Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2023 г. N 14АП-916/23 по делу N А13-12950/2022

г. Вологда

12 апреля 2023 г.

Дело N А13-12950/2022

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Докшиной А.Ю., рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 13 января 2023 года по делу N А13-12950/2022,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области (ОГРН 1023500873593, ИНН 3525009217; адрес: 160000, Вологодская область, город Вологда, улица Лермонтова, дом 15а; далее - отделение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "РТМ-Регион" (ОГРН 1103528004843, ИНН 3528167236; адрес: 162602, Вологодская область, город Череповец, Московский проспект, дом 51а, офис 35Н; далее - общество) о взыскании финансовой санкции в сумме 1 000 рублей на основании решения от 12.07.2019 N 045S19190007671.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) исковое заявление рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 28 декабря 2022 года, принятым в виде резолютивной части, в удовлетворении исковых требований отказано.

По заявлению отделения Арбитражным судом Вологодской области на основании части 2 статьи 229 АПК РФ составлено мотивированное решение от 13 января 2023 года.

Отделение с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, исковые требования удовлетворить. В обоснование жалобы указывает, что страхователь обоснованно привлечен к ответственности за представление сведений индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в ненадлежащем формате. Считает, что сведения в надлежащей форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год с типом формы "Исходная" представлены обществом с нарушением установленного законодательством срока. Ссылается на пункт 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н).

В силу пункта 1 статьи 124 АПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего наименования. При отсутствии такого сообщения лицо, участвующее в деле, именуется в судебном акте исходя из последнего известного арбитражному суду наименования этого лица.

Судом апелляционной инстанции установлено, что согласно записи в Едином государственном реестре юридических лиц от 01.01.2023 за государственным регистрационным номером 2233500000039 наименование государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области изменено на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области.

С учетом изложенного истцом по настоящему делу следует считать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, общество, являясь лицом, производящим выплаты физическим лицам, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ), признается страхователем.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение предусмотренной пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ обязанности общество по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) 11.02.2019, то есть в установленный настоящим Законом срок, направило в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце Вологодской области (межрайонное) (правопредшественник отделения; далее - УПФ) отчет по форме СЗВ-СТАЖ "исходная" за 2018 год в отношении 2 застрахованных лиц.

По результатам проверки 11.02.2019 в адрес страхователя УПФ по ТКС направлен протокол проверки отчетности, согласно которому документ (сведения за 2018 год по форме СЗВ-СТАЖ) не принят по причине обнаружения грубой ошибки (содержатся недопустимые формы документов).

Названный протокол получен обществом 11.02.2019.

В соответствии с пунктом 37 действующей в рассматриваемый период Инструкции N 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно абзацу второму пункта 39 Инструкции N 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Исправленные сведения за 2018 год ответчиком представлены 29.03.2019.

В связи с не устранением обществом ошибки в установленный срок УПФ составило акт от 06.06.2019 N 045S18190008938 о выявлении нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором отразило, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 2 застрахованных лиц страхователем представлены с нарушением установленного срока.

На основании данного акта управлением принято решение от 12.07.2019 N 045S19190007671 о привлечении общества как страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 1 000 рублей (2 застрахованных лица х 500 рублей) на основании части третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Указанные в акте обстоятельства, по мнению управления, образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

В адрес управления заявителем направлено требование от 09.08.2019 N 045S01190008443 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 03.09.2019.

Поскольку названное требование об уплате финансовой санкции добровольно ответчиком не исполнено, отделение обратилось в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.

В силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Согласно пункту 2 статьи Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Форма СЗВ-СТАЖ "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц" утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507п.

В соответствии с пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в течение 10 дней после дня их государственной регистрации подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" или на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) и согласно пункту 12 того же Указа вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507п опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 21.12.2018, следовательно вступило в силу 01.01.2019.

Таким образом, как установлено судом, по состоянию на 01.03.2019 страхователь должен был представить сведения СЗВ-СТАЖ по форме, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507п.

Представленные ответчиком 11.02.2019 сведения составлены по форме, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 N 3п, которое с 01.01.2019 утратило силу (пункт 2 постановления N 507п).

В связи с этим суд согласился с утверждением истца об использовании ответчиком недопустимой формы документа.

Частью третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный отчетный период) предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, во исполнение предусмотренной пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ обязанности общество по ТКС 11.02.2019, то есть в установленный Законом срок, направило в УПФ отчет по форме СЗВ-СТАЖ "исходная" за 2018 год в отношении 2 застрахованных лиц.

Однако данный документ не принят УПФ по причине обнаружения грубой ошибки (содержатся недопустимые формы документов), в связи с этим в адрес ответчика 11.02.2019 управлением направлен протокол проверки отчетности, который получен обществом в этот же день.

Как верно отмечено судом в обжалуемом решении, объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ, составляют нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Указанная норма не предусматривает привлечение к ответственности за представление отчетности в пакете, содержащем недопустимые формы документов.

Однако основанием для вынесения решения о привлечении общества к ответственности по части третьей статьи 17 упомянутого Закона в виде штрафа в сумме 1 000 рублей послужило именно наличие в представленном ответчиком пакете документов по ТКС недопустимых форм документов (обнаружена грубая ошибка).

Следовательно, непрохождение контроля отчетности сведениями по форме СЗВ-СТАЖ, направленными страхователем в законодательно установленный срок по ТКС, не охватывается диспозицией состава правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона N 27-ФЗ, вмененного страхователю.

Таким образом, у отделения отсутствовали основания не принимать представленные ответчиком 11.02.2019 сведения.

Кроме того, следует учесть, что при привлечении к ответственности необходимо исследовать вопрос вины общества в совершенном деянии, однако как в акте о выявлении правонарушения, так в и решении обществу вменено в вину представление сведений о страховом стаже за 2018 год 29.03.2019, то есть с нарушением установленного срока, при этом в акте, в решении о привлечении страхователя к ответственности отсутствует надлежащее исследование вопроса о виновности страхователя.

В рассматриваемом случае, ссылаясь на наличие ошибки в предъявленных обществом сведениях СЗВ-СТАЖ за 2018 год, управление при этом ни в акте, ни в решении о привлечении к ответственности не указало, в чем именно она заключается, отмечено только на то, что выявлена "грубая ошибка".

Между тем штрафная санкция должна отвечать вытекающим из положений Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

При этом, как установлено судом и не оспаривается апеллянтом, представленные ответчиком сведения содержат всю информацию, необходимую для ведения персонифицированного учета, предусмотренную формой СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением N 507п, а именно: регистрационный номер страхователя в Пенсионном фонде Российской Федерации, ИНН и КПП, наименование страхователя, отчетный период, сведения о периодах работы застрахованных лиц (фамилия, имя, отчество, страховой номер и периоды работы).

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований о взыскании финансовых санкций в спорной сумме, начисленных по указанному выше решению управления.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 13 января 2023 года по делу N А13-12950/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.Ю. Докшина