Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2023 г. N 08АП-1819/23 по делу N А75-20797/2022

город Омск

06 апреля 2023 г.

Дело N А75-20797/2022

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ивановой Н.Е.,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1819/2023) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.01.2023 по делу N А75-20797/2022 (судья Лисянский Д.П.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (ИНН 8601002078, ОГРН 1028600517054, адрес: 628011, город Ханты-Мансийск, улица Мира, дом 34) к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад "Сибирячок" (ИНН 8617018806, ОГРН 1038603252203, адрес: 628433, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, поселок городского типа Белый Яр, улица Некрасова, дом 23 А) о взыскании 42 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - истец, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад "Сибирячок" (далее - ответчик, учреждение, МБДОУ Д/С "Сибирячок") о взыскании 42 000 руб. штрафных санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М "исходная" за май 2022 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по решению от 25.07.2022 N 027S19220015761.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Пенсионный фонд с 01.01.2023 реорганизован в форме присоединения в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - ОСФР по ХМАО-Югре) в силу Федерального закона от 14.07.2022 N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации".

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.01.2023 по делу N А75-20797/2022 заявление удовлетворено частично: с МБДОУ Д/С "Сибирячок" в пользу Пенсионного фонда взыскана финансовая санкция в размере 4200 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОСФР по ХМАО-Югре обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель обращает внимание на то, что Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) не содержит нормы, позволяющей уменьшить сумму штрафа; решение Фонда в части взыскания финансовой санкции в размере 42 000 руб. соответствует основам законодательства и не нарушает права ответчика, учитывает конституционные принципы соразмерности, справедливости и адекватности финансовой санкции.

Отзыв на апелляционную жалобу не предоставлен.

В соответствии с положениями части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом в отношении учреждения проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (отчет по форме СЗВ-М).

МБДОУ Д/С "Сибирячок" представило отчет за май 2022 года по форме СЗВ-М (тип формы "исходная") 23.06.2022 на 84 застрахованных лица.

Управление пришло к выводу о несвоевременном представлении заявителем индивидуальных сведений за май 2022 года по форме СЗВ-М (тип формы "исходная"), о чем 27.06.2022 составлен акт N 027S18220015159 о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения материалов проверки начальником ОВС 1 управления персонифицированного учета государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре вынесено решение от 25.07.2022 N 027S19220015761 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 17 Закона N 27-ФЗ, за несвоевременное предоставление отчета по форме СЗВ-М в виде уплаты финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении 84 застрахованных лиц, что в общей сумме составило 42 000 руб.

На основании решения от 25.07.2022 N 027S19220015761 учреждению выставлено требование от 15.08.2022 N 027S01220014046 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства в срок до 02.09.2022.

Неисполнение учреждением требования об уплате финансовых санкций в добровольном порядке послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в суд с соответствующим заявлением.

13.01.2023 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять в Пенсионный фонд предусмотренные данной нормой сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В рассматриваемом случае в качестве объективной стороны состава правонарушения Пенсионным фондом вменено несвоевременное представление сведений за май 2022 года по форме СЗВ-М (тип формы "исходная") на 84 застрахованных лица.

Факт нарушения учреждением срока представления отчёта по форме СЗВ-М (исходная) за май 2022 года подтверждается материалами дела и учреждением по существу не оспаривается.

Вывод Пенсионного фонда о наличии оснований для привлечения ответчика к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде взыскания штрафа является обоснованным.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии оснований для снижения размера штрафа, установленного решением Пенсионного фонда от 25.07.2022 N 027S19220015761, в силу нижеследующего.

Действительно, действующим законодательством о персонифицированном учете не предусмотрено норм о смягчающих обстоятельствах, порядке их применения при вынесении решений о применении штрафных санкций, обязанности должностного лица по установлению наличия или отсутствия указанных обстоятельств при вынесении решения.

Между тем согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19.01.2016 N 2-П, у правоприменителя имеется дискреционная возможность варьировать размер наказания за конкретные правонарушения.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В рассматриваемом случае при оценке размера наказания судом первой инстанции правомерно приняты во внимание обстоятельства нарушения срока предоставления отчетности в Пенсионный фонд впервые, незначительного периода просрочки (6 дней), отсутствия доказательств наличия задолженности по страховым взносам, отсутствия доказательств умысла ответчика на совершение правонарушения, отсутствия доказательств наступления вредных последствий для Пенсионного фонда России.

Принимая во внимание правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированные в постановлении от 19.01.2016 N 2-П, с учетом конституционных принципов индивидуализации и справедливости наказания, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об удовлетворении требования Пенсионного фонда к учреждению о взыскании финансовой санкции в размере 4200 руб. ввиду наличия смягчающих ответственность обстоятельств.

Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба ОСФР по ХМАО-Югре удовлетворению не подлежит.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как податель жалобы освобождён от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13.01.2023 по делу N А75-20797/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья

Н.Е. Иванова