Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2023 г. N 16АП-772/23 по делу N А15-4182/2022

г. Ессентуки

05 апреля 2023 г.

Дело N А15-4182/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 апреля 2023 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Жукова Е.В., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вилинской Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу отдела земельных и имущественных отношений администрации городского округа "город Избербаш" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.01.2023 по делу N А15-4182/2022, принятое по заявлению отдела земельных и имущественных отношений администрации городского округа "город Избербаш" (ИНН 0548001233, ОГРН 1020502332806) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (ИНН 0562044239, ОГРН 1020502629795), с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Булатханова Темирхана Руслановича о признании недействительным решения и предписания антимонопольного органа, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

отдел земельных и имущественных отношений администрации городского округа "город Избербаш" (далее - ОЗИИО администрации городского округа "город Избербаш", отдел, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (далее - управление, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 03.08.2022 N 005/10/18.1-1393/2022 и предписания от 03.08.2022 N 005/10/18.1-1393/2022

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Булатханов Темирхан Русланович (далее - Булатханов Т.Р.).

Решением суда от 25.01.2023 в удовлетворении требований отказано. Суд первой инстанции установив, что оспариваемые решение и предписание вынесены с соблюдением норм действующего законодательства, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований отдела.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявителем подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме. Податель жалобы считает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, а также, что судом первой инстанции неверно применены нормы материального права. Отдел также выражает несогласие с выводами суда в части процедуры регистрации участников аукциона.

Лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.01.2023 по делу N А15-4182/2022 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, администрация ГО "город Избербаш" 15.06.2022 приняла постановление N 221 "О проведении аукциона по продаже земельного участка".

Пунктом 1 указанного постановления предусмотрено проведение аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов, площадью 450 кв.м с кадастровым номером 05:49:000040:878, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Избербаш, ул. Танкаева, 57, в территориальной зоне - зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) на карте градостроительного зонирования, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Начальная цена предмета аукциона - в размере 100% кадастровой стоимости земельного участка. Организатором торгов аукциона определен ОЗИИО администрации городского округа "город Избербаш".

Постановлением администрации ГО "город Избербаш" от 15.06.2022 N 213 определено проведение аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов, площадью 450 кв.м с кадастровым номером 05:49:000040:875, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Избербаш, ул. Танкаева, 61, в территориальной зоне - зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) на карте градостроительного зонирования, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Организатором торгов аукциона определен отдел.

Организатор торгов 16.02.2022 разместил на официальном сайте "torgi.gow.ru" и на официальном сайте администрации МО "город Избербаш" извещение о проведении аукциона на право заключения договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами N N 05:49:000040:878 (лот N 1),05:49:000040:868 (лот N 2), 05:49:000040:875 (лот N 3), N 05:49:000040:869 (лот N 4), расположенных на территории г. Избербаша, ул. Танкаева, 59, 61, 63. Дата проведения аукциона - 18.07.2022 в 11:00 по адресу: Республика Дагестан, г. Избербаш, пр. Ленина, 2 (1 этаж, левое крыло, кабинет N 2).

19.07.2022 (вх.N 4798) в управление поступила жалоба Булатханова Т.Р. на действия организатора торгов с приложением выданного дежурным ОМВД по г. Избербашу Муртузалиевым Х.Д. талона - уведомления N 76 от 18.07.2022.

В жалобе было указано следующее: "В день проведения аукциона сам заблаговременно явился на место его проведения, примерно в 09:20 по МСК. Когда подошло время начала аукциона, организаторы за минуту до начала объявили о регистрации, хотя в извещении на сайте "torgi.gow.ru" не было указано об этом. Быстро взяв подписи у своих подставников, они скрылись в соседнем кабинете. При попытке пройти за ними трое неизвестных перекрыли ему и еще двум участникам доступ к двери. В официальном извещении сам был допущен к участию. После этих действий со стороны организаторов сам вызвал сотрудников полиции. По приезду участкового Саидова М. им также отказывали запустить на аукцион, аргументируя это отсутствием регистрации на аукцион. После этого вместе с сотрудником полиции отправились писать заявление".

Антимонопольный орган по результатам рассмотрения жалобы Булатханова Т.Р. принял решение о признании жалобы заявителя обоснованной; признании в действиях организатора торгов нарушение части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации; выдаче организатору торгов предписания об устранении выявленных нарушений; передачи материалов дела уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

На основании указанного решения управление выдало организатору торгов предписание от 03.08.2022 N 005/01/18.1-1393/2022 следующего содержания:

- аукционной комиссии организатора торгов отменить протокол о результатах аукциона, составленного в ходе проведения аукциона на право заключения договоров купли-продажи земельных участков, расположенных на территории города Избербаша (извещение N 150622/2402777/01);

- аукционной комиссии организатора торгов повторно провести аукцион в соответствии с требованиями статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и с учетом решения Дагестанского УФАС России от 03.08.2022 N 005/10/18.1-1393/2022;

- организатору торгов, его аукционной комиссии исполнить настоящее предписание в течение 10 рабочих дней со дня получения настоящего предписания;

- ОЗИИО администрации городского округа "город Избербаш" в срок не позднее пяти рабочих дней с момента исполнения пунктов 1 и 2 данного предписания представить в Дагестанское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

Не согласившись с решением от 03.08.2022 N 005/10/18.1-1393/2022 и предписанием управления от 03.08.2022 N 005/10/18.1-1393/2022 отдел обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При принятии судебного акта суд первой инстанции руководствовался положениями статей 52, 18.1 Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и сделал вывод об обоснованности принятого антимонопольным органом решения от 03.08.2022 N005/10/18.1-1393/2022, которым в действиях организатора торгов признано нарушение части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, а также правомерности выдаче предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

Суд первой инстанции установил, что оспариваемое решение антимонопольного органа мотивировано тем, что организатором торгов не обеспечена возможность участия Булатханова Т.Р. в открытом аукционе. Заинтересованное лицо признало довод Булатханова Т.Р. о воспрепятствовании допуска в здание администрации обоснованным, с учетом представленного Булатхановым Т.Р. заявления об обращении в ОМВД по г. Избербаш по факту воспрепятствования организатором торгов допуска к месту проведения аукциона.

В целях проверки указанных обстоятельств, суд первой инстанции направил запрос в ОМВД по г. Избербаш по факту обращения 18.07.2022 Булатханова Т.Р.

Согласно ответу на судебный запрос, заявление Булатханова Т.Р., зарегистрированное в КУСП за N 907 от 18.07.2022, рассмотрено. В связи с имеющимися признаками административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.32.4 КоАП РФ, для рассмотрения и принятия решения материал направлен в управление.

Также судом первой инстанции был допрошен в качестве свидетеля эксперт ОЗИИО администрации городского округа "город Избербаш" Абдулкаримов А.М., который пояснил, что аукцион 18.07.2022 в 11:00 проводился в кабинет N 2, 1 этажа (левое крыло) в здании администрации г. Избербаш, по ул. Ленина, 2. Регистрацию участников аукциона вел секретарь комиссии Курбанов Ш.К. Журнала регистрации участников у комиссии не было. Булатханова Т.Р. не видел, также и не видел наряда полиции.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель заявителя не подтвердил наличие журнала регистрации участников за 18.07.2022 и не представил указанный журнал.

Вместе с тем, в протоколах о результатах аукциона от 18.07.2022 отражено, что до начала аукциона в журнале регистрации участников аукциона была осуществлена регистрации участников.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о недоказанности факта регистрации участников аукциона 18.07.2022.

При этом, ссылка апеллянта о регистрация участников, которая может проходить в любой форме, в том числе путем указания присутствующих лиц в протоколе о результатах аукциона противоречит информации, содержащийся в протоколах о результатах аукциона от 18.07.2022 о регистрации участников в журнале регистрации.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, а также доводы сторон, суд первой инстанции верно посчитал, что управление пришло к правильному выводу о признании жалобы Булатханова Т.Р. обоснованной и наличия в действиях организатора торгов нарушение части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что решение и предписание управления является законными, приняты обоснованно, соответствуют требованиям законодательства.

Иной подход к интерпретации примененных судом нормативных положений и установленных обстоятельств не свидетельствует об ошибочном толковании и применении норм права непосредственно к установленным фактическим обстоятельствам, не подтверждает нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход спора, и не является достаточным основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.04.2013 N 16549/12 сформулирована правовая позиция, согласно которой из принципа правовой определенности следует, что решение суда первой инстанции, основанное на полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела, не может быть отменено исключительно по мотиву несогласия с оценкой указанных обстоятельств, данной судом первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу в пределах, изложенных в ней доводов, арбитражный апелляционный суд полагает, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

С учетом изложенного, статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.01.2023 по делу N А15-4182/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Егорченко

Судьи

Е.В. Жуков Е.Г. Сомов