Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 апреля 2023 г. N 12АП-12309/22 по делу N А57-10726/2022

г. Саратов

03 апреля 2023 г.

Дело N А57-10726/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 3 апреля 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Борисовой Т.С., Котляровой А.Ф.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Власовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по управлению имуществом города Саратова на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 ноября 2022 года по делу N А57-10726/2022, по исковому заявлению администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН: 1036405000280, ИНН: 6450011003) к обществу с ограниченной ответственностью "Каре" (ОГРН 1026403042907, ИНН 6453051621), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: комитет по управлению имуществом города Саратова, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, о расторжении договора аренды от 02.04.2002 N 714,

при участии в судебном заседании:

- представителей общества с ограниченной ответственностью "Каре" - Хафизова Р.И., Седова В.В., действующих на основании доверенности от 24.08.2021, выданной сроком на 3 года;

- представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" - Пузиковой О.В., действующей на основании доверенности от 30.12.2022;

- представителя комитета по управлению имуществом города Саратов - Пузиковой О.В., действующей на основании доверенности от 17.01.2022, выданной сроком на 3 года,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования "Город Саратов" (далее по тексту - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "КАРЕ" (далее по тексту - общество, ответчик, ООО "КАРЕ") о расторжении договора аренды N 714 от 02.04.2002 года земельного участка площадью 2 255 кв.м, с кадастровым номером 64:48:040820:75, расположенного по адресу: г. Саратов, проспект им. 50 лет Октября, район 3-й Дачной, предоставленного для реконструкции подземного перехода и благоустройства территории, сроком на двадцать пять лет.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28 ноября 2022 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Комитет по управлению имуществом города Саратова (далее - комитет), не согласившись с данным решением, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, согласно доводам которой, просил его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объёме.

Ответчик, в соответствии со статьёй 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), представил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому, просил оспариваемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу, - без удовлетворения.

Проверив законность вынесенного судебного акта, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, заслушав представителей истца, ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в них доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как установлено арбитражным судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, на основании постановления мэра города Саратова от 08.02.2002 года N 90-99 между администрацией муниципального образования "Город Саратов" и ООО "КАРЕ" 02.04.2002 года заключён договор N 714 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:040820:75, площадью 2 255 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, пр-т 50 лет Октября, р-н 3-й Дачной, для реконструкции подземного перехода и благоустройства территории, сроком на 25 лет (том 1, л.д. 19-23).

В обоснование заявленных требований истец указал, что по сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 64:48:040820:75 имеет вид разрешённого использования "земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота, и ограниченные в обороте в соответствии с законодательством РФ; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные".

В результате обследования, проведённого сотрудниками отдела контроля за использованием земельных участков комитета по управлению имуществом города Саратова, было выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040820:73, площадью 954 кв.м, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 64:48:040820:75, расположены три торговых павильона и прилавок с навесом по реализации одежды. При этом, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденным решением Саратовкой городской Думы от 25.07.2019 года N 54-397, спорный земельный участок расположен в границах территориальной зоны ОД-1.1. - зоны развития застройки административно-делового, культурно-зрелищного, торгового назначения, и размещение нестационарных торговых объектов в данной территориальной зоне, по мнению истца, не предусмотрено.

Посчитав, что размещение нестационарных торговых объектов свидетельствует о нарушении условий договора, и земельный участок используется не в соответствии с целями его предоставления, истец в адрес ответчика 08.11.2021 направил предупреждение о нарушении условий договора и возможном его досрочном расторжении (том 1, л.д. 28-29).

Администрация муниципального образования "Город Саратов" 02.02.2022 в адрес ООО "КАРЕ" направила уведомление о расторжении договора аренды земельного участка с приложением соглашения о расторжении договора и акта приема-передачи (том 1, л.д. 30-35), ответа на которое со стороны ответчика не поступило, что явилось основанием для обращения администрации в суд с требованиями о расторжении заключенного договора аренды в судебном порядке ввиду использования ответчиком арендуемого земельного участка не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества.

Арбитражный суд Саратовской области, руководствуясь положениями статей 450, 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), статей 42, 46 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), оценив в порядке статей 65, 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) фактические обстоятельства дела и представленные сторонами в материалы дела доказательства, пришёл к выводу о том, что оснований для расторжения договора аренды по требованию арендодателя не имеется, поскольку каких-либо нарушений условий договора со стороны арендатора не установлено.

Комитет по управлению имуществом города Саратова, обжалуя постановленный судебный акт, указывает, что суд не принял во внимание тот факт, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утверждённым решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 N 54-397, спорный земельный участок расположен в границах территориальной зоны ОД-1.1. - зоны развития застройки административно-делового, культурно-зрелищного, торгового назначения. Размещение нестационарных торговых объектов в данной территориальной зоне не предусмотрено.

Судебная коллегия отклоняет данные доводы жалобы, как основанные на ошибочном толковании и применении норм права, регулирующих спорные правоотношения сторон, направленные на пересмотр и переоценку установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств и сделанных на их основе выводов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Заключённый сторонами договор по своей правовой природе является договором аренды и регулируется Земельным кодекса Российской Федерации, общими положениями гражданского законодательства и нормами для отдельных видов обязательств, содержащимися в главе 34 "Аренда" Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1, 2 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Пунктом 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор, может быть, расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.

В силу положений статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, среди прочего, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Как установлено судом, на основании постановления мэра города Саратова от 08.02.2002 года N 90-99 между администрацией муниципального образования "Город Саратов" и ООО "КАРЕ" 02.04.2002 года заключен договор N 714 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:04 08 20:0029, площадью 2 666 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, пр-т 50 лет Октября, р-н 3-й Дачной, предоставленного для реконструкции подземного перехода и благоустройства территории, сроком на 25 лет.

На основании постановления мэра г. Саратова от 10.10.2002 года N 970-142 "О внесении изменений и дополнений в постановление мэра г. Саратова от 08.02.2002 года N 90-99 "О предоставлении ООО "Каре" в аренду сроком на 25 лет земельного участка для реконструкции подземного перехода и благоустройства территории в Ленинском районе", между сторонами заключено соглашение от 18.09.2003 года N 1 к договору аренды земельного участка от 02.04.2002 года N 714, зарегистрированное 13.11.2003 года в Едином государственном реестре недвижимости за номером регистрации 64-01/48-1344/2003-124, которым в договор внесены изменения в части целевого назначения земельного участка вместо "_реконструкция подземного перехода и благоустройства территории_" внесено "_реконструкция подземного перехода, благоустройство территории и размещение торговых рядов_". Остальные условия договора остались незатронутыми.

На основании постановления администрации г. Саратова от 24.01.2006 года N 1А-35 сторонами внесены изменения в договор аренды земельного участка от 02.04.2002 года N 714, путем заключения соглашения от 11.05.2006 года N 2 к договору аренды земельного участка от 02.04.2002 года N 714, зарегистрированного 22.05.2006 года в Едином государственном реестре недвижимости, а именно: площадь земельного участка - читать 2 255 кв.м вместо 2 666 кв.м; кадастровый номер земельного участка читать: 64:48:04 08 20:0075 вместо 64:48:04 08 20:0029; остальные условия указанного договора остались неизменными, и стороны этим соглашением подтвердили по ним свои обязательства.

Пунктом 5.1. Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовкой городской Думы от 25.07.2019 года N 54-397, установлено, что земельные участки и объекты капитального строительства, указанные в п. 4.3. Правил, а также ставшие несоответствующими после внесения изменений в Правила, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Материалами дела установлено, цель использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:040820:75, площадью 2 255 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, пр-т 50 лет Октября, р-н 3-й Дачной, предоставленного администрацией муниципального образования "Город Саратов" арендатору - ООО "КАРЕ" по договору от 02.04.2002 года N 714 аренды земельного участка, соглашению от 18.09.2003 года N 1 к договору аренды земельного участка от 02.04.2002 года N 714, а также соглашению от 11.05.2006 года N 2 к договору аренды земельного участка от 02.04.2002 года N714, сроком на 25 лет, - для реконструкции подземного перехода, благоустройства территории и размещения торговых рядов.

В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Из буквального толкования условий соглашения от 18.09.2003 года N 1 следует, что в договор аренды внесены изменения в части целевого назначения земельного участка, позволяющее арендатору использовать его, в том числе, для размещения торговых рядов.

Таким образом, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом не представлено допустимых и относимых доказательств, обосновывающих его доводы, хотя бремя доказывания наличия оснований для расторжения договора аренды в одностороннем порядке по инициативе арендодателя отнесено на истца.

Доказательства того, что арендуемый земельный участок используется ответчиком с существенным нарушением условий договора аренды либо не в соответствии с назначением земельного участка, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, суд пришёл к правильному выводу о том, что оснований для расторжения договора аренды по требованию арендодателя не имеется, поскольку каких-либо нарушений условий договора со стороны арендатора не установлено.

Довод апелляционной жалобы о том, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утверждённым решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 N 54-397, спорный земельный участок расположен в границах территориальной зоны ОД-1.1. - зоны развития застройки административно-делового, культурно-зрелищного, торгового назначения, и размещение нестационарных торговых объектов в данной территориальной зоне не предусмотрено, отклоняется судебной коллегией как несостоятельный.

Соглашение к договору аренды земельного участка от 02.04.2002 года N 714, которым в договор внесены изменения в части целевого назначения земельного участка, заключено сторонами 18.09.2003, в то время как решение Саратовской городской Думы N54-397 об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" принято 25.07.2019, в связи с чем указанное решение обратной силы не имеет.

Кроме того, как указано ранее, пунктом 5.1. Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовкой городской Думы от 25.07.2019 года N 54-397, установлено, что земельные участки и объекты капитального строительства, указанные в п. 4.3. Правил, а также ставшие несоответствующими после внесения изменений в Правила, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

В связи с изложенным, апелляционный суд пришёл к выводу, что судебный акт постановлен при правильном применении норм права и основан на материалах дела. Иных доводов, подлежащих оценке судом апелляционной инстанции, жалоба не содержит.

Согласно статье 270 АПК РФ основаниями изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются:

1) неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными;

3) несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таким образом, оценив в совокупности материалы дела и доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд считает, что выводы, изложенные в оспариваемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, являются обоснованными, постановленными при правильном применении норм материального и процессуального права, полной и всесторонней оценке имеющихся в деле доказательств, вследствие чего, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, решение суда - отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после его принятия.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 ноября 2022 года по делу N А57-10726/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по управлению имуществом города Саратова, - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.А. Дубровина

Судьи

Т.С. Борисова А.Ф. Котлярова