Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2023 г. N 07АП-1464/23 по делу N А67-2011/2022

город Томск

29 марта 2023 г.

Дело N А67-2011/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 марта 2023 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Бородулиной И. И., Павлюк Т. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Полевый В. Н. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гавриленко Владимира Александровича (N 07АП-1464/2023) на решение от 11.01.2023 Арбитражного суда Томской области по делу N А67-2011/2022 (судья Ю.М. Сулимская), по заявлению индивидуального предпринимателя Гавриленко Владимира Александровича (г. Томск, ОГРНИП 317703100084317, ИНН 701747000690) к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска (634050, г. Томск, пр. Ленина, 73, ОГРН 1077017038339, ИНН 7017199740) о признании незаконными действий,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации г. Томска (634050, г. Томск, пр. Ленина, 73, ОГРН 1037000087706, ИНН 7017004461), Муниципального бюджетного учреждения "Архитектурно-планировочное управление" (634050, г.Томск, пр.Ленина, 73, ОГРН 1077017026899, ИНН 7017188089),

В судебном заседании принимают участие:

От заявителя: Севергина Я. В. по дов. от 18.02.2022, диплом,

От заинтересованного лица: Фомичева Ю. А. по дов. от 04.04.2022, диплом,

От третьих лиц: без участия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Гавриленко Владимир Александрович (далее - заявитель, предприниматель, ИП Гавриленко В.А.) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска (далее - Департамент архитектуры, Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконными действия Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска по включению в градостроительный план земельного участка кадастровый номер 70:21:0100041:68, расположенного по адресу: г.Томск, ул. Говорова, 13, общей площадью 2394 кв. м. N RU70321000-0000000000008588 от 01.02.2022 сведений об отнесении части земельного участка - ЗУ1 площадью 1011 кв. м к земельным участкам, на которые не распространяется действие градостроительного регламента.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: Администрация г. Томска, Муниципальное бюджетное учреждение "Архитектурно-планировочное управление".

Решением Арбитражного суда Томской области от 11.01.2023 признаны незаконными действия Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска по включению в градостроительный план земельного участка кадастровый номер 70:21:0100041:68, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Говорова, 13, общей площадью 2394 кв. м. N RU70321000-0000000000008588 от 01.02.2022 сведений об отнесении части земельного участка - ЗУ1 площадью 1011 кв. м. к земельным участкам, на которые не распространяется действие градостроительного регламента.

Не согласившись с решением суда, предприниматель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение, исключив из его мотивировочной части выводы о возможности отражения в градостроительный план земельного участка (далее также - ГПЗУ) сведений об отнесении части земельного участка заявителя к земельным участкам, на которые не распространяется действие градостроительного регламента, на основании Схемы транспортной инфраструктуры Генерального плана в отсутствие проекта планировки соответствующей территории.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что "определение" земельного участка (предназначение его) для размещения линейного объекта осуществляется документом по планировке территории и не может быть осуществленено в рамках генерального плана; суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу, что в соответствии со схемой транспортной инфраструктуры участок заявителя в координатах попадает в границы территории, предназначенной для размещения дороги; суд не проанализировал несоответствие ГПЗУ требованиям приказа N 741/пр по порядку его заполнения, не дал оценку доводам заявителя о том, что раздел по территориям действие градостроительного регламента на которые не распространяется заполняется в координатах, которых Генеральный план не содержит.

От Департамента и третьих лиц отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не поступили.

В судебном заседании 16.03.2023 объявлен перерыв до 23.03.2023.

21.03. 2023 от предпринимателя поступили дополнения к апелляционной жалобе, в которых заявитель указал, что действия Департамента по внесению в ГПЗУ на основании Генерального плана (в отсутствие ПМТ) сведений об отнесении части земельного участка заявителя к территории, на которую не распространяется действия градостроительного регламента, является ограничением прав собственника земельного участка.

22.03.2023 от Департамента поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором с доводами апеллянта не согласился, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании 23.03.2023 представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы с учетом дополнений к ней, представитель заинтересованного лица - доводы отзыва.

В порядке части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, отзыва на жалобу, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене (изменению) по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, Гавриленко Владимир Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП 317703100084317, ИНН 701747000690, является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г.Томск, ул. Говорова, 13, общей площадью 2394 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины, общественное питание. Указанный земельный участок был приобретен предпринимателем в собственность для целей реализации коммерческого проекта по строительству объекта - магазина.

Ранее указанный земельный участок принадлежал на праве собственности ООО "Центр регионального развития" (договор купли продажи от 27.12.2019 - т.1 л.д. 14). По заявлению указанного лица за номером RU70321000-0000000000006430 14.12.2017 в отношении земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Говорова, 13, общей площадью 2394 кв. м. Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Томска был выдан градостроительный план земельного участка, согласно отраженной в котором информации земельный участок располагается в территориальной зоне ОЖ "Зоне общественно-жилого назначения", не относится к земельным участкам, на которые действие градостроительного регламента не распространяется.

Кроме этого, по заказу указанного лица ООО "Архстройпроект" было осуществлено проектирование объекта капитального строительства - магазина. Проектная документация получила положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (заключение ООО "СтройЭксперБюро" от 25.06.2021).

Поскольку для целей последующей реализации строительного проекта (получения разрешения на строительство) требовалось получение нового ГПЗУ, перед приобретением земельного участка в адрес Департамента было направлено заявление о предоставлении справки о документированных сведениях, зарегистрированных в ИСОГД в отношении земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Говорова, 13, общей площадью 2394 кв. м.

Согласно справки N 56 от 19.03.2020, земельный участок по адресу: г. Томск, ул. Говорова, 13, общей площадью 2394 кв. м., располагается в территориальной зоне ОЖ "Зоне общественно-жилого назначения", не относится к земельным участкам, на которые действие градостроительного регламента не распространяется.

На основании заявления Гавриленко В. А. от 27.12.2021 в отношении земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Говорова, 13, Департаментом 01.02.2022 выдан новый ГПЗУ N RU70321000-0000000000008588, в соответствии с представленной в разделе 2 которого информацией, часть земельного участка, обозначенная на Чертеже ГПЗУ - ЗУ1 площадью 1011 кв. м., относится к земельным участкам, на которые не распространяется действие градостроительного регламента (т.1 л.д. 35-39).

ИП Гавриленко В.А., посчитав, что действия Департамента по включению в ГПЗУ вышеуказанных сведений является незаконным, нарушает его права и законные интересы обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия Департамента по включению в градостроительный план земельного участка, кадастровый номер 70:21:0100041:68, расположенного по адресу: г. Томск, ул. Говорова, 13, общей площадью 2394 кв. м. N RU70321000-0000000000008588 от 01.02.2022 сведений об отнесении части земельного участка - ЗУ1 площадью 1011 кв. м. к земельным участкам, на которые не распространяется действие градостроительного регламента (в указанной площади и конфигурации), являются незаконными.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) государственными информационными системами обеспечения градостроительной деятельности являются создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения. Целью ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности (часть 3 статьи 56 ГрК РФ).

При этом в состав дела о застроенном или подлежащем застройке земельном участке входит и градостроительный план земельного участка (пункт 1 части 5 статьи 56 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ, в редакции, действовавшей в спорный период).

Градостроительный план относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая ее идентифицировать. Градостроительный план как документ не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а определяет информацию как сведения и, тем самым, обеспечивает ее сохранение и накопление, возможность передачи другому лицу, многократное использование, возвращение к информации во времени.

Сведения, содержащиеся в градостроительном плане, прежде всего, позволяют идентифицировать земельный участок (форма плана содержит обязательное условие об указании кадастрового номера земельного участка), а также позволяют определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам. Такие сведения необходимы для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

Фактически градостроительный план является информационным документом, который содержит данные и сведения, необходимые для проектирования и строительства объекта капитального строительства на конкретном земельном участке, а не разрешительным документом, поскольку не устанавливает и не изменяет существующего публичного порядка, представляя собой выписку из существующих правил землепользования и застройки.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 1633/13.

Так, в частности данный документ необходим для осуществления архитектурно-строительного проектирования (статья 48 ГрК РФ), для обращения за разрешением на строительство (статья 51 ГрК РФ).

Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах, соответственно, отображаются в том числе планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем: подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (статья 41 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 3 статьи 42 ГрК РФ). Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Пунктом 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются на чертежах межевания территории.

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красными линиями являются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).

В силу правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума ВАС РФ от 18.06.2013 N 136/13, установление в документах территориального планирования территориальных зон и градостроительных регламентов не нарушает права собственников земельных участков и объектов недвижимости, поскольку целями разработки указанных документов является обеспечение не только прав и законных интересов собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и публичных интересов, связанных, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий.

Как следует из материалов дела, Решением Думы г.Томска N 687 от 27.11.2007 "О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск" (опубликовано в Сборнике официальных материалов муниципального образования "Город Томск" N 49.1 за 2007) утверждена схема транспортной инфраструктуры генерального плана г. Томска, на которой отображаются границы зон инженерной и транспортной инфраструктур.

Схема транспортной инфраструктуры муниципального образования "Город Томск" изложена в новой редакции решением Думы г. Томска от 01.07.2014 N 1049, которое опубликовано в Сборнике официальных материалов МО "Город Томск" N 28.7 от 10.07.2014.

Земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100041:68 по адресу: г. Томск, ул. Говорова, 13, находится в границах территории, предназначенной для размещения магистральной дороги районного значения, которая отражена в Схеме транспортной инфраструктуры муниципального образования "Город Томск", утвержденной в установленном порядке решением Думы города Томска в составе Генерального плана города и внесена в геоинформационную систему градостроительной деятельности города.

Форма градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 N 741/пр.

Согласно пункту 26 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, на чертеже градостроительного плана отображаются в том числе минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, и границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (при наличии).

Судом установлено, что на чертеже (пункт 1) ГПЗУ N RU70321000-0000000000008588 от 01.02.2022 были отражены границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства - магистральной дороги районного значения.

Поскольку в ГПЗУ отражены сведения, утвержденные в установленном порядке и позволяющие определить территорию, предназначенную для размещения магистральной дороги районного значения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Департамент правомерно отразил в ГПЗУ сведения о части спорного земельного участка, на которые не распространяется действие градостроительного регламента, который, согласно Схеме, находится в зоне планируемого размещения магистральной дороги районного значения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем, в том числе, подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования. Именно в этой документации, исходя из статей 41 и 41.1 ГрК РФ, определяются красные линии, в том числе, при планировании расширения автодороги как объекта местного значения.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч.ч. 1, 4 ст. 41 ГрК РФ).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 3 статья 42 ГрК РФ).

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Таким образом, отображение на картах Генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер, и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе не может служить препятствием осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков.

Доводы заявителя о невозможности использования земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования, подлежат отклонению, поскольку Схема транспортной инфраструктуры в составе Генерального плана сама по себе не решает вопросов, касающихся судьбы принадлежащего заявителю земельного участка, а определяет стратегию градостроительного развития.

Кроме того, как верно отметил суд первой инстанции, Генеральный план города, в редакции решения Думы г.Томска N 1049 от 01.07.2014, с утвержденной в новой редакции схемой транспортной инфраструктуры, не оспорен и не признан недействительным в установленном законом порядке, также как и сведения, содержащиеся в геоинформационной системе (иного не следует из материалов дела), поэтому являются действующими.

Нахождение земельного участка предпринимателя на территории перспективного планирования транспортной инфрастуктуры, предназначенной для размещения магистральной дороги районного значения, которая отражена в Схеме транспортной инфраструктуры в составе Генерального плана, не исключает возможности его использования на условиях, установленных частью 8 статьи 36 ГрК РФ, частью 4 статьи 85 ЗК РФ.

При этом отсутствие утвержденной документации по планировке территории, на что ссылается апеллянт, не может препятствовать отражению в ГПЗУ информации о том, что на часть земельного участка, который, согласно Схеме, находится в зоне планируемого размещения магистральной дороги районного значения, не распространяется действие градостроительного регламента, учитывая, что согласно пункту 26 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, на чертеже градостроительного плана отображаются, в том числе границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (при наличии). То есть, как правильно указал суд, при отсутствии утвержденной документации по планировке территории, такая информация в ГПЗУ в любом случае должна быть внесена на основании иных действующих документов, в частности, Схемы транспортной инфраструктуры в составе Генерального плана.

При изложенных обстоятельствах, ссылка апеллянта на нарушение его прав и законных интересов, а также учитывая, что вопрос об изъятии части спорного земельного участка для государственных (муниципальных) нужд не решается, подлежит отклонению.

При этом, удовлетворяя требования предпринимателя, суд первой инстанции исходил из того, что в связи с выявлением несоответствия нормам действующего законодательства ГПЗУ N RU70321000-0000000000008588 Департаментом подготовлен новый ГПЗУ N RU70321000-0000000000008719, в который также включены сведения об отнесении части земельного участка к земельным участкам, на которые не распространяется действие градостроительного регламента (в иной площади и иной конфигурации), то есть муниципальным органом самостоятельно выявлена и исправлена ошибка в площади и конфигурации части земельного участка, который относится к земельным участкам, на которые не распространяется действие градостроительного регламента.

Довод подателя жалобы о том, что судом первой инстанции не дана оценка всем его доводам и представленным в материалы дела доказательствам, подлежит отклонению, поскольку отсутствие в мотивировочной части судебного акта выводов, касающихся оценки каждого заявленного довода, не свидетельствует о том, что они не были исследованы и учтены судом при принятии решения.

Суд апелляционной инстанции считает, что материалы дела исследованы судом полно и всесторонне, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права; оснований для изменения мотивировочной части решения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 11.01.2023 Арбитражного суда Томской области по делу N А67-2011/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гавриленко Владимира Александровича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

И. И. Бородулина Т. В. Павлюк