Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2023 г. N 06АП-1100/23 по делу N А73-16998/2022

г. Хабаровск

11 апреля 2023 г.

А73-16998/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мильчиной И.А.

судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Н.А.

при участии представителей:

от индивидуального предпринимателя Гасанова Джахида Гасан оглы: Скрябина Л.А. по доверенности от 10.11.2022, паспорт, диплом;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: Минаева А.Ю. по доверенности от 09.01.2023 N 24, паспорт, диплом;

от индивидуального предпринимателя Муньез Евгения Сергеевича: лично, паспорт;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гасанова Джахида Гасан оглы

на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27.01.2023

по делу N А73-16998/2022

по заявлению Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН 1122721011236, ИНН 2721196900)

к индивидуальному предпринимателю Гасанову Джахид Гасан оглы (ОГРНИП 309272330100024, ИНН 272389963204)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16, части 3 статьи 14.17, части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ

третье лицо: индивидуальный предприниматель Муньез Евгений Сергеевич (ОГРН 322272400011803, ИНН 272321434846)

УСТАНОВИЛ:

Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - Главное управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованиями о привлечении индивидуального предпринимателя Гасанова Джахида Гасан оглы (далее - ИП Гасанов Д.Г. оглы) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16, частью 3 статьи 14.17, частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Муньез Евгений Сергеевич (далее - ИП Муньез Е.С.).

Решением суда от 27.01.2023 ИП Гасанов Д.Г. оглы привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.16, по части 3 статьи 14.17, по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 рублей в доход федерального бюджета.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование жалобы апеллянт указывает на отсутствие состава вмененных административных правонарушений ввиду того, что на момент проведения внепланового контрольного мероприятия ИП Гасанов Д.Г. оглы не осуществлял деятельности по обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции в спорном торговом павильоне. Торговля по указанному адресу осуществлялась ИП Муньез Е.С. на основании договора аренды торгового павильона от 07.07.2022, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Юпитер 27". ИП Гасанов Д.Г. оглы не являлся собственником изъятого товара.

Главное управление не согласилось в отзыве с позицией заявителя апелляционной жалобы, просило оставить в силе решение суда.

ИП Муньез Е.С. выразил в отзыве согласие с позицией апеллянта, просил удовлетворить апелляционную жалобу, обжалуемый судебный акт отменить.

В судебном заседании представители ИП Гасанова Д.Г. оглы, Главного управления и ИП Муньез Е.С. настаивали на позициях, изложенных в апелляционной жалобе и отзывах.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

По материалам дела установлено следующее.

30.08.2022 в Главное управление поступило обращение (вх. N У27-02-10566) о нелегальной продаже алкогольной продукции в торговом нестационарном объекте (киоск) по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ворошилова, д. 30 (согласно программе 2ГИС: г. Хабаровск, ул. Ворошилова, д. 32/2).

На основании решения от 08.09.2022 N 14-А должностными лицами 19.09.2022 проведена внеплановая контрольная закупка, согласованная с Прокуратурой Хабаровского края (решение от 12.09.2022 N 7-2689-2022) в отношении ИП Гасанова Д.Г. оглы по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск ул. Ворошилова, д. 30 (согласно программе 2ГИС: г. Хабаровск, ул. Ворошилова, д. 32/2).

В результате осмотра торгового объекта с применением фото и видеофиксации установлен факт осуществления предпринимателем оборота (хранение, реализация) алкогольной и спиртосодержащей продукции (пиво, пивные напитки, этиловый спирт) с нарушением статьи 10.2, пункта 1 статьи 11, пункта 1, подпункта 12 пункта 2 статьи 16, пунктов 1, 2 статьи 18, пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Согласно протоколу изъятия вещей и документов от 19.09.2022 указанная продукция изъята и передана на хранение по адресу: г. Хабаровск, ул. Амурский бульвар, д. 43.

Результаты проверки зафиксированы протоколом осмотра от 19.09.2022, составленном в присутствии продавца Куклиной Е.И. и ИП Гасанова Д.Г. оглы.

Усмотрев в действиях предпринимателя признаки событий административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.16, частью 3 статьи 14.17, частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо составило протоколы от 07.10.2022 N 05.2-9-440/2022, N 05.2-9-442/2022, N 05.2-9-443/2022, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении к ответственности.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

В соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем) (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В пункте 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ указано, что под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Как установлено пунктом 1 статьи 10.2 этого же Закона оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется при наличии, помимо прочего, товарно-транспортной накладной и справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

В силу пункта 1 статьи 26 данного Закона в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования, без соответствующих лицензий.

Протоколом осмотра торгового объекта (киоска) от 19.09.2022, составленным с применением фото и видеофиксации, актом осмотра от 19.09.2022, актом о проведении эксперимента от 19.09.2022, актом о проведении внеплановой проверки от 19.09.2022, сведениями из единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, объяснением продавца Куклиной Е.И. от 19.09.2022, протоколами об административных правонарушениях от 07.10.2022 N 05.2-9-440/2022, N 05.2-9-442/2022, N 05.2-9-443/2022 нашли подтверждение факты незаконного оборота (хранение, реализация) ИП Гасановым Л.Г. оглы алкогольной и спиртосодержащей продукции (пиво, пивные напитки, этиловый спирт) без товаросопроводительных документов, без лицензии, связи с чем суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о наличии в его действиях событий административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16, частью 3 стать 14.17, частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Исследуя вопрос субъективной стороны, суд апелляционной инстанции исходит из того, что вина предпринимателя в совершении вмененных нарушений выразилась в непринятии всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых вмененными нормами КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а равно при непредставлении доказательств совершения правонарушений вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля предпринимателя. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что лицо предприняло исчерпывающие меры для соблюдения положений федерального законодательства в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в материалы дела не представлено. Доказательств того, что допущенные лицом нарушения вызваны объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне его контроля, материалы дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд соглашается с выводом суда о наличии в действиях ИП Гасанова Д.Г. оглы составов административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.16, частью 3 статьи 14.17, частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Поскольку незаконный оборот (хранение, реализация в торговом помещении) алкогольной и спиртосодержащей продукции объединен одним действием, нарушения выявлены в ходе одной проверки, суд первой инстанции на основании части 2 статьи 4.4 КоАП РФ правомерно назначил основное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, предусматривающей более строгое административное наказание, снизив его в соответствии с частями 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ до 250 000 рублей.

Изъятая у предпринимателя в ходе проверки алкогольная и спиртосодержащая продукция без надлежаще оформленных товаросопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, обоснованно признана судом находящейся в незаконном обороте и направлена на уничтожение.

Обстоятельства для освобождения лица от административного наказания в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, а также применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ суд первой инстанции не установил. У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда в данной части.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административных правонарушениях и назначения административного наказания судом не пропущен.

Процедура привлечения лица к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 КоАП РФ, административным органом и судом соблюдены, права лица, указанные в статье 25.2 КоАП РФ и иные права, предусмотренные Кодексом, обеспечены.

Судом первой инстанции обосновано не принят во внимание при определении субъекта ответственности довод ИП Гасанова Д.Г. оглы на то, что он не является собственником изъятого товара, поскольку деятельность по указанному адресу осуществлял ИП Муньез Е.С. на основании договора аренды торгового павильона от 07.07.2022.

Вместе с тем из протокола осмотра от 19.09.2022 с прилагаемыми материалами фото и видеофиксации, акта осмотра от 19.09.2022, акта о проведении эксперимента от 19.09.2022, акта проведения внеплановой контрольной закупки от 19.09.2022, письменных объяснений продавца от 19.09.2022 не следует, что реализация товаров в спорном объекте велась от имени ИП Муньез Е.С.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, верно оценил представленные сторонами доказательства, правильно применил нормы материального и процессуального права, принял законное и обоснованное решение.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда, в связи с этим изложенные в жалобе доводы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27.01.2023 по делу N А73-16998/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.А. Мильчина

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.А. Швец