Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2023 г. N 14АП-1810/23 по делу N А66-17631/2022

г. Вологда

13 апреля 2023 г.

Дело N А66-17631/2022

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Мурахиной Н.В.,

рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 17 февраля 2023 года по делу N А66-17631/2022,

УСТАНОВИЛ:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (ОГРН 1026900566880, ИНН 6903005441; адрес: 170100, Тверская область, город Тверь, улица Вагжанова, дом 9, строение 1; далее - отделение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ПК ТверьТехноторг" (ОГРН 1146952001162, ИНН 6950177092; адрес: 170100, Тверская область, город Тверь, улица Симеоновская, дом 1, офис 8; далее - общество, ООО "ПК ТверьТехноторг") о взыскании 2 000 рублей финансовой санкции.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление отделения рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 17 февраля 2023 года по делу N А66-17631/2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Отделение с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении иска о взыскании 500 руб. финансовой санкции за предоставление неполных сведений за 2019 год в отношении Виноградова О.Н. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также на нарушение норм материального права.

ООО "ПК ТверьТехноторг" отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалована только часть решения и при этом стороны не заявили соответствующих возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части на основании части 5 статьи 268 АПК РФ и пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции".

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в ходе контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности предоставления отчетности формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ заявителем выявлено нарушение обществом законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся в непредставлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета формы СЗВ-М на следующих застрахованных лиц: Щерабурова С.А. за январь, февраль, март 2017 года; Виноградова О.Н. за 2019 год.

Обществу направлено уведомление от 26.02.2020 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем.

В установленный срок указанные расхождения страхователем не устранены.

По факту выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования заявителем составлены акты от 26.06.2019 N 078S18190006790, 078S18190006791, 078S18190006792, от 25.08.2020 N 078S18200010290, а также приняты решения от 06.08.2019 N 078S019190007661, 078S19190007660, 078S19190007659, от 01.10.2020 N 078S19200011469 о привлечении общества к ответственности в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) в виде финансовых санкций в общей сумме 2 000 рублей.

В адрес ответчика направлены требования от 29.08.2019 N 078S01190009507, 078S0119000950, 078S01190009509, от 26.10.2020 N 078S001200009762 об уплате финансовых санкций в указанной сумме.

Поскольку требования в добровольном порядке ответчиком не исполнены, отделение обратилось в суд с рассматриваемы заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в обжалуемой части ввиду следующего.

В силу статьи 15 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) общество является страхователем и обязано предоставлять сведения о каждом застрахованном лице.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В силу части третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Частью семнадцатой статьи 17 данного Закона установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно части шестой статьи 17 Закона N 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Вместе с тем, срок составления указанного акта Законом N 27-ФЗ не установлен.

Однако, отсутствие в названном Законе указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у фонда неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

Из системного анализа положений Закона N 167-ФЗ, Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Закона N 27-ФЗ следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования, подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Как разъяснено в пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 57), несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с этим при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

С учетом данных разъяснений, применимым к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, процедурный срок для взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает в себя: срок проведения проверки - 3 месяца со дня представления расчета, срок составления акта проверки - 10 дней с момента окончания проверки, срок получения акта - на 6 день с даты отправки заказного письма, срок вынесения решения - 10 дней со дня истечения срока по пункту 6 статьи 100 НК РФ (+ 1 месяц на представление возражений страховщика + 1 месяц в случае продления), получение решения - на 6 день со дня отправки заказного письма, вступление решения в законную силу - 1 месяц со дня вручения решения страхователю, срок выставления требования - 20 дней с даты вступления в силу соответствующего решения, срок исполнения требования - 8 дней с даты получения требования (+ 6 дней на получение требования), срок обращения в суд - в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, решение уполномоченного органа о привлечении к ответственности не может быть принудительно реализовано, иначе как в пределах совокупности указанных сроков.

Как указывалось ранее в постановлении, 26.02.2020 обществом представлены сведения формы СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

В ходе сверки указанных сведений с имеющимися сведениями формы СЗВ-М фондом выявлены расхождения по количеству застрахованных лиц.

Обществу направлено уведомление от 26.02.2020 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями формы СЗВ-СТАЖ за 2019 год и сведениями формы СЗВ-М в отношении Виноградова О.Н.

В установленный срок указанные расхождения страхователем не устранены.

Таким образом, применительно к рассматриваемой ситуации исходя из выявленного нарушения отправной точкой при расчете совокупного срока обращения отделения в суд следует считать момент представления обществом сведений о застрахованных лицах формы СЗВ-СТАЖ за 2019 год, то есть 26.02.2020.

В соответствии с требованиями статьи 17 Закона N 27-ФЗ и НК РФ акт проверки в данном случае должен был быть составлен фондом по выявленному нарушению не позднее июня 2020 года (3 месяца на проведение камеральной проверки + 10 дней на составление акта).

Между тем в данном случае фактически акт составлен 25.08.2020, что свидетельствует о нарушении заявителем процессуальных сроков проверки, повлекшем за собой соответствующее смещение совокупных сроков.

По данному делу отделение обратилось в суд с настоящим заявлением 16.12.2022.

Учитывая совокупность указанных сроков, устанавливающих процедуру проведения проверки и составления акта, вынесения решения о привлечении к ответственности, выставления требования, обращения в суд с заявлением о взыскании суммы штрафа, суд сделал верный вывод о пропуске фондом срока обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовой санкции.

Ходатайство о восстановлении срока фондом не заявлялось.

В связи с истечением установленного совокупного срока на взыскание финансовой санкции у суда не имелось оснований для взыскании финансовой санкции в размере 500 руб.

Изложенные в жалобе доводы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность решения суда. Они не опровергают выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного дела, а выражают несогласие с ними, что не является основанием для отмены оспариваемого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в оспариваемой части не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271, 271.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тверской области от 17 февраля 2023 года по делу N А66-17631/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.В. Мурахина