Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2023 г. N 04АП-543/23 по делу N А19-23984/2022

г. Чита

31 марта 2023 г.

Дело N А19-23984/2022

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу арбитражного управляющего Бобырева Дениса Анатольевича на решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 января 2023 года по делу N А19-23984/2022, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН 1043801066760, ИНН 3808114653) к арбитражному управляющему Бобыреву Денису Анатольевичу (ИНН 381805050654) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее - заявитель, Управление Росреестра по Иркутской области, Управление или административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к арбитражному управляющему Бобыреву Денису Анатольевичу (далее - арбитражный управляющий Бобырев Д.А., арбитражный управляющий или лицо, привлекаемое к ответственности) с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27 января 2023 года арбитражный управляющий Бобырев Д.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, арбитражный управляющий Бобырев Д.А. обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения, по мотивам, изложенным в жалобе.

Управление Росреестра по Иркутской области в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу считает, что суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего Бобырева Д.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и назначил ему минимальное наказание в пределах санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции после принятия апелляционной жалобы на судебный акт по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, устанавливает разумный срок для представления отзыва на апелляционную жалобу и принимает постановление по итогам рассмотрения данной жалобы только после истечения указанного срока, но не позднее двух месяцев со дня ее поступления вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции (пункт 49 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10).

В рассматриваемом случае о принятии апелляционной жалобы к производству лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации 10 февраля 2023 года на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, в котором предложено в срок не позднее 02 марта 2023 года представить письменный отзыв на апелляционную жалобу.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба на решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам

В данном случае судом апелляционной инстанции не установлена необходимость вызова сторон в судебное заседание.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ с учетом особенностей, предусмотренных процессуальным законодательством для пересмотра в апелляционном порядке судебных актов по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришёл к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 30 сентября 2022 года уполномоченный орган ФНС России в лице заместителя начальника Межрайонной инспекции ФНС России N 24 по Иркутской области обратился в Управление Росреестра по Иркутской области с заявлением о нарушении арбитражным управляющим Бобыревым Д.А. положений законодательства о банкротстве.

В ходе проверки доводов, изложенных в обращении уполномоченного органа, административный орган обнаружил достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении арбитражным управляющим Бобыревым Д.А. обязанностей, установленных пунктом 1 статьи 128, пунктами 1, 2 статьи 213.7 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), пунктом 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05 апреля 2013 года N 178 (далее - Порядок ведения ЕФРСБ).

03 ноября 2022 года должностным лицом Управления Росреестра по Иркутской области составлен протокол об административном правонарушении N 01003822, которым установлено совершение арбитражным управляющим Бобыревым Д.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 28.8, части 1 статьи 23.1 КоАП РФ Управление Росреестра по Иркутской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о наличии в действиях арбитражного управляющего Бобырева Д.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и назначении наказания в виде предупреждения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административное правонарушение в понимании статьи 2.1 КоАП РФ - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Протокол об административном правонарушении от 08 декабря 2021 года согласно пункту 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ и Положению "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года N 457 (Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 года N 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии).

Полномочия по контролю (надзору) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов возложены в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 февраля 2005 года N 52 на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Управление Росреестра по Иркутской области является Территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Пунктом 5 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 03 декабря 2004 года N 183 "Об утверждении общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации" определены основные задачи Управления, одной из которых является осуществление контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Протокол об административном правонарушении от 03 ноября 2022 года составлен Бурхисановой Н.Б. - ведущим специалистом-экспертом отдела обработки документов Управления Росреестра по Иркутской области, то есть уполномоченным на то лицом.

Процедура привлечения лица к административной ответственности административным органом соблюдена.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, объективная сторона административного правонарушения заключается в невыполнении правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является арбитражный управляющий.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является невыполнение арбитражным управляющим любых правил и обязанностей, возложенных на него законодательством о банкротстве.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 20 июня 2022 года по делу N А19-13219/2021 в отношении индивидуального предпринимателя Дзирквадзе Кемала Ахмедовича введена процедура банкротства - реструктуризация долгов, финансовым управляющим утвержден арбитражный управляющий Бобырев Д.А.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 13 сентября 2021 года по делу N А19-5287/2021 в отношении гражданина Логвиненко Елены Владимировны введена процедура банкротства - реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден арбитражный управляющий Бобырев Д.А.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 06 апреля 2022 года по делу N А19-5287/2021 гражданин Логвиненко Е.В. признана несостоятельной (банкротом), в отношении нее введена процедура банкротства - реализация имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден арбитражный управляющий Бобырев Д.А.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 10 ноября 2021 года по делу N А19-5506/2021 в отношении гражданина Маргарян Грайра Велихановича введена процедура банкротства - реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден арбитражный управляющий Бобырев Д.А.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 22 апреля 2022 года по делу N А19-5506/2021 гражданин Маргарян Г.В. признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура банкротства - реализация имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден арбитражный управляющий Бобырев Д.А.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве установлено, что в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат в том числе сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов и о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Пунктом 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2012 года N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" разъяснено, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

До изготовления указанных судебных актов в полном объеме суд обязан по заявлению заинтересованных в этом участвующих в деле о банкротстве лиц незамедлительно выдать им заверенные судом копии их резолютивных частей.

Пунктом 3 статьи 213.7 Закона о банкротстве предусмотрено, что порядок включения сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) устанавливается регулирующим органом.

Абзацем 2 пункта 1.3 Порядка ведения ЕФРСБ определено, что сведения, содержащиеся в Реестре сведений о банкротстве, размещаются в сети "Интернет".

Согласно пункту 3.1 Порядка ведения ЕФРСБ в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Следовательно, финансовый управляющий обязан опубликовать сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов и сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина в ЕФРСБ в течении 3 рабочих дней с даты своего утверждения (опубликования резолютивной части судебного акта).

Положениями статьи 213.7 Закона о банкротстве не установлен срок, в течение которого сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов должны быть опубликованы в официальном издании, которым в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21 июля 2008 года N 1049-р "Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве является газета "Коммерсантъ".

Вместе с тем, как следует из пункта 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Временный управляющий в соответствии с пунктом 1 статьи 68 Закона о банкротстве обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, сообщение о введении наблюдения.

Пунктом 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 июля 2009 года N 60 разъяснено, что до определения регулирующим органом на основании абзаца 2 пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона в соответствии с пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения.

Согласно пункту 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона.

Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, финансовый управляющий обязан направлять сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов и сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина для опубликования в газету "Коммерсантъ" не позднее чем через 10 дней с даты своего утверждения (объявления резолютивной части судебного акта).

В пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2(2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года, также разъяснено, что установленный статьей 28 Закона о банкротстве порядок опубликования сведений о введении в отношении должника процедуры банкротства предусматривает, что соответствующие сведения должны быть направлены для опубликования в 10-дневный срок, в пределах которого арбитражный управляющий должен не только направить такие сведения в официальное издание, но и предварительно оплатить их публикацию.

Поскольку резолютивная часть определения о введении процедуры банкротства - реструктуризация долгов индивидуального предпринимателя Дзирквадзе К.А. от 14 июня 2022 года по делу N А19-13219/2021 была опубликована 15.06.2022 в свободном доступе на сайте картотеки арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru), финансовый управляющий Бобырев Д.А. должен был соответствующие сведения включить в ЕФРСБ в срок не позднее 20 июня 2022 года, направить сообщение для опубликования в газете "Коммерсантъ" и произвести оплату за его опубликование не позднее 27 июня 2022 года(с учетом выходных дней).

Однако, как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, сообщение N 9170592 о признании индивидуального предпринимателя Дзирквадзе К.А. банкротом и введении реструктуризации его долгов включено Бобыревым Д.А. в ЕФРСБ (электронный адрес: https://bankrot.fedresurs.ru) только 13 июля 2022 года, т.е. с нарушением установленного срока, что подтверждается карточкой должника-физического лица в ЕФРСБ.

Согласно письму АО "Коммерсантъ" N 6174, полученному в ответ на определение Управления об истребовании сведений, документы на публикацию сведений о введении процедуры банкротства - реструктуризация долгов в отношении должника Дзирквадзе К.А., где финансовым управляющим утвержден Бобырев Д.А., в редакцию поступили 18 июля 2022 года, т.е. уже с нарушением установленного срока, денежные средства за публикацию поступили только 06 октября 2022 года, публикация в газете "Коммерсантъ" состоялась 15 октября 2022 года.

Резолютивная часть определения о введении процедуры банкротства - реструктуризация долгов гр. Логвиненко Е.В. от 06 сентября 2021 года по делу N А19-5287/2021 была опубликована 07 сентября 2021 года в свободном доступе на сайте картотеки арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru), следовательно, финансовый управляющий Бобырев Д.А. должен был соответствующие сведения включить в ЕФРСБ в срок не позднее 10 сентября 2021 года, направить сообщение для опубликования в газете "Коммерсантъ" и произвести оплату за его опубликование не позднее 17 сентября 2021 года.

Однако, сообщение N 7331199 о введении процедуры банкротства - реструктуризация долгов гр. Логвиненко Е.В. включено арбитражным управляющим Бобыревым Д.А. в ЕФРСБ (https://bankrot.fedresurs.m) только 15 сентября 2021 года, т.е. с нарушением установленного срока, что подтверждается карточкой должника-физического лица в ЕФРСБ.

Учитывая, что объявления о банкротстве публикуются в газете "Коммерсантъ" один раз в неделю по субботам, при соблюдении арбитражным управляющим Бобыревым Д.А. требований пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве сообщение в газете "Коммерсантъ" должно быть опубликовано не позднее 25 сентября 2021 года, согласно графику выхода газеты на 2021, размещенному на сайте https://bankruptcy.kommersant.ru.

Согласно письму АО "Коммерсантъ" N 6174, полученному в ответ на определение Управления об истребовании сведений, документы на публикацию сведений о введении процедуры банкротства - реструктуризация долгов гр. Логвиненко Е.В. направлены финансовым управляющим Бобыревым Д.А. 15 сентября 2021 года.

Однако, выставленный АО "Коммерсант" счет N 77232089783 оплачен арбитражным управляющим Бобыревым Д.А. лишь 29 сентября 2021 года, в связи с чем, объявление N 77232089783 было опубликовано в газете "Коммерсантъ" N179 (7141) только 02 октября 2021 года, т.е. с нарушением установленного срока.

Резолютивная часть решения о введении процедуры банкротства - реализации имущества гр. Логвиненко Е.В. от 04 апреля 2022 года по делу N А19-5287/2021 была опубликована 05 апреля 2022 года в свободном доступе на сайте картотеки арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru), следовательно, финансовый управляющий Бобырев Д.А. должен был соответствующие сведения включить в ЕФРСБ в срок не позднее 08 апреля 2022 года, направить сообщение для опубликования в газете "Коммерсантъ" и произвести оплату за его опубликование не позднее 15 апреля 2022 года.

Однако, сообщение N 8724158 о введении процедуры банкротства - реализация имущества гр. Логвиненко Е.В. включено арбитражным управляющим Бобыревым Д.А. в ЕФРСБ (https://bankrot.fedresurs.ru) только 05 мая 2022 года, т.е. с нарушением установленного срока, что подтверждается карточкой должника-физического лица в ЕФРСБ.

Согласно письму АО "Коммерсантъ" N 6174, полученному в ответ на определение Управления об истребовании сведений, документы на публикацию сведений о введении процедуры банкротства - реализация имущества гр. Логвиненко Е.В., где финансовым управляющим утвержден Бобырев Д.А., в редакцию поступили 19 апреля 2022 года, т.е. уже с нарушением установленного срока, денежные средства за публикацию поступили только 04 мая 2022 года, публикация в газете "Коммерсантъ" состоялась 07 мая 2022 года.

Резолютивная часть определения о введении процедуры банкротства - реструктуризация долгов гр. Маргарян Г.В. от 27 октября 2021 года по делу N А19-5506/2021 была опубликована 28 октября 2021 года в свободном доступе на сайте картотеки арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru), следовательно, финансовый управляющий Бобырев Д.А. должен был направить сообщение для опубликования в газете "Коммерсантъ" и произвести оплату за его опубликование не позднее 08 ноября 2021 года (с учетом выходных дней).

Согласно письму АО "Коммерсантъ" N 6174, полученному в ответ на определение Управления об истребовании сведений, документы на публикацию сведений о введении процедуры реструктуризации долгов гр. Маргарян Г.В., где финансовым управляющим утвержден Бобырев Д.А., в редакцию поступили 09 ноября 2021 года, т.е. уже с нарушением установленного срока, денежные средства за публикацию поступили 16 ноября 2021 года, публикация в газете "Коммерсантъ" состоялась 20 ноября 2021 года.

Резолютивная часть решения о введении процедуры банкротства - реализация имущества гр. Маргарян Г.В. от 21 апреля 2022 года по делу N А19-5506/2021 была опубликована 22 апреля 2022 годав свободном доступе на сайте картотеки арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru), следовательно, финансовый управляющий Бобырев Д.А. должен был соответствующие сведения включить в ЕФРСБ в срок не позднее 27 апреля 2022 года, направить сообщение для опубликования в газете "Коммерсантъ" и произвести оплату за его опубликование не позднее 04 мая 2022 года (с учетом выходных и праздничных дней).

Однако, сообщение N 8724055 о введении процедуры банкротства - реализация имущества гр. Маргарян Г.В. включено арбитражным управляющим Бобыревым Д.А. в ЕФРСБ (https://bankrot.fedresurs.ru) только 04 мая 2022 года, т.е. с нарушением установленного срока, что подтверждается Карточкой должника - физического лица в ЕФРСБ.

Согласно письму АО "Коммерсантъ" N 6174, полученному в ответ на определение Управления об истребовании сведений, документы на публикацию сведений о введении процедуры банкротства - реализация имущества гр. Маргарян Г.В., где финансовым управляющим утвержден Бобырев Д.А., в редакцию поступили 17 мая 2022 года, т.е. уже с нарушением установленного срока, денежные средства за публикацию поступили 18 мая 2022 года, публикация в газете "Коммерсантъ" состоялась 21 мая 2022 года.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что факт нарушения конкурсным управляющим пункта 1 статьи 128, пунктов 1, 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, пункта 3.1 Порядка ведения ЕФРСБ подтвержден материалами дела, равно как и о том, что указанные нарушения затрагивают права и законные интересы лиц, участвующих в делах о банкротстве индивидуального предпринимателя Дзирквадзе К.А., гр. Логвиненко Е.В. и гр. Маргарян Г.В.

Неисполнение арбитражным управляющим Бобыревым Д.А. его обязанностей, установленных Законом о банкротстве, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае вина арбитражного управляющего Бобырева Д.А. подтверждается названными выше доказательствами.

Арбитражный управляющий Бобырев Д.А. имел возможность должным образом обеспечить соблюдение установленных норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако не принял все необходимые, зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, равно как суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего Бобырева Д.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Арбитражный управляющий Бобырев Д.А. факт вмененных нарушений Закона о банкротстве признал, указал, что нарушения не привели к негативным последствиям, убыткам, что является основанием для применения положений КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве) правил. Малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Как следует из определений Конституционного Суда Российской Федерации от 06 июня 2017 года N 1167-О, от 03 июля 2014 года N 1552-О и от 14 февраля 2013 года N 4-П, особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить его к категории должностных лиц и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения.

Роль арбитражного управляющего определена также в Постановлении от 14 января 2010 года Первой секции (Палаты) Европейского суда по правам человека (дело Котов против России (Kotov v. Russia) N 54522/00). Европейский суд подчеркнул, что назначенный арбитражным судом конкурсный управляющий является "представителем государства". На основе анализа правового статуса конкурсного управляющего Европейский суд по правам человека пришел к выводу, что конкурсные управляющие назначаются судом для осуществления под его наблюдением конкурсного производства и, следовательно, осуществляют функции публичной власти.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, количество вмененных нарушений, суд первой инстанции пришёл к верному выводу об отсутствии основания для признания его малозначительным.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего Бобырева Д.А. не допущено и судами не установлено.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

На основании части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Предупреждение в понимании статьи 3.4 КоАП РФ представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

С учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, учитывая цели и принципы административного наказания, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, а также отсутствие имущественного ущерба, суд первой инстанции законно и обоснованно назначил арбитражному управляющему Бобыреву Д.А. административное наказание за совершенное административное правонарушение в виде предупреждения, что является соразмерным совершенному деянию.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объёме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Разъясняя порядок обжалования настоящего постановления, суд апелляционной инстанции обращает внимание на следующее.

Частью 6 статьи 271 АПК РФ предусмотрено, что постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, если иное не предусмотрено этим Кодексом.

Согласно части 4 статьи 229 АПК РФ решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражный суд Иркутской области от 27 января 2023 года по делу N А19-23984/2022, рассмотренному в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья

Сидоренко В.А.