Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2023 г. N 12АП-745/23 по делу N А12-22362/2022

г. Саратов

06 апреля 2023 г.

Дело N А12-22362/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 апреля 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пузиной Е.В.,

судей Комнатной Ю.А., Степуры С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Глебовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: г. Саратов, улица Лермонтова М.Ю., д. 30, корпус 2

апелляционную жалобу Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (400001, г. Волгоград, ул. им. Калинина, д. 4, ИНН 3445071308, ОГРН 1043400443041)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19 декабря 2022 года по делу N А12-22362/2022

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Новиков Елены Александровны (ИНН 341400657340, ОГРНИП 307345325000059)

к судебному приставу-исполнителю Котовского районного отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Левых Людмилы Васильевны (403805, Волгоградская область, г. Котово, ул. Мира, д. 181), Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (400001, г. Волгоград, ул. им. Калинина, д. 4, ИНН 3445071308, ОГРН 1043400443041), Котовский районный отдел судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (403805, Волгоградская область, г. Котово, ул. Мира, д. 181)

о признании недействительным постановления,

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "ГазпромТрансгаз Волгоград" (400074, г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, д. 58, ИНН 3445042160, ОГРН 1023403849182),

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Новиков Елена Александровна (далее - ИП глава К(Ф)Х Новиков Е.А., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя Котовского районного отдела службы судебных приставов ГУФССП по Волгоградской области Левых Л.В. (далее - судебный пристав-исполнитель) от 09.08.2022 о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19 декабря 2022 года признано недействительным постановление судебного пристава-исполнителя Котовского районного отдела службы судебных приставов ГУФССП по Волгоградской области Левых Л.В. от 09.08.2022 о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000 руб.

Главное Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (далее - ГУФССП России по Волгоградской области), не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в ходе проведения 09.06.2022 проверки исполнения решения суда о сносе строения установлен факт частичного его исполнения. 09.08.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен новый срок исполнения - до 14.09.2022. Судебный пристав-исполнитель надлежащим образом не был уведомлен о приостановлении исполнения решения суда. Исполнительное производство возбуждено 10.02.2022, то есть после отмены приостановления решения суда 03.02.2022.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке статей 121-123, 186 АПК РФ.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащем образом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.06.2021 по делу N А12-29213/2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2021 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 03.02.2022, исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Волгоград" удовлетворено.

Суд возложил на ИП главу КФХ Новиков Е.А. обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу произвести демонтаж (снос) объектов, расположенных на земельном участке в кадастровом квартале N 34:14:140001 Котовского района Волгоградской области (северо-восточнее с. Коростино) и построенных ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до магистральных газопроводов "Коробки-Камышин 1 нитка" и "Коробки-Камышин 2 нитка", а именно: здания автовесовой с кадастровым номером 34:14:140002:1128 и строения крытого тока с кадастровым номером 34:14:140002:1402, состоящего из двух элеваторов и навеса; с ответчика в пользу общества "Газпром трансгаз Волгоград" взыскана судебная неустойка на случай неисполнения судебного акта ответчиком в сумме 1000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения, начиная со 181 дня после вступления решения в законную силу.

15 декабря 2021 года Арбитражным судом Волгоградской области взыскателю выдан исполнительный лист N ФС 036318341 (т.1 л.д.28-30), на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя Котовского районного отдела службы судебных приставов ГУФССП по Волгоградской области Левых Л.В. от 10.02.2022 в отношении должника ИП главы КФХ Новиков Е.А. возбуждено исполнительное производство N 4301/22/34015-ИП (т.1 л.д.31-32).

Должнику установлен срок на добровольное исполнение требований исполнительного документа до 29.04.2022.

В установленный в постановлении срок требование исполнительного документа не исполнено, в связи с чем, 09.08.2022 судебным приставом-исполнителем Котовского районного отдела службы судебных приставов ГУФССП по Волгоградской области Левых Л.В. вынесено постановление о взыскании с должника Новиков Елены Александровны исполнительского сбора в размере 5 000 руб.

Не согласившись с постановлением о взыскании исполнительского сбора, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что судебным приставом-исполнителем в рассматриваемом случае фактически не был предоставлен заявителю срок для добровольного исполнения решения суда, при этом неисполнение предпринимателем решения суда ранее срока, установленного самим судом, ошибочно послужило основанием для вынесения постановления о взыскании с предпринимателя исполнительского сбора.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено указанным законом (часть 1 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

Согласно ч.10 ст. 30 Закона N 229-ФЗ если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия - другому судебному приставу-исполнителю.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Закона N 229-ФЗ, если иное не установлено указанным законом (часть 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

Таким образом, устанавливаемые судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения составляют 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства либо при исполнении исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению - в течение суток с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо устанавливается срок исполнения, указанный в исполнительном документе.

Согласно части 9 статьи 21 Федерального закона N 229-ФЗ в случае, если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований.

В силу части 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Судом первой инстанции правомерно установлено, что судебным приставом-исполнителем при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора от 09.08.2022 г. не были учтены следующие обстоятельства.

Материалами дела установлено, что решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.06.2021 по делу N А12-29213/2020 суд возложил на ИП главу КФХ Новиков Е.А. обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу произвести демонтаж (снос) объектов, расположенных на земельном участке в кадастровом квартале N 34:14:140001 Котовского района Волгоградской области (северо-восточнее с. Коростино) и построенных ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до магистральных газопроводов "Коробки-Камышин 1 нитка" и "Коробки-Камышин 2 нитка", а именно: здания автовесовой с кадастровым номером 34:14:140002:1128 и строения крытого тока с кадастровым номером 34:14:140002:1402, состоящего из двух элеваторов и навеса; с ответчика в пользу общества "Газпром трансгаз Волгоград" взыскана судебная неустойка на случай неисполнения судебного акта ответчиком в сумме 1000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения, начиная со 181 дня после вступления решения в законную силу.

Решение суда от 25.06.2021 по делу N А12-29213/2020 вступило в законную силу 29.10.2021.

10.02.2022 судебным приставом-исполнителем в отношении должника - ИП главы КФХ Новиков Е.А. возбуждено исполнительное производство N 4301/22/34015-ИП, о чем вынесено постановление с указанием срока для добровольного исполнения судебного акта - 29.04.2022.

В установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок (29.04.2022 г.) требование исполнительного документа должником не исполнено, в связи с чем, 09.08.2022 судебным приставом-исполнителем Котовского районного отдела службы судебных приставов ГУФССП по Волгоградской области Левых Л.В. вынесено постановление о взыскании с должника Новиков Елены Александровны исполнительского сбора в размере 5 000 руб.

Частью 4 статьи 113 АПК РФ предусмотрено, что течение процессуального срока, исчисляемого месяцами, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока (часть 2 статьи 114 АПК РФ).

Согласно ч.3 ст. 15 Закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

Согласно ч. 2, ч. 4 ст. 16 Закона N 229-ФЗ срок, исчисляемый месяцами, оканчивается в соответствующий день последнего месяца установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, то срок оканчивается в последний день этого месяца.

Если настоящим Федеральным законом или иным федеральным законом не установлено иное, то в случаях, когда последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Таким образом, срок начала добровольного исполнения решения суда о сносе начал течь с 30.10.2021 и истекал 29.04.2022, а не 30.04.2022, как указано судом.

Однако указание судом неверной даты окончания указанного срока не привело в данном случае к принятию неверного решения.

Таким образом, установленный судом в судебном акте срок для добровольного исполнения судебного акта в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда - до 29.04.2022 включительно.

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (статья 30 Федерального закона N 229-ФЗ).

Случаи отказа в возбуждении исполнительного производства содержатся в части 1 статьи 31 Федерального закона N 229-ФЗ.

Пунктом 11 части 1 статьи 31 Федерального закона N 229-ФЗ предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 1.2 статьи 12, частью 9 статьи 21 указанного Федерального закона.

Согласно части 9 статьи 21 Федерального закона N 229-ФЗ в случае, если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований.

С учётом изложенного, у судебного пристава-исполнителя имелись основания для отказа в возбуждении исполнительного производства по предъявленному исполнительному листу от 15.12.2021 серии ФС N 036318341 в связи с предъявлением исполнительного листа на исполнение до начала течения срока предъявления такого исполнительного документа к исполнению.

Однако 10.02.2022 г. в период действия срока для добровольного исполнения решения суда судебным приставом-исполнителем Котовского РОСП Левых Л.В. возбуждено исполнительное производство и установлен срок для добровольного исполнения судебного акта - 29.04.2022.

Таким образом, судебным приставом возбуждено исполнительное производство 10.02.2022 г., то есть ранее срока, предоставленного должнику для добровольного исполнения.

Однако заявителем постановление о возбуждении исполнительного производства, действия судебного пристава-исполнителя, не оспорены.

Возбуждение в отношении должника исполнительного производства незаконным не признано.

В соответствии со статьёй 19 Закона N 229-ФЗ течение всех неистекших сроков приостанавливается одновременно с приостановлением исполнительного производства. Со дня возобновления исполнительного производства течение сроков продолжается.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа о принятии кассационной жалобы к производству и судебном поручении от 27.12.2021 приостановлено исполнение решения Арбитражного суда Волгоградской области от 25.06.2021 и постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2021 до дня рассмотрения кассационной жалобы по существу.

На день приостановки исполнения судебных актов из 6 месяцев истекли 1 месяц и 27 дней.

Постановлением кассационной инстанции от 03.02.2022 меры по приостановлению исполнения решения Арбитражного суда Волгоградской области от 25.06.2021 и постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2021, принятые определением Арбитражного суда Поволжского округа от 27.12.2021, отменены.

Таким образом, с 04.02.2022 продолжил течь срок для добровольного исполнения решения суда и истек 05.06.2022.

При этом, довод апелляционной жалобы о том, что исполнительное производство возбуждено после отмены приостановления исполнения решения суда первой инстанции и постановления апелляционной коллегии, в данном случае не влияет на законность оспариваемого судебного акта.

Как правильно указал суд первой инстанции, срок для добровольного исполнения решения суда был определен судебным приставом-исполнителем неверно.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указано, что срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя.

После истечения срока установленного судом для добровольного исполнения должником решения суда (05.06.2022 г.), судебным приставом 5-дневный срок на добровольное исполнение не устанавливался, доказательств не представлено.

Учитывая, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок на добровольное исполнение установлен судебным приставом неверно, иных сроков на добровольное исполнение после истечения срока установленного судом судебным приставом должнику не установлено, апелляционный суд приходит к выводу, что судебным приставом должнику фактически не установлен срок для добровольного исполнения, в связи с чем, постановление о взыскании с должника исполнительского сбора за неисполнение им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, является неправомерным.

Довод апелляционной жалобы о том, что судебный пристав-исполнитель надлежащим образом не извещался о приостановлении исполнения решения суда, был предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и обоснованно отклонен судом, поскольку не свидетельствует о законности оспариваемого постановления.

Судебным приставом-исполнителем в рассматриваемом случае фактически не был предоставлен заявителю срок для добровольного исполнения решения суда, при этом неисполнение предпринимателем решения суда ранее срока, установленного самим судом, ошибочно послужило основанием для вынесения постановления о взыскании с предпринимателя исполнительского сбора.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о неправомерности установленного судебным приставом-исполнителем срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы об обратном отклоняются как необоснованные.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужило именно неисполнение решения суда по делу N А12-29213/2020 в срок до 29.04.2022, а не по состоянию на момент вынесения такого постановления (09.08.2022), учитывая, что судебным приставом после 05.06.2022 г. срок для добровольного исполнения решения суда должнику не устанавливался.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Новиков Елены Александровны о признании незаконным оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора.

На основании изложенного, апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого, не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения. Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19 декабря 2022 года по делу N А12-22362/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.В. Пузина

Судьи

Ю.А. Комнатная С.М. Степура