Вопреки позиции заинтересованного лица, суд не допустил подмены своим решением осуществление государственными органами полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности.

Напротив, отказывая в части требований о возложении на МТУ Росимущества обязанности в течение 30 дней с момента вступления в силу судебного акта предоставить СНТ "Дубки-2" земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами 23:43:0134001:927; 23:43:0134001:940; 23:43:0134001:925; 23:43:0134001:942 23:43:0134001:923; 23:43:0134001:939; 23:43:0134001:938; 23:43:0134001:930 23:43:0134001:944; 23:43:0134001:937; 23:43:0134001:926; 23:43:0134001:936 23:43:0134001:922; 23:43:0134001:941 с видом разрешенного использования "для садоводства" и заключить с СНТ "Дубки-2" договоры безвозмездного пользования вышеуказанными земельными участками, а также указать, что решение суда является основанием для Управления Росреестра по Краснодарскому краю для регистрации права безвозмездного пользования СНТ "Дубки-2" на указанные земельные участки, суд первой инстанции указал на отсутствие у него прав обязать заинтересованное лицо к указанным действиям.

Из материалов дела следует, в письме от 07.10.2022 N 23-09/20740 МТУ Росимущество указало СНТ "Дубки-2" на не приложение к заявлению предусмотренных п. 85 Приказа Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 документов, в связи с чем рассмотрению заявление подлежит после предоставления всех необходимых документов.

Судом правомерно установлено, что к заявлению исх.N 13-4978ТУ от 09.02.2022 СНТ "Дубки-2" была приложено только копия паспорта.

Доводы СНТ "Дубки-2" о том, что в заявлении перечень необходимых и приложенных документов не отражен, хотя фактически документы приложены к заявлению, документально не подтверждены, в связи с этим к рассмотрению не принимаются.

Таким образом, отказывая в данной части заявленных требований, суд первой инстанции верно указал, поскольку в данном конкретном случае имеет место оспаривание бездействия органа, осуществляющего властные полномочия, по рассмотрению обращения заявителя о предоставлении земельных участков, иными словами наличие у заявителя права на приобретение испрашиваемых земельных участков в безвозмездное пользование заинтересованным лицом не оценивалось, при разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав арбитражный суд не должен подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующего решения, предусмотренного пунктом 11 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

С учетом чего, судом также не оценивались доводы и возражения сторон относительно наличия либо отсутствия препятствий для предоставления спорных земельных участков по заявлению товарищества в виду отсутствия их правового значения для рассмотрения настоящего спора по существу.

Довод апелляционной жалобы МТУ Росимущества о том, что на основании подпункта 1.1 пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации должно быть освобождено от уплаты государственной пошлины, судом первой инстанции необоснованно взысканы судебные расходы в пользу заявителя, подлежит отклонению как основанный на неверном понимании норм материального права.

Во-первых, ссылки на указанную норму неприменимы при рассмотрении споров в арбитражных судах, льготы при обращении в Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды установлены нормой статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Во-вторых, в данном случае, речь идет не о взыскании с заинтересованного лица государственной пошлины, а о возмещении заявителю понесенных судебных расходов в виде уплаченной им государственной пошлины по иску.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Предоставление подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственным органам и органам местного самоуправления льготы в виде освобождения от уплаты государственной пошлины не освобождает их от обязанности возместить судебные расходы, понесенные стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку законодательством о налогах и сборах не предусмотрено возвращение из федерального бюджета заявителю уплаченной им государственной пошлины в случае принятия решения в его пользу, когда заинтересованное лицо освобождено от уплаты государственной пошлины, постольку на заинтересованное лицо правомерно возложена обязанность компенсировать выигравшей стороне понесенные ею судебные расходы.

С учетом изложенного решение суда является правильным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы СНТ "Дубки-2" по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя жалобы в порядке, установленном статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в размере 1 500 руб. (подпункты 3 и 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации). При этом, излишне оплаченная сумма государственной пошлины в размере 1 500 руб. (чек-ордер от 01.03.2023 операция 15) подлежит возврату ее плательщику.

Вопрос о распределении судебных расходов по апелляционной жалобе МТУ Росимущества не подлежит рассмотрению, поскольку последнее освобождено от оплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.12.2022 по делу N А32-36980/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы оставить без удовлетворения.

Возвратить садовому некоммерческому товариществу "Дубки 2" (ОГРН 1222300005168, ИНН 2311329874) из дохода федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб., излишне уплаченную по чек-ордеру от 01.03.2023 операция 15.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

П.В. Шапкин

Судьи

М.Г. Величко Я.Л. Сорока