Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2023 г. N 15АП-2914/23 по делу N А53-39759/2022

город Ростов-на-Дону

07 апреля 2023 г.

дело N А53-39759/2022

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Соловьева М.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.01.2023 по делу N А53-39759/2022 в части отказа

по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН 6163013494, ОГРН 1026103162579)

к обществу с ограниченной ответственностью "Труд" (ИНН 6140012790, ОГРН 1206100036603)

о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Труд" (далее - ООО "Труд", общество) финансовых санкций за непредставление страхователем в срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, по форме СЗВ-М за период с октября 2021 года по апрель 2022 года необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 4000 руб.

Судом удовлетворено ходатайство заявителя об изменении с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области.

В соответствии со статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 30.01.2023 с ООО "Труд" взысканы финансовые санкции за непредставление страхователем в срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, март, апрель 2022 года необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 3500 руб., отказано в остальной части исковых требований, в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 1750 рублей. Решение мотивировано отсутствием оснований для привлечения общества к ответственности за непредставление в срок дополняющих сведений по форме СЗВ-М за февраль 2022 года на 1 застрахованное лицо в сумме 500 руб.

ОСФР по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило отменить решение суда в части отказа во взыскании финансовых санкций в сумме 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по дополняющей форме СЗВ-М за февраль 2022 года, принять новый судебный акт, которым удовлетворить иск в обжалуемой части решения.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что представленные страхователем ООО "Труд" 09 июня 2022 года сведения за февраль 2022 года о застрахованном лице - Рябоконь Михаиле Николаевиче (сведения о котором не были представлены в законодательно установленный срок (до 15 марта 2022 года)) являются не исправлением ошибки в ранее представленных сведениях, а первоначальным представлением сведений на данное застрахованное лицо с нарушением срока их подачи.

В обоснование апелляционной жалобы фонд ссылается на то, что ООО "Труд" в нарушение п. 2.2 ст.11 ФЗ от 01.04.1996 N 27-ФЗ представил в законодательно установленный срок "пустую" исходную форму СЗВ-М за февраль 2022 года, имея при этом работающих у него в найме застрахованных лиц. Страхователь не ошибся в представлении сведений о 0 застрахованных лицах за данный спорный период.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с пунктом 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 272.1 АПК РФ. В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Как разъяснено в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" (далее - Постановление N 12), арбитражный суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебного акта в пределах, определяемых апелляционной жалобой доводов, что также следует из статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО "Труд" состоит на учете в Государственном учреждении - Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 071-040-030288.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Из заявления пенсионного фонда следует, что страхователь несвоевременно предоставил сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль, март, апрель 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Управлением осуществлена проверка предоставленных сведений и установлено, что они поданы с нарушением срока представления отчетности, то есть позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ срока.

Истцом по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 071S18220007752 от 19.04.2022, N 071S18220015898 от 13.07.2022, N 071S18220015899 от 13.07.2022, N 071S18220015900 от 13.07.2022, N 071S18220015901 от 13.07.2022, N 071S18220015902 от 13.07.2022, N 071S18220015903 от 13.07.2022, N 071S18220015904 от 13.07.2022.

По результатам рассмотрения указанных актов, вынесены решения N 071S19220011808 от 26.05.2022, N 071S19220018529 от 10.08.2022, N 071S19220018530 от 10.08.2022, N 071S19220018531 от 10.08.2022, N 071S19220018533 от 10.08.2022, N 071S19220018535 от 10.08.2022, N 071S19220018536 от 10.08.2022, N 071S19220018537 от 10.08.2022, о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального Закона N 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в сумме 4000 руб.

С целью досудебного урегулирования спора должнику направлены требования N 071S01220012552 от 15.06.2022, N 071S01220017482 от 24.08.2022, N 071S01220017480 от 24.08.2022, N 071S01220017478 от 24.08.2022, N 071S01220017476 от 24.08.2022, N 071S01220017474 от 24.08.2022, N 071S01220017472 от 24.08.2022, N 071S01220017470 от 24.08.2022, однако, денежные средства в срок, установленный для добровольной уплаты, не поступили, что послужило основанием для обращения Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области с заявлением в арбитражный суд.

Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

В соответствии со статьей 1 Закона N 27-ФЗ ответчик является страхователем.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, в налоговые органы - по месту их учета.

Статьёй 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения определенные законодательством.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

Судом первой инстанции установлено, что 09.06.2022 страхователем представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за февраль 2022. Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2022 на 0 застрахованных лиц были представлены страхователем 15.03.2022, то есть в установленный законом срок.

При проверке указанных сведений каких-либо нарушений страховщиком не выявлено, в соответствующем акте не зафиксировано.

В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователю предоставляет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом, статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (Приказ Минтруда России от 22.04.2020 N 211н), в абзаце 4 пункта 40 указывает, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Положения Инструкции N 211н, являющейся подзаконным нормативным правовым актом, с учетом того, что статья 17 Закона N 27-ФЗ, устанавливающая основания и порядок привлечения страхователя к ответственности, изменений не претерпела, не могут являться основанием для изменения сформированной судебной практики применения к страхователю финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Ответственность за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах устанавливается соответствующими законодательными актами, в настоящем случае это Закон N 27-ФЗ, согласно которому, рассмотренные действия заявителя не являются нарушением.

Согласно пункту 38 Инструкции N 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Указанные уведомления в материалы дела истцом не представлены.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что страхователь выявил и устранил допущенные ошибки в отношении застрахованных лиц самостоятельно, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

Доводы апелляционной жалобы о том, что страхователь представил в законодательно установленный срок "пустую" исходную форму СЗВ-М за февраль 2022 года, имея при этом работающих у него в найме застрахованных лиц, и не ошибся в представлении сведения за февраль 2022 года о застрахованном лице - Рябоконь М.Н. являются не исправлением ошибки в ранее представленных сведениях, а первоначальным представлением сведений на данное застрахованное лицо с нарушением срока их подачи, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку в акте проверки, решении о привлечении к ответственности, требовании отсутствует надлежащее установление и оценка управлением всех элементов состава данного правонарушения, исследование вопроса о виновности страхователя.

Заполнение формы отчетности с ошибками, без исследования причин, в результате которых они были допущены, само по себе не свидетельствует о противоправном характере действия страхователя.

Суд первой инстанции правомерно исходил из того, что истцом не установлено, какие действия совершены противоправно, какая форма вины установлена в ходе проведения проверки, то есть ненормативный акт не содержит описания как объективной, так и субъективной стороны правонарушения.

Доводы апелляционной жалобы не влияют на законность и обоснованность обжалуемого решения, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Наличия обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, в том числе необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств, проведения осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения, назначения экспертизы или заслушивания свидетельских показаний, судом не установлено.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.01.2023 по делу N А53-39759/2022 в части отказа оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев, при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Кодекса.

Судья

М.В. Соловьева