Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2023 г. N 13АП-4624/23 по делу N А56-85398/2022

г. Санкт-Петербург

29 марта 2023 г.

Дело N А56-85398/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 марта 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбатовской О.В., Нестерова С.А.

при ведении протокола судебного заседания: Марковой А.А.

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 22.03.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4624/2023) публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.12.2022 по делу N А56-85398/2022, принятое по иску Комитета по природным ресурсам Ленинградской области к ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" об обязании провести мероприятия по компенсационному лесовосстановлению по договору аренды лесного участка от 21.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее - истец, Комитет) с иском, уточненном в порядке ст. 49 АПК РФ, к публичному акционерному обществу "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы" (далее - ответчик, Общество) об обязании осуществить мероприятия по компенсационному лесовосстановлению (лесоразведению) по договору аренды лесного участка N 1171/ДС-2019-01 от 21.01.2019 в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением от 21.12.2022 иск удовлетворен.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав на неисполнимость судебного акта.

В судебном заседании представитель ответчика доводы жалобы поддержал, представитель Комитета против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, между Комитетом и Обществом заключен договор аренды N 1171/ДС-2019-01 от 21.01.2019 (далее - договор) в отношении лесного участка, находящегося в федеральной собственности, предоставленного для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Как указал истец, в нарушение требований закона и условий договора Обществом до настоящего времени не проведены мероприятия по компенсационному лесовосстановлению (лесоразведению) в отношении арендованного лесного участка.

Согласно пункту "л" ст. 3.4 договора арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Поскольку Обществом в нарушение статьи 63.1 Лесного Кодекса РФ, подпункта "л" пункта 3.4 договора и раздела 7.4 Проекта освоения лесов, не проведены мероприятия по компенсационному лесовосстановлению (лесоразведению), в адрес Общества было направлено требование-претензия N 6 от 05.07.2022 об устранении выявленного нарушения лесного законодательства, оставление которого без удовлетворения явилось основанием для обращения Комитета в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ.

Во исполнение указанной нормы в подпункте "в" пункта 18 договора предусмотрено, что арендатор обязан разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки регламентированы приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69, согласно которому проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со ст. 12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

В соответствии с частью 2 статьи 24 ЛК РФ и пунктом 2 Состава невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, прекращения публичного сервитута.

Владение лесными участками, их использование в отсутствие проектов освоения лесов, получивших положительное заключение государственной экспертизы, нарушает права и законные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, так как в отсутствие указанного проекта арендатором не могут выполняться все необходимые и обязательные лесохозяйственные мероприятия, предусмотренные законом и договором.

Как указал ответчик в апелляционной жалобе, рубка лесных насаждений на площади 52,3384 га произведена в период действия лесных деклараций N 1-2019 от 16.04.2019; N 5- 2020 от 30.04.2020; N 1 от 20.04.2021, т.е. до 10.05.2021 года.

В соответствии с частью 1 ст. 63.1 ЛК РФ (в редакции, действовавшей до 01.09.2021) и пунктом 5 Правил N 566 от 07.05.2019, утв. Постановлением Правительства РФ (в редакции, действовавшей до 01.09.2022), лица, осуществившие рубки лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

Федеральным законом от 02.07.2021 N 303-ФЗ в ст. 63.1 ЛК РФ внесены изменения с 01.09.2021, в т.ч. в части сроков выполнения мероприятий.

В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Положения ч. 6 ст. 63.1 ЛК РФ в части обеспечения посадки саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород не позднее чем через три года после рубки лесных насаждений не распространяются на правоотношения, возникшие до 01.09.2021. О применении данного пункта указано в письме Рослесхоза от 17.02.2022 N ИС-55-54/3615.

Ответчик считает, что установленный судом шестимесячный срок на осуществление компенсационного лесовосстановления (лесоразведения) является недостаточным, ссылаясь на положения приказа Минприроды РФ от 29.12.202 N 1024, указывает, что приемка работ по компенсационному лесовосстановлению проводится только в осенний период в связи с чем требование истца осуществить мероприятия в указанный срок не может быть исполнено по объективным причинам.

Вместе с тем работы по лесовосстановлению являются комплексом мероприятий включающий в себя следующее:

1. определение местоположения и учет площадей земель;

2. обследование участков земель;

3. проектирование работ по лесовосстановлению;

4. выполнение работ по лесовосстановлению;

5. приемка работ по лесовосстановлению.

Как указано в действующих правилах лесовосстановления (лесоразведения), лица, осуществившие рубку обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению. Ответчик обязан согласовать с уполномоченным органом выбранные участки для производства работ.

Работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления или проекта лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 ЛК РФ соответственно. Ответчик обязан разработать проект работ на выбранных участках.

В проекте указываются сроки, этапы, виды и способы лесовосстановления (лесоразведения), а также проектируемый объем работ: (площадь, га; количество жизнеспособных растений основных лесных древесных пород, тыс. шт. на 1 га; количество жизнеспособных растений основных лесных древесных пород на всей площади, тыс. шт.; виды работ по формированию жизнеспособных растений основных лесных древесных пород в проектируемом количестве).

Проект лесовосстановления (лесоразведения) разрабатывается на срок, не превышающий трех лет с момента посадки саженцев и сеянцев, включающий агротехнический уход за лесными растениями основных лесных древесных пород.

Таким образом, в состав работ по лесовосстановлению (лесоразведению) как естественному, так и искусственному включает в себя как уход за подростом основных лесных пород, так и посадки сеянцев, саженцев и т.п. Комплекс работ по лесовосстановлению или лесоразведению считается выполненным в случае достижения проектных показателей в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения соответственно.

Приемка работ проводится каждый год в ближайший осенний период, но не позднее года с момента проведения данных работ.

Вместе с тем ответчиком не учитывается, что указанный в Правилах порядок приемки работ в осенний период относится именно к завершающему этапу, когда по результатам лесовосстановления (лесоразведения) проводится оценка лесовосстановления (лесоразведения), при которой учитывается количество жизнеспособных растений основных лесных древесных пород, указанных в проекте лесоразведения.

То есть такой порядок для приемки работ установлен по результатам исполнения разработанного и согласованного проекта.

Отдельные этапы работ по проекту лесоразведения (лесовосстановления) принимаются уполномоченными лицами непосредственно после исполнения в целях контроля качества их выполнения.

Таким образом, в действующем законодательстве и в установленных Правилах, ориентирующим моментом исполнения мероприятий по компенсационному лесоразведению (лесовосстановлению) является именно посадка сеянцев, саженцев в соответствии с разработанным проектом.

При таких обстоятельствах суд правильно указал, что исполнение Комитетом обязанности по приемке работ по лесовосстановлению моментом исполнения судебного акта в данном случае не является.

Кроме того, ответчик письмом от 22.07.2022 N Ц7/3/1646 гарантировал, что мероприятия будут выполнены до 01.10.2022 года, однако фактически меры, направленные на осуществление компенсационного лесовосстановления (лесоразведения) Ответчиком, не приняты.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.12.2022 по делу N А56-85398/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

О.В. Горбатовская С.А. Нестеров