Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2023 г. N 16АП-1992/22 по делу N А63-6296/2022

г. Ессентуки

31 марта 2023 г.

Дело N А63-6296/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 29.03.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 31.03.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Афанасовым К.Б., при участии в судебном заседании представителя комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя - Мещеряковой О.В. (по доверенности от 09.01.2023 N 09/04-1), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Колычева Александра Анатольевича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.08.2022 по делу N А63-6296/2022, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Колычева Александра Анатольевича (ИНН 263505716853, ОГРН 304263520400397) к комитету экономического развития и торговли администрации города Ставрополя (ИНН 2636023448, ОГРН 1022601955782), администрации города Ставрополя (ИНН 2636019748, ОГРН 1022601931901) о признании незаконными действий и требований о добровольном демонтаже нестационарного торгового объекта, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Эвленова Н.Г.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Колычев Александр Анатольевич (далеезаявитель, ИП Колычев А.А., предприниматель ) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету экономического развития и торговли администрации города Ставрополя (далее - заинтересованное лицо, комитет торговли, уполномоченный орган), администрации города Ставрополя (далее - второе заинтересованное лицо, администрация), в котором просил:

-признать незаконными действия администрации, комитета торговли, выразившиеся в понуждении предпринимателя добровольно демонтировать павильон "Деревенский", расположенный по адресу: Ставропольский край, ул. Ленина, в районе дома N 401;

-признать недействительными (незаконными) требование (решение) комитета торговли от 11.04.2022 N 09/6/2-1826 "О проведении добровольного демонтажа объекта" (незаконно установленного нестационарного торгового объекта (далее - НТО) - некапитального нестационарного сооружения - павильона "Деревенский", расположенного по адресу: Ставропольский край, ул. Ленина, в районе дома N 401 и отменить его.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.08.2022 по делу N А63-6296/2022 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что утвержденной актуальной схемой размещения нестационарных торговых объектов размещение торгового павильона не предусмотрено.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.08.2022 по делу N А63-6296/2022 ИП Колычев А.А. обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Отзыв на апелляционную жалобу суду не представлен.

В судебном заседании представитель комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 26.08.2022 по делу N А63-6296/2022 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.08.2022 по делу N А63-6296/2022 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, на основании постановления администрации города Ставрополя от 19.07.2016 N 1601 "Об утверждении Положения о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя", приказа руководителя комитета от 06.09.2017 N 199, комитетом проведен конкурсный отбор на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя.

По результатам конкурсного отбора в соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии от 17.10.2017 N 12 комитет торговли и предприниматель (хозяйствующий субъект) заключили договор от 13.11.2017 N 148 на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя - павильона по продаже колбасных изделий по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, 401 (далее - договор N 148).

По условиям договора комитет торговли предоставляет хозяйствующему субъекту право разместить павильон по продаже колбасных изделий по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, 148, согласно ситуационному плану по лоту N 28 "Размещение павильона по продаже колбасных изделий на территории города Ставрополя по адресу: город Ставрополь, ул. Ленина, 401" (Приложение 1) и типовому эскизному проекту нестационарного торгового объекта (Приложение 2). Хозяйствующий субъект обязан установить объект в соответствии с типовым эскизным проектом (Приложение 2).

Договор является подтверждением права хозяйствующего субъекта на осуществление торговой деятельности в месте, установленном Схемой размещения Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденной решением Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 N 802, и пунктом 1.1. договора (пункт 1.2 договора N 148).

Согласно пункту 1.3. договора N 148 период размещения объекта устанавливается с 13.11.2017 по 31.12.2020 согласно передаточному акту (Приложение N 3).

Комитетом торговли в ходе осмотра установлено, что по ул. Ленина, 401 размещен павильон "Деревенский", информация о принадлежности которого отсутствует. Отсутствует также и информация о наличии документов на право установки (размещения) павильона, что зафиксировано в акте от 01.03.2021 N 09/6/2-13-36.

В целях выявления наличия (отсутствия) оснований для установки (размещения) павильона "Деревенский" и установления его владельца в рамках межведомственного взаимодействия комитет торговли письмами от 02.03.2021 N 09/6/2-433 и от 02.03.2021 N 09/6/2- 434 запросил информацию у комитетов по управлению муниципальным имуществом и градостроительства администрации города Ставрополя. Согласно предоставленной информации (письма от 11.03.2021 N 06/1-04/2-3/1079 и от 19.03.2021 N 08/13-2083) основания для установки (размещения) павильона "Деревенский" по ул. Ленина, в районе дома N 401, отсутствовали. Участок используется без надлежаще образом оформленных правоустанавливающих документов, объект является некапитальным (выполнен из легких конструкций), разрешение на строительство не выдавалось.

Информация о планируемом перемещении самовольно установленных некапитальных нестационарных сооружений 24.03.2021 размещена на официальном сайте администрации в сети "Интернет" и опубликована в газете "Вечерний Ставрополь". Комитетом торговли размещено требование от 24.03.2021 N 09/6/2-884 о проведении добровольного демонтажа, срок которого установлен до 07.04.2021.

Полагая, что вышеуказанные действия комитета торговли и администрации являются незаконными, ИП Колычев А.А. по делу N А63-5119/2021 обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету торговли и к администрации о признании незаконными действий, выразившихся в понуждении к добровольному демонтажу торгового павильона "Деревенский", расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Ленина, в районе жилого дома N 401, и соответствующего требования от 24.03.2021 N 09/6/2-884, а также об отмене последнего.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 05.10.2021, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2022 и постановлением Арбитражного суда СевероКавказского округа от 15.07.2022, в удовлетворении заявления предпринимателю отказано.

По настоящему делу предприниматель оспаривает последующие действия комитета торговли, выразившиеся в размещении 09.04.2022 на сайте администрации в сети Интернет сообщения о планируемом демонтаже (перемещении) самовольно установленного НТО торгового павильона "Деревенский", расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Ленина, в районе жилого дома N 401, а также заявитель просит признать незаконным последующее размещение уполномоченным органом на торговом павильоне требования руководителя комитета торговли от 11.04.2022 N 09/6/2- 1826 (далее - требование от 11.04.2022), в котором указано на необходимость в срок до 22.04.2022 демонтировать самовольный объект - павильон "Деревенский" (пункт 3 требования от 11.04.2022), а в случае невыполнения требования о проведении добровольного демонтажа в срок, указанный в пункте 3 настоящего требования, самовольный объект будет демонтирован комитетом в соответствии с решением Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 N 162 и постановлением администрации от 02.11.2018 N 2238 (пункт 4 требования от 11.04.2022).

Полагая, что названное требование, а также иные действия органов, осуществляющих публичные полномочия по отнесению торгового павильона к самовольно установленному НТО и его демонтажу не соответствуют требованиям законодательства, нарушают права (интересы) заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ИП Колычев А.А. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Со ссылкой на часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" суд первой инстанции отказал предпринимателю в удовлетворении требований, указав, что администрация и комитет доказали законность их действий и оспариваемого предпринимателем ненормативного акта.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения НТО, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.

Как предусмотрено частью 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ, размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Таким образом, размещение НТО осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 34 Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 N 127 (далее - Правила благоустройства), НТО размещаются в соответствии со Схемой размещения НТО (далее - Схема), утвержденной решением Ставропольской городской Думы, и договорами на размещение НТО, заключаемыми в порядке, установленном муниципальным правовым актом администрации города Ставрополя. На территории города Ставрополя запрещается размещать НТО вне мест, определенных Схемой, и при отсутствии договора на размещение НТО (часть 2 статьи 34 Правил благоустройства).

Постановлением администрации от 02.11.2018 N 2238 утвержден Порядок организации работ по демонтажу, перемещению самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя.

Решением Ставропольского городской Думы от 25.10.2017 N 162 утвержден Порядок демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленных некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя.

Суд первой инстанции установил, что в действующей Схеме размещения НТО отсутствует место размещение торгового павильона по продаже колбасных изделий (г. Ставрополь, ул. Ленина, в районе жилого дома N 401), договорные отношения, ранее основанные на договоре от 13.11.2017 N 148, с предпринимателем прекращены, что повлекло безосновательное использование ИП Колычевым А.А. публичных земель. Таким образом, торговый павильон на публичных землях размещается предпринимателем незаконно и правомерно квалифицирован комитетом торговли как самовольно размещенный объект.

Соответствующие обстоятельства незаконного размещения предпринимателем НТО также установлены вступившими в законную силу судебными актами арбитражных судов, принятыми по ранее рассмотренному делу N А63-5119/2021.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ такие обстоятельства не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал предпринимателю в удовлетворении требований о признании незаконными ненормативного акта и действий органов, осуществляющих публичные полномочия по отнесению нестационарных сооружений к самовольно установленным НТО и их демонтажу.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального, процессуального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.10.2022 N Ф08-8400/2022 по делу N А63-12662/2021), вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.08.2022 по делу N А63-6296/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Жуков

Судьи

М.У. Семенов Е.Г. Сомов