Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2023 г. N 19АП-1148/23 по делу N А14-12946/2022

город Воронеж

5 апреля 2023 г.

Дело N А14-12946/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 5 апреля 2023 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Пороника А.А.,

Малиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Латышевым Е.П.,

при участии:

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области: Шамардиной И.В. - представителя по доверенности N 15-01-08/29 от 09.01.2023, предъявлен диплом о высшем образовании по специальности "Юриспруденция", паспорт гражданина РФ;

от ООО "ВРД": представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.01.2023 по делу N А14-12946/2022, по заявлению ООО "ВРД" (ОГРН 1203600023483, ИНН 3662286445) г. Воронеж, к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН 1023601547177, ИНН 3664007552), г. Воронеж о признании недействительным (незаконным) полностью решения от 13.05.2022 N 360222100141504, и приложенными к нему документами

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ВРД" (далее - заявитель, ООО "ВРД") обратилось в арбитражный суд с заявлением от 29.07.2022 к филиалу N 2 государственному учреждению - Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ ВРО ФСС РФ, заинтересованное лицо) о признании недействительным (незаконным) полностью решения Государственного учреждения - Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 13 мая 2022 года N360222100141504 о привлечении ООО "ВРД" к ответственности в виде штрафа за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Решением от 17.01.2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с обжалуемым судебным актом, отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель считает решение о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 13.05.2022 N 360222100141504 законным и обоснованным. Полагает, что ООО "ВРД" не предприняло необходимых и достаточных мер для исполнения своей обязанности по своевременному внесению изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ. Указанные меры не были предприняты страхователем так же после окончания проведения камеральной проверки. Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В представленном суду апелляционной инстанции отзыве ООО "ВРД" возражало на доводы апелляционной жалобы, указывая на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В судебное заседание представитель ООО "ВРД" не явился.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, что ООО "ВРД" зарегистрировано 13.07.2021 в качестве страхователя по месту своего нахождения - в филиале государственного учреждения - Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации за регистрационным номером 2213600411210.

Основным видом экономической деятельности заявителя в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) с 04.08.2020 является "Строительство автомобильных дорог и автомагистралей" (код ОКВЭД 42.11). Указанный вид деятельности соответствует 8-му классу профессионального риска, размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по этой деятельности составляет 0,9%. Кроме того, у заявителя указаны дополнительные виды деятельности, в том числе с 04.08.2020 - "Аренда и лизинг прочих машин и оборудования, не включенных в другие группировки" (код ОКВЭД 72.39.2).

Поскольку ООО "ВРД" не представило в установленный срок (до 15.04.2021) в Фонд социального страхования документы, необходимые для подтверждения основного вида экономической деятельности в целях установления ему тарифа страховых взносов за 2021 г, территориальный Фонд отнес данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности из указанных в ЕГРЮЛ - "Аренда и лизинг прочих машин и оборудования, не включенных в другие группировки" (код ОКВЭД 72.39.2), 9 класс профессионального риска, и направил заявителю соответствующее уведомление от 28.04.2021 (РПО с ШПИ 39492335341194) о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установив размер страхового тарифа с января 2021 года как 3,40 %.

Фонд социального страхования Российской Федерации, проведя камеральную проверку, вынес 28.03.2022 соответствующий акт N 36022210041502, в котором выявил размер недоимки по страховым взносам и предложил ООО "ВРД" и предложил заявителю уплатить недоимку, пени и привлёк ООО "ВРД" к ответственности в виде штрафа в размере 45 383 руб. 08 коп.

Филиал N 2 государственного учреждения - Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации 13.05.2022 вынес решение N 360222100141504 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ст. 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 N125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в связи с неуплатой или неполной уплатой сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам в размере 90 766 руб. 16 коп. вынесено 14.06.2022 N 360222200104401

Получив указанное решение N 360222100141504, заявитель направил в адрес Фонда социального страхования жалобу от 28.07.2022 с требованиями об отмене полностью решения филиала N 2 государственного учреждения Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 13 мая 2022 года N 360222100141504 о привлечении ООО "ВРД" к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. К данной жалобе страхователем были приложены копия решения от 13 мая 2022 года N 360222100141504 и копия заявления от 23 декабря 2021 года о перерасчете страховых взносов вместе с приложением в виде заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2020 год и справки-подтверждения основного вида экономической деятельности за 2020 год.

Фонд социального страхования решением от 12.08.2022 N 360222100141504/р отказал ООО "ВРД" в удовлетворении данной жалобы, и оставил без изменения уведомление о страховом тарифе.

Считая, что Фондом неверно определен основной вид экономической деятельности, и, как следствие, неверно определен тариф страховых взносов, ООО "ВРД" обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением о признании решения от 13.05.2022 N 360222100141504 недействительным.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции полагает, что удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо установить наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая законность оспариваемого заявителем уведомления отделения Фонда социального страхования от 28.04.2022, суд первой инстанции верно руководствовался следующим.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - ФЗ от 24.07.1998 N 125-ФЗ), в соответствии с положениями которого одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила).

Согласно пунктам 2, 3 Правил, виды экономической деятельности разделяются на группы в зависимости от класса профессионального риска. Классификация видов экономической деятельности по классам профессионального риска, сформированная в соответствии с Правилами, утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Пунктом 8 Правил определено, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Основным видом экономической деятельности некоммерческой организации является тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации (пункт 9 Правил).

Согласно пункту 11 Правил, основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

На основании приведенных положений Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 N 55 утвержден Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (далее - Порядок подтверждения от 31.01.2006 N55).

В силу пункта 2 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил от 01.12.2005 N 713.

Пунктом 3 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 к указанному Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 к указанному Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства). Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55, в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил, согласно которым, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Соответствующая правовая позиция ранее была изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 N 309-КГ18-7926.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе, Определения от 10.07.2003 N 291-О, от 15.07.2003 N 311-О, от 22.01.2004 N 8-О).

Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право Фонда, установленное в пункте 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Отказ фонда может быть обжалован в суд; бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 АПК РФ, лежит на заинтересованном лице - на страхователе. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Соответствующая правовая позиция отражена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969 по делу N А45-16531/2017.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, ООО "ВРД" было направлено в адрес ГУ - Воронежского регионального отделения ФСС России заявление о перерасчете страховых взносов от 23.12.2021, полученное заинтересованным лицом 23.12.2021 с требованиями о перерасчете страховых взносов за 2021 год с 1 января 2021 г, с приложением справки - подтверждения основанного вида экономической деятельности и заявления о подтверждении основанного вида экономической деятельности.

Между тем, ответа на данное заявление от Фонда в материалы не представлено.

В представленном отзыве отделением Фонда также подтверждено, что единственным основанием для такого отказа послужило нарушение заявителем установленного срока (до 15.04.2021) представления в Фонд социального страхования документов, необходимых для подтверждения основного вида экономической деятельности. Тогда как представление заявителем необходимого пакета документов до направления ему решения от 13.05.2022 Фондом не оспаривалось.

Судом области верно учтено, что по смыслу пункта 5 Порядка страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления Фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить Фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, а Фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

На основании изложенного, принимая во внимание, что отделением Фонда не представлено документальных доказательств того, что "аренда и лизинг прочих машин и оборудования, не включенных в другие группировки", ОКВЭД 77.39.2., относящийся к 22 классу страхования профессионального риска с соответствующим данному виду деятельности размеру страхового тарифа 3,4% являлось основным видом деятельности заявителя в 2021 году, тогда как заявителем до получения обжалуемого решения были представлены Фонду необходимые и достаточные документы, подтверждающие, что основным видом деятельности организации в 2021 году (также как и предыдущем году с начала деятельности организации) являлась "Строительство автомобильных дорог и автомагистралей" (ОКВЭД 42.11), суд первой инстанции, исходя из необходимости восстановления нарушенных прав заявителя, пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение от 13.05.2022 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащим признанию недействительным, исходя из положений части 2 статьи 201 АПК РФ.

На основании изложенного, требование заявителя о признании недействительным решения филиала N 2 Государственного учреждения - Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 13 мая 2022 года N 360222100141504 удовлетворены верно.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Несогласие заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции не свидетельствует о наличии оснований для отмены принятого по делу решения.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь п.1 ст.269 ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.01.2023 по делу N А14-12946/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

А.А. Пороник Е.В. Малина