Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2023 г. N 21АП-5001/22 по делу N А83-3627/2022

28 марта 2023 г.

Дело N А83-3627/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 марта 2023 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Приваловой А.В.

судей Градовой О.Г.,

Кравченко В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой И.Д.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 20 октября 2022 года по делу N А83-3627/2022, рассмотренному по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инвест-Строй" к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российский Федерации по Республике Крым об обязании возвратить излишне уплаченные страховые взносы,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Инвест-строй" (далее - общество, заявитель, страхователь, ООО "Инвест-Строй") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (далее - Фонд), в котором просило обязать Фонд произвести возврат обществу суммы излишне уплаченных страховых взносов за 2020 год в размере 33 096,17 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 20.10.2022 заявление удовлетворено, с Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым взысканы в пользу общества излишне уплаченные страховые взносы за 2020 год в размере 33 096,17 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.

Не согласившись с принятым решением, Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым обратилось с апелляционной жалобой, в которой, указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и нормам права, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что у заявителя отсутствует переплата по страховым взносам, что следует из поданного 24.01.2022 страхователем расчета по форме 4-ФСС по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, поскольку страхователь самостоятельно подтвердил в установленном законом порядке основной вид экономической деятельности по коду ОКВЭД 42.21 и осуществлял в 2020 году уплату страховых взносов по установленному страховому тарифу 0,9%. По мнению апеллянта, суд необоснованно применил недействующий страховой тариф 0,2%, который страхователю установлен не был, и пришел к ошибочному выводу, что у общества в этой связи имеется переплата по страховым взносам, вследствие чего неправомерно взыскал ее с Фонда.

В отзыве на апелляционную жалобу общество не согласилось с приведенными в жалобе доводами, просит решение оставить без изменений.

В ходе апелляционного рассмотрения дела от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым поступило ходатайство о процессуальной замене стороны по делу, мотивированное тем, что в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" с 01.01.2023 Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым реорганизовано путем одновременного присоединения к нему Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым.

Определением апелляционного суда от 15.02.2023 в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на его правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Крым (далее - Фонд).

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, известили суд о возможности рассмотрения дела в отсутствие своих представителей. В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Инвест-Строй" с 27.04.2017 зарегистрировано в качестве страхователя в филиале N 1 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, регистрационный номер 910101787291011.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) основным видом экономической деятельности общества является "строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения" (ОКВЭД 42.21), в числе дополнительных видов указано "торговля оптовая неспециализированная" (ОКВЭД 46.90).

06.04.2020 страхователь для подтверждения основного вида экономической деятельности за 2019 год направил в электронном виде в территориальное отделение Фонда заявление по установленной форме, в котором указал вид экономической деятельности по коду ОКВЭД 42.21, с приложением необходимых документов.

Уведомлением от 09.04.2020 Фонд сообщил обществу об установлении ему с января 2020 года тарифа страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,9 %, что соответствует виду экономической деятельности общества "строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения" (ОКВЭД 42.21), имеющему 8 класс профессионального риска.

Обнаружив ошибку в поданных сведениях, общество 10.07.2020 по телекоммуникационным каналам связи направило в Фонд заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2019 год по коду ОКВЭД 46.90 с приложением необходимых подтверждающих документов и письмом от 16.07.2020 N 54 просило считать неверным направленное ранее заявление о виде экономической деятельности по коду ОКВЭД 42.21.

Согласно представленной справке-подтверждению основного вида экономической деятельности доля дохода общества за 2019 финансовый год по виду экономической деятельности "торговля оптовая неспециализированная" составила 69.03%, по виду деятельности "строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения" - 30.97%.

Фонд отказал обществу в пересмотре размера страхового тарифа и письмом от 14.08.2020 отклонил уточненное заявление общества, указав, что тариф ему уже установлен, государственная услуга оказана 09.04.2020, подача уточненного заявления не предусмотрена действующим законодательством.

С даты обращения страхователя с заявлением об изменении страхового тарифа с 0,9% на 0,2% общество начисляло взносы на страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2% к начисленной оплате труда.

Фондом в соответствии со статьей 26.15 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) 04.08.2020 проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в результате которой установлено, что страхователем неверно применялся страховой тариф, а также неправильно исчислялась сумма страховых взносов, вследствие чего выявлена недоимка по уплате страховых взносов в сумме 10 863,37 руб.

По результатам проверки страхователю выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 04.08.2020 N 2527. Ввиду неисполнения страхователем требования Фондом вынесено решение от 26.08.2020 N 2527нс о взыскании страховых взносов, пеней, штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя в банке, в размере 9 645,37 руб. недоимки и пени в размере 79,18 руб.

На основании указанного решения денежные средства в размере 9 645,37 руб. и пени в размере 79,18 руб. 14.09.2020принудительно были списаны со счета общества и зачислены на соответствующий счет страхователя (инкассовые поручения от 14.09.2020 N 860 и N 861).

Общество 04.09.2020 обжаловало решение и требование филиала Фонда в порядке подчиненности в вышестоящее учреждение. Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в Республике Крым решениями N 3 и N 4 от 21.09.2020 требование об уплате недоимки, пеней и штрафов от 04.08.2020 и решение о взыскании недоимки, пеней, штрафов за счет денежных средств должника, находящихся на счетах страхователя в банках, от 26.08.2020 N 2527нс отменены ввиду допущенных неустранимых процедурных нарушений.

Общество 13.12.2021 обратилось в территориальное отделение Фонда с заявлением исх.N 78 о возврате излишне уплаченных страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 33 096,17 руб., указав, что за 2020 год им уплачено страховых взносов по страховому тарифу 0,9% на общую сумму 42 552,22 руб. (база для начисления страховых взносов за 2020 год - 4 728 024,27 руб.), тогда как надлежало уплатить по тарифу 0,2% страховые взносы в размере 9 456,05 руб.

Письмом от 26.01.2022 исх. N 001-01-18/03-20200 Фонд отказал страхователю в возврате излишне уплаченных сумм страховых взносов по причине отсутствия у него переплаты по страховым взносам за 2020 год исходя из установленного ему тарифа 0,9%. Дополнительно Фонд сообщил обществу о числящейся переплате по состоянию 26.01.2020 в сумме 6 708,10 руб.

Не согласившись с решением об отказе в возврате излишне уплаченных страховых взносов, общество обратилось в арбитражный суд с исковым заявление с требованием обязать Фонд произвести возврат обществу суммы излишне уплаченных страховых взносов за 2020 год в размере 33 096,17 руб.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в соответствии с положениями которого одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу положений статьи 21 Закона N 125-ФЗ, пункта 8 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713 (далее - Правила N 713), экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9 Правил N 713).

Пунктом 3 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного в развитие Правил N 713 приказом N 55 от 31.01.2006 Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства). Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Пунктом 4 Порядка N 55 предусмотрено, что территориальный орган Фонда в двухнедельный срок с даты представления документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, уведомляет страхователя об установленном ему с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем классу профессионального риска основного вида экономической деятельности страхователя.

Из положений Порядка N 55 и Правил N 713 следует, что целью представления страхователями до 15 апреля текущего отчетного года основного вида экономической деятельности является актуализация текущих изменений видов предпринимательской деятельности, в связи с чем и введена обязанность ежегодного представления соответствующих сведений.

Законодательством о социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональный заболеваний не урегулирован вопрос об определении основного вида экономической деятельности в случае, когда страхователем была обнаружена ошибка в поданных сведениях и уточняющие сведения с подтверждающими документами, указанными в пункте 3 Порядка N 55, представлены страхователем с нарушением установленного срока.

В то же время, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (Определения от 10.07.2003 N 291-О, от 15.07.2003 N 311-О, от 22.01.2004 N 8-О).

Как верно отметил суд, по смыслу указанных нормативных положений страхователь, не представивший в установленный срок документы или обнаруживший ошибку в представленных сведениях после установления Фондом размера страхового тарифа, не может быть лишен возможности представить Фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, а Фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Суд установил, что Фондом не представлено доказательств того, что "строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения", код ОКВЭД 42.21, являлось основным видом деятельности общества в 2019 году. Напротив, представленными Фонду документами, обществом подтверждено, что основным видом его экономической деятельности в 2019 году являлась "торговля оптовая неспециализированная", код ОКВЭД 46.90 (удельный вес в общем объеме хозяйственной деятельности составил 69.03%), что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2 %.

То обстоятельство, что у Фонда отсутствует обязанность устанавливать фактически осуществляемый страхователем вид экономической деятельности и на момент принятия уведомления об установлении размера страхового тарифа страховщик располагал представленными страхователем сведениями об основном виде экономической деятельности страхователя по коду ОКВЭД 42.21, которым в дальнейшем были представлены уточняющие сведения и подтверждающие их документы за пределами установленного срока, в связи с чем с формальной точки зрения действия Фонда соответствуют положениям Порядка N 55 и Правил N 713, не означает, что страхователь должен нести бремя по уплате страховых взносов в повышенном размере.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 N 309-КГ18-7926, от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969.

Обратная позиция Фонда о том, что после установления страхователю тарифа, пересмотр установленного тарифа в текущем году невозможен и действия Фонда по отказу в возврате страхователю излишне уплаченных им страховых взносов в этой связи законны, не обоснована.

По мнению суда апелляционной инстанции, такой подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности, установленному Законом N 125-ФЗ. Соответственно, Фонд должен был учесть поступившие от страхователя документы и установить обществу экономически обоснованный тариф по уплате страховых взносов. Фонд вправе был пересмотреть установленный экономически необоснованный тариф, а не отказывать в таком пересмотре, возлагая на общество бремя по уплате страховых взносов в повышенном размере, и, соответственно, должен был вернуть страхователю излишне уплаченные страховые взносы.

Статьей 26.12 Закона N 125-ФЗ установлен порядок возврата страхователю суммы излишне уплаченных страховых взносов, который предусматривает: подачу страхователем заявления в письменной форме или в форме электронного документа в территориальный орган страховщика по месту учета страхователя в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы; принятие территориальным органом страховщика в течение десяти рабочих дней со дня получения заявления страхователя решения о возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов, при этом возврат страхователю суммы излишне уплаченных страховых взносов при наличии у него задолженности по соответствующим пеням, а также штрафам, подлежащим взысканию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, производится только после зачета суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет погашения указанной задолженности; направление территориальным органом страховщика поручения о возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов, оформленное на основании решения территориального органа страховщика о возврате этой суммы страховых взносов, в соответствующий территориальный орган Федерального казначейства для осуществления возврата соответствующей суммы страховых взносов страхователю в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статьей 26.13 Закона N 125-ФЗ установлен порядок возврата суммы излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов, который также предусматривает обращение страхователя с заявлением, принятие соответствующего решения территориальным органом страховщика в течение десяти рабочих дней со дня получения заявления страхователя, направление территориальным органом страховщика поручения о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов, оформленное на основании решения территориального органа страховщика о возврате этой суммы, в соответствующий территориальный орган Федерального казначейства для осуществления ее возврата страхователю в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Факт излишней уплаты обществом страховых взносов за 2020 год по тарифу 0,9% в общей сумме 33 096,17 руб., в том числе посредством принудительного взыскания со счета общества, открытого в банке, недоимки в размере 9 645,37 руб. и пени в размере 79,18 руб., начисленных ему на основании требования и решения от 04.08.2020, отмененных по жалобе общества в административном порядке вышестоящим органом, подтвержден платежными и инкассовыми поручениями, представленными в материалы дела. Фондом данный факт документально не опровергнут, на наличие какой-либо задолженности страхователя Фондом не указывается, наоборот, в решении об отказе в возврате излишне уплаченных сумм от 26.01.22 Фонд указывает на наличие у общества переплаты по состоянию на 26.01.2022.

Учитывая, что законодательство о социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусматривает исчисление страховых взносов на основании установленного страхователю уведомлением страхового тарифа и не предусматривает процедуры отмены ранее выданного уведомления, а иным способом восстановить нарушенное право заявителя невозможно, суд первой инстанции по праву признал требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, взыскивая непосредственно с Фонда излишне уплаченные страховые взносы за 2020 год в размере 33 096,17 руб., а не возлагая на Фонд обязанность вернуть страхователю сумму излишне уплаченных страховых взносов, как просил заявитель, суд фактически изменил требования общества никак такое изменение не мотивировав.

В данном случае не может быть взыскана непосредственно с Фонда сумма излишне уплаченных страховых взносов, поскольку Законом N 125-ФЗ установлена определенная процедура возврата излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, предполагающим их возврат со соответствующих бюджетных счетов.

На основании изложенного судебное решение подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 20 октября 2022 года по делу N А83-3627/2022 изменить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым произвести возврат обществу с ограниченной ответственностью "Инвест-Строй" суммы излишне уплаченных страховых взносов за 2020 год в размере 33 096,17 руб. в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью "Инвест-Строй" 2000,00 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за подачу в арбитражный суд заявления.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Привалова

Судьи

О.Г. Градова