Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2023 г. N 11АП-525/23 по делу N А55-28735/2022

г. Самара

13 апреля 2023 г.

А55-28735/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 апреля 2023 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корнилова А.Б.,

судей Некрасовой Е.Н. и Сорокиной О.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивенской А.А.,

от Селищева Анатолия Юрьевича - Гашимова Ю.В., доверенность от 01.01.2023,

от Управления Росреестра по Самарской области - Соловьева Е.Д., доверенность от 27.12.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 16 декабря 2022 года по делу N А55-28735/2022 (судья Медведев А.А.), принятое

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

к Селищеву Анатолию Юрьевичу

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Селищева Анатолия Юрьевича к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16 декабря 2022 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Самарской области просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении своих требований.

В материалы дела поступил отзыв (письменные пояснения) арбитражного управляющего Селищева А.Ю. на апелляционную жалобу, в котором он просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель подателя жалобы доводы, в ней изложенные поддержала, просила решение отменить. В подтверждение отсутствия нарушения процедуры составления протокола об административном правонарушении, представлены доказательства направления арбитражному управляющему уведомления о составлении протокола и само это уведомление.

Представитель арбитражного управляющего против удовлетворения жалобы возражала, указывая на отсутствие состава правонарушения в тех фактических действиях, которые вменяются арбитражному управляющему.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Самарской области от 02.12.2020 г. по делу А55-25451/2020 в отношении ООО "ТОМЕТ" введена процедура наблюдения. Временным управляющим утвержден Селищев Анатолий Юрьевич.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.03.2021 г. по делу N А55- 25451/2020 ООО "ТОМЕТ" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Селищев А.Ю. (ИНН 366200848684).

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление) при рассмотрении заявления Компании "Триумф Девелопмент Лимитед" (Гонконг) от 16.06.2021 г. б/н и непосредственном обнаружении были выявлены факты ненадлежащего исполнения Селищевым Анатолием Юрьевичем обязанностей временного и конкурсного управляющего ООО "ТОМЕТ".

1. Согласно пункту 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299, (далее - Общие правила подготовки отчетов) отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации.

Типовая форма отчетов временного управляющего, утвержденная приказом Минюста РФ от 14.08.2003 N 195 (далее - Типовая форма отчета временного управляющего), предусматривает указание кода ОКВЭД должника.

Управление считает, что в нарушение указанной нормы отчет временного управляющего от 18.02.2021 не содержит код ОКВЭД должника.

Согласно подпункту "г" пункта 5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются сведения о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве.

Управление считает, что в нарушение указанной нормы отчет конкурсного управляющего о своей деятельности, представленный собранию кредиторов 25.05.2021 г., и отчет об использовании денежных средств должника, не содержат срока действия договора дополнительного страхования.

2. Постановлением Правительства РФ от 25.06.2003 N 367 утверждены Правила проведения арбитражным управляющим финансового анализа, которые содержат Требования к анализу хозяйственной, инвестиционной и финансовой деятельности должника, его положения на товарных и иных рынках (далее - Требования к анализу хозяйственной деятельности), Требования к анализу активов и пассивов должника (далее - Требования к анализу активов и пассивов), Требования к анализу возможности безубыточной деятельности должника (далее - Требования к анализу безубыточности).

Согласно пункту 1 Требований к анализу хозяйственной деятельности по результатам анализа внешних условий деятельности в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются:

а) влияние государственной денежно-кредитной политики;

б) особенности государственного регулирования отрасли, к которой относится должник;

в) сезонные факторы и их влияние на деятельность должника;

г) исполнение государственного оборонного заказа;

д) наличие мобилизационных мощностей;

е) наличие имущества ограниченного оборота;

ж) необходимость осуществления дорогостоящих природоохранных мероприятий;

з) географическое положение, экономические условия региона, налоговые условия региона;

и) имеющиеся торговые ограничения, финансовое стимулирование.

Управление считает, что в нарушение указанной нормы анализ финансового состояния ООО "ТОМЕТ" от 10.02.2021 не содержит сведений, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г", "д", "ж", "е", "ж", "и" пункта 1 Требований к анализу хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 2 Требований к анализу хозяйственной деятельности по результатам анализа внутренних условий деятельности в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются:

а) основные направления деятельности, основные виды выпускаемой продукции, текущие и планируемые объемы производства;

б) состав основного и вспомогательного производства;

в) загрузка производственных мощностей;

г) объекты непроизводственной сферы и затраты на их содержание;

д) основные объекты, не завершенные строительством;

е) перечень структурных подразделений и схема структуры управления предприятием;

ж) численность работников, включая численность каждого структурного подразделения, фонд оплаты труда работников предприятия, средняя заработная плата;

з) дочерние и зависимые хозяйственные общества с указанием доли участия должника в их уставном капитале и краткая характеристика их деятельности;

и) характеристика учетной политики должника, в том числе анализ учетной политики для целей налогообложения;

к) характеристика систем документооборота, внутреннего контроля, страхования, организационной и производственной структур;

л) все направления (виды) деятельности, осуществляемые должником в течение не менее чем двухлетнего периода, предшествующего возбуждению производства по делу о банкротстве, и периода проведения в отношении должника процедур банкротства, их финансовый результат, соответствие нормам и обычаям делового оборота, соответствие применяемых цен рыночным и оценка целесообразности продолжения осуществляемых направлений (видов) деятельности.

Управление считает, что в нарушение указанной нормы анализ финансового состояния ООО "ТОМЕТ" от 10.02.2021 не содержит сведений, предусмотренных подпунктами "а", "в", "г", "з", "и", "к", "л" пункта 2 Требований к анализу хозяйственной деятельности.

Согласно подпункту "г" пункта 3 Требований к анализу хозяйственной деятельности по результатам анализа рынков, на которых осуществляется деятельность должника, в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются данные по срокам и формам расчетов за поставленную продукцию.

Управление считает, что в нарушение данной нормы анализ финансового состояния ООО "ТОМЕТ" от 10.02.2021 не содержит указанных сведений.

Согласно пункту 10 Требований к анализу активов и пассивов по результатам анализа доходных вложений в материальные ценности в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются:

а) эффективность и целесообразность вложений в материальные ценности;

б) соответствие получаемого дохода рыночному уровню;

в) возможность расторжения договоров и возврата имущества без возникновения штрафных санкций в отношении должника.

Согласно пункту 11 Требований к анализу активов и пассивов по результатам анализа запасов в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются:

а) степень готовности незавершенного производства, время и величина средств, необходимых для доведения его до готовой продукции;

б) размер запаса сырья и материалов, ниже которого производственный процесс останавливается;

в) размер запаса сырья и материалов, который может быть реализован без ущерба для производственного процесса;

г) обоснованность цен, по которым приобретались сырье и материалы;

д) причины задержки реализации готовой продукции;

е) обоснованность отражения в балансе расходов будущих периодов;

ж) возможность получения денежных средств за отгруженные товары;

з) запасы, реализация которых по балансовой стоимости затруднительна.

Управление считает, что в нарушение данной нормы анализ финансового состояния ООО "ТОМЕТ" от 10.02.2021 г. не содержит указанных сведений.

Согласно пункту 12 Требований к анализу активов и пассивов по результатам анализа отражения в балансе налога на добавленную стоимость по приобретенным ценностям в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указывается обоснованность сумм, числящихся как налог на добавленную стоимость по приобретенным ценностям.

Доводы арбитражного управляющего, приводимые в своих пояснениях, не приняты административным органом, поскольку финансовый анализ содержит лишь информацию о возможных причинах увеличения НДС по приобретенным ценностям в 2019 г., а не об обоснованности его сумм.

Согласно пункту 14 Требований к анализу активов и пассивов по результатам анализа краткосрочных финансовых вложений в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются:

а) эффективность и целесообразность краткосрочных финансовых вложений;

б) имущество, внесенное в качестве краткосрочных финансовых вложений;

в) возможность возврата имущества, внесенного в качестве краткосрочных финансовых вложений;

г) возможность реализации краткосрочных финансовых вложений.

Управление считает, что в нарушение данной нормы анализ финансового состояния ООО "ТОМЕТ" от 10.02.2021 не содержит сведений, предусмотренных подпунктами "а", "в", "г" пункта 14 Требований к анализу активов и пассивов.

Согласно пункту 15 Требований к анализу активов и пассивов по результатам анализа прочих внеоборотных и оборотных активов в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указывается эффективность их использования и возможность реализации.

Согласно пункту 16 Требований к анализу активов и пассивов по результатам анализа активов в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются следующие показатели, используемые для определения возможности восстановления его платежеспособности:

а) балансовая стоимость активов, принимающих участие в производственном процессе, при выбытии которых невозможна основная деятельность должника (первая группа);

б) налог на добавленную стоимость по приобретенным ценностям, а также активы, реализация которых затруднительна (вторая группа);

в) балансовая стоимость имущества, которое может быть реализовано для расчетов с кредиторами, а также покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему (третья группа), определяемая путем вычитания из стоимости совокупных активов (итог баланса должника) суммы активов первой и второй групп.

Управление считает, что в нарушение данной нормы анализ финансового состояния ООО "ТОМЕТ" от 10.02.2021 г. не содержит сведений, предусмотренных подпунктами "а", "б", "в" пункта 16 Требований к анализу активов и пассивов.

Согласно пункту 1 Требований к анализу безубыточности арбитражный управляющий проводит анализ возможности безубыточной деятельности должника, изменения отпускной цены и затрат на производство продукции, результаты которого указываются в документах, содержащих анализ финансового состояния должника.

Согласно пункту 2 Требований к анализу безубыточности по результатам анализа возможности изменения отпускной цены продукции в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются: а) возможность реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг по более высокой цене (для прибыльных видов деятельности); б) возможность реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг по цене, обеспечивающей прибыльность и поступление денежных средств от реализации при существующем объеме производства (по каждому из убыточных видов деятельности).

Согласно пункту 5 Требований к анализу безубыточности по результатам анализа возможности безубыточной деятельности должника арбитражный управляющий обосновывает в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, следующие выводы:

а) если реализация товаров, работ, услуг по ценам, обеспечивающим безубыточную деятельность, невозможна в силу наличия на рынке товаров, работ, услуг других производителей, предлагаемых по более низким ценам, или увеличение объема выпуска продукции невозможно в силу насыщенности рынка или ограниченности производственных мощностей и рынка сырья, то данный вид деятельности или выпуск продукции данного вида (наименования) нецелесообразен и безубыточная деятельность невозможна;

б) если реализация товаров, работ, услуг по ценам, обеспечивающим безубыточную деятельность, возможна и (или) возможно увеличение объема выпуска продукции, то данный вид деятельности или выпуск продукции данного вида (наименования) целесообразен и безубыточная деятельность возможна;

в) если возможно достижение такого объема производства и реализации товаров, работ, услуг, при котором выручка от продажи превышает сумму затрат, и сумма доходов от основной деятельности, операционных доходов, внереализационных доходов превышает сумму расходов по основной деятельности, операционных расходов, внереализационных расходов, налога на прибыль и иных обязательных аналогичных платежей, то безубыточная деятельность возможна.

В нарушение данной нормы, анализ финансового состояния ООО "ТОМЕТ" от 10.02.2021 г. не содержит указанных сведений.

Доводы арбитражного управляющего о нецелесообразности проведения анализа безубыточности, поскольку даже в случае ведения должником безубыточной деятельности, восстановление платежеспособности невозможно, по мнению Управления Росреестра, не могут быть приняты во внимание, поскольку изложенное не освобождает от необходимости соблюдения Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа.

3. Согласно пункту 1.12 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 N 234 (далее - Методические рекомендации) в графах "Вид обязательства", "Вид обязательства, обязанности" указывается обязательство (например, по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью) или обязанность (например, по уплате обязательных платежей в федеральный бюджет), из которых возникло соответствующее требование кредитора. Вид обязательства может обозначаться словами либо кодом (с указанием используемой кодировки в примечаниях к таблице).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 25.11.2020 г. требования АО "ОХК "УРАЛХИМ" признаны обоснованными и включены в реестр требований кредиторов.

Из данного определения следует, что приговором Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 05.07.2019, вступившим в законную силу 26.11.2018, был частично удовлетворен гражданский иск потерпевшего - взыскателя - АО "ОХК "УРАЛХИМ" в размере 87 665 334 675 рублей 76 копеек, а именно: в счет возмещения материального вреда, причиненного АО "ОХК "УРАЛХИМ" преступлением, в размере 10 320 751 411 рублей 84 копейки, в счет возмещения материального вреда, причиненного преступлением ПАО "Тольяттиазот", в размере 77 344 583 263 рубля 92 копейки.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 19.05.2021 (резолютивная часть от 12.05.2021) требования ПАО "Тольяттиазот" в размере 235 781 697,82 руб. включены в реестр требований кредиторов.

Указанным определением установлено, что основанием возникновения требований являются:

- договор N 1-15-00761Т от 01.06.2015, согласно которому ПАО "Тольяттиазот" оказывает должнику услуги по хранению, подготовке к транспортировке и отгрузке продукции в вагонах, подаче и уборке вагонов, использования путей необщего пользования Кредитора и другие услуги;

- договор N 16-02417Т от 17.05.2016, согласно которому ПАО "Тольяттиазот" оказывает должнику услуги склада натра едкого, осуществляет поставку углекислого газа, воздуха технологического, пара-40, азота газообразного;

- договор N 18-03515Т от 01.01.2019 согласно которому ПАО "Тольяттиазот" подает должнику холодную питьевую воду (артезианскую на хозяйственные нужды), холодную техническую воду (речную, частично обессоленную);

- договор N 19-04686Т от 01.08.2019, согласно которому ПАО "Тольяттиазот" оказывает должнику услуги в области ИТ и связи.

Управление считает, что в нарушение пункта 1.12 Методических рекомендаций реестры требований кредиторов на 18.02.2021 и на 18.05.2021 в таблице N 12 в графе "Вид обязательства" содержат слова "Основной долг", что не является видом обязательства.

Согласно пункту 1.15 Методических рекомендаций в конце каждой страницы реестра требований кредиторов арбитражный управляющий указывает свои фамилию, имя, отчество, ставит подпись и дату.

Управление считает, что в нарушение указанной нормы реестры требований кредиторов на 18.02.2021 и на 18.05.2021 не содержат в конце каждой страницы фамилии, имени, отчества, подписи арбитражного управляющего и дату.

Согласно пункту 1.5 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 N 234 (далее - Методические рекомендации), наименование кредитора - юридического лица указывается в соответствующих графах таблиц типовой формы реестра полностью, без сокращений, в соответствии с данными, заявленными кредитором.

Управление считает, что в нарушение указанной нормы в реестре требований кредиторов на 18.05.2021 г. наименование кредитора ПАО "Тольяттиазот" указано в сокращенном виде.

По мнению Управления, Селищев Анатолий Юрьевич 18.02.2021, 25.05.2021, 10.02.2021, 18.05.2021 по месту исполнения своих обязанностей в Самарской области совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Поскольку процедура банкротства ООО "ТОМЕТ" осуществляется в Самарской области, местом совершения правонарушения также является Самарская область.

На основании статьи 28.3 КоАП РФ и приказа Минэкономразвития России от 25.09.2017 N 478 протоколы об административных правонарушениях уполномочены составлять, в том числе, руководители территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, их заместители, начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, другие должностные лица, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции.

Вышеуказанные должностные лица в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ уполномочены в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 3 (3.1) статьи 14.13 КоАП РФ.

Начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области Соловьевой Е.Д. 21.09.2022 в присутствии представителя по доверенности лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении (либо его представителя) составлен протокол N 00316322 в отношении арбитражного управляющего Селищева А.Ю. по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Копия составленного протокола об административном правонарушении, а также заявление о привлечении к административной ответственности вручены представителю арбитражного управляющего.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении требования о привлечении управляющего к административной ответственности, суд первой инстанции сослался на следующие доводы и обстоятельства, которые он посчитал установленными.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует, в том числе, порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Обязанности арбитражного управляющего установлены ст. 20.3 Закона о банкротстве, а также иными специальными нормами Закона о банкротстве. Исполнение арбитражным управляющим указанных обязанностей обеспечивается административной ответственностью.

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве и при проведении процедур банкротства, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В рассматриваемом случае, административный орган просит привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности по ч. 3. ст. 14.13 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере выполнения обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых нарушаются требования законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В качестве события вменяемого правонарушения административным органом указано то, что отчет временного управляющего от 18.05.2021 г. в разделе наименования организации-должника не содержит код ОКВЭД; Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и отчет об использовании денежных средств должника от 25.05.2021 не содержат срока действия договора дополнительного страхования.

Отчет временного управляющего от 18.05.021 в разделе наименования организации-должника не содержит код ОКВЭД.

Данное обстоятельство судом первой инстанции правомерно не признано в качестве события административного правонарушения, в связи со следующим:

Перечень сведений, которые должен содержать отчет временного управляющего, определен п. 2 ст. 67 Закона о банкротстве.

Согласно п. 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (Постановление Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 "Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего"), отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации (Приказ Минюста РФ от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего ").

Согласно пн. "д" п. 5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются: полное наименование и адрес должника, его организационно-правовая форма:

Представленный временным управляющим отчет о своей деятельности и о результатах проведения процедуры наблюдения от 18.02.202 содержит все сведения, подлежащие обязательному отражению в отчете.

Из анализа содержания отчета временного управляющего следует, что отчет соответствует типовой форме, утвержденной Приказом Министерства юстиции от 14.08.2003 N 195 и требованиям Закона о банкротстве.

Таким образом, нарушение требований п. 4 Общих правил о составлении отчета арбитражного управляющего отсутствует, сведения об ОКВЭД содержатся в государственных реестрах юридических лиц и являются общедоступными, отсутствие ОКВЭД организации Должника в разделе "наименования и организационно-правовой формы должника" отчета не может негативно повлиять на права и законные интересы кредиторов и каким-либо образом их нарушить или изменить содержащиеся сведений в отчете.

Вопреки доводам административного органа, это обстоятельство не может являться несоблюдением типовой формы отчета, в связи с тем, что указание ОКВЭД не является обязательным требованием (пп. "д" п. 5 Общих правил).

Полное наименование, адрес должника и его организационно-правовая форма, а также все иные необходимые сведения, установленные требованиями Закона о банкротстве и Общими правилами, в отчете содержатся, разделы отчета и информация в них соответствуют утвержденной типовой форме.

Нарушения пп. "г" п. 5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего - не указан срок действия договора дополнительного страхования (стр. 2 отчета).

В соответствии с пп. "г" п. 5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, в каждом отчете арбитражного управляющего указываются: сведения о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве.

Договор страхования ответственности арбитражного управляющего N 59- 20/TLP16/004250 от 26.09.2020, договор дополнительного страхования N 930-0010029- 04056 от 11.03.2021, а также договоры с привлеченными лицами были представлены на ознакомление кредиторам вместе с материалами собрания 18.05.2021.

Договор страхования ответственности арбитражного управляющего N 59-20/TLP16/004250 от 26.09.2020 уже имелся в материалах дела. Договор дополнительного страхования N 930-0010029-04056 от 11.03.2021 также был представлен в материалы дела N А55-25451/2020, подтверждение (фото из материалов дела) было представлено в административный орган в ходе рассмотрения заявления Компании Триумф.

Неуказание срока действия договора дополнительного страхования N 930-0010029- 04056 от 11.03.2021 не влечет за собой нарушение прав кредиторов. В последующих отчетах конкурсного управляющего (от 24.08.2021, от 24.11.2021 и т.д.) данные сведения содержатся, что подтверждается материалами дела о банкротстве N А55-25451/2020, а также представленными в административный орган фотографиями из материалов дела о банкротстве, подтверждающие данный факт.

Договор дополнительного страхования от 11.03.2021 N 930-0010029-04056 был фактически заключен, срок заключения соблюден, доказательства оплаты страховой премии и сам договор дополнительного страхования были представлены в материалы дела и представлялись для ознакомления кредиторам перед собранием в установленные Законом о банкротстве сроки, следовательно, у кредиторов и Участника Должника имелась возможность проверки факта наличия договора дополнительного страхования и его действительности.

В силу ст. 24.1 Закона о банкротстве, обязанность по заключению дополнительного договора обязательного страхование подлежит исполнению в течение 10 дней с даты утверждения арбитражным судом конкурсного управляющего. Учитывая дату утверждения судом Селищева А.Ю. конкурсным управляющим (03.03.2021), договор дополнительного обязательного страхования должен был быть заключен не позднее 13.03.2021. Договор дополнительного страхования N 930-0010029-04056 заключен 11.03.2021, то есть в срок.

В период с 11.03.2021 (дата изготовления в полном объеме решения АС Самарской области о признании должника банкротом и об утверждении конкурсного управляющего) по 01.09.2021 финансовое обеспечение в виде дополнительного страхования ответственности по возмещению убытков конкурсного управляющего имелось, арбитражным управляющим соблюдены требования абз. 2 п. 2 ст. 24.1 Закона о банкротстве и не является нарушением законных интересов должника и его кредиторов и не могло повлечь причинение им убытков, поскольку в период с 11.03.2021 но 01.09.2021 процедуры конкурсного производства Селищев А.Ю. осуществлял полномочия конкурсного управляющего должником с достаточным финансовым обеспечением своей ответственности, в связи с чем вероятность причинения убытков кредиторам должника, а также участнику, который вправе получить удовлетворение в порядке статьи 148 Закона о банкротстве отсутствовала.

Таким образом, неуказание срока действия договора дополнительного страхования ответственности по возмещению убытков конкурсного управляющего - не является нарушением типовой формы отчета арбитражного управляющего, не говорит о несоблюдении арбитражным управляющим требований Закона о банкротстве и правомерно не признано судом первой инстанции в качестве события административного правонарушения.

В качестве события вменяемого правонарушения административным органом указано то, что анализ финансового состояния ООО "ТОМЕТ" не содержит сведений, предусмотренных пп. "а", "б", "г", "д", "ж", "и" п. 1, пп. "а", "в", "г", "з", "и", "к", "л" п. 2 "Требований к анализу хозяйственной деятельности.

Как следует из заявления административного органа, доводы арбитражного управляющего о том, что в финансовом анализе не были отражены те внешние условия, которые не оказывают влияние на деятельность должника, отклонены административным органом, поскольку по смыслу Требований к анализу хозяйственной деятельности должника при составлении финансового анализа отражению подлежат все разделы и сведения. В случае, если предусмотренные Требованиями к анализу хозяйственной деятельности сведения у должника отсутствуют, соответствующая информация также указывается в финансовом анализе.

Отклоняя доводы административного органа в этой части вмененных управляющему нарушений, суд первой инстанции правомерно сослался на следующее:

Правительство РФ на основании Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации (ст. 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации").

В соответствии со ст. 29 Закона о банкротстве (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)") Правительство Российской Федерации утверждало правила профессиональной деятельности арбитражного управляющего и деятельности саморегулируемой организации, в том числе правила проведения финансового анализа.

Во исполнение требований федерального законодателя Правительство РФ постановлением от 25.06.2003 N 367 утвердило Правила.

Вышеуказанный нормативный правовой акт официально опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 30 июня 2003 г., N 26, "Российской Бизнес- газете" 08.06.2003.

Закон о банкротстве, определяя основные обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, предусматривает, в частности, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности (абз. третий п. 2 статьи 20.3).

Пунктом 1 ст. 67 Закона о банкротстве предусмотрено, что временный управляющий обязан проводить анализ финансового состояния должника.

Согласно и. 1 ст. 70 Закона о банкротстве анализ финансового состояния должника проводится в целях определения достаточности принадлежащего должнику имущества для покрытия расходов в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим, а также в целях определения возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника в порядке и в сроки, которые установлены названным федеральным законом.

Закрепляя в отдельных нормах Закона о банкротстве такие основные принципы деятельности арбитражных управляющих, как добросовестность, разумность, осуществление полномочий в интересах кредиторов, должника и общества, определяя их конкретные права и обязанности, а также объем работы в различных процедурах банкротства, законодатель одновременно обязал Правительство Российской Федерации в развитие этих норм разработать и установить дополнительные нормативы, регулирующие профессиональную деятельность арбитражных управляющих, в частности касающихся анализа финансового состояния должника.

Правила определяют принципы и условия проведения арбитражным управляющим финансового анализа, а также состав сведений, используемых арбитражным управляющим при его проведении. При проведении финансового анализа арбитражный управляющий анализирует финансовое состояние должника на дату проведения анализа, его финансовую, хозяйственную и инвестиционную деятельность, положение на товарных и иных рынках (абз. первый и второй п. 1 Правил).

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что финансовый анализ проводится на основании: а) статистической отчетности, бухгалтерской и налоговой отчетности, регистров бухгалтерского и налогового учета, а также (при наличии) материалов аудиторской проверки и отчетов оценщиков; б) учредительных документов, протоколов общих собраний участников организации, заседаний совета директоров, реестра акционеров, договоров, планов, смет, калькуляций; в) положения об учетной политике, в том числе учетной политике для целей налогообложения, рабочего плана счетов бухгалтерского учета, схем документооборота и организационной и производственной структур; г) отчетности филиалов, дочерних и зависимых хозяйственных обществ, структурных подразделений; д) материалов налоговых проверок и судебных процессов; е) нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность должника.

Результаты анализа финансового состояния должника оформляются заключением, которое должно соответствовать требованиям п. 6 Правил.

Документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, в порядке, установленном Законом о банкротстве, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, при проведении проверки его деятельности (абз. третий п. 1 Правил).

Таким образом, задачей Правил является своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной информацией о результатах реализации арбитражным управляющим своих прав и обязанностей, определенных Законом о банкротстве, в частности о результатах анализа финансового состояния должника.

Вместе с тем, в соответствии с Требованиями к анализу хозяйственной деятельности (Приложение N 2 к Правилам) анализ хозяйственной, инвестиционной и финансовой деятельности должника, его положения на товарных и иных рынках включает в себя анализ внешних и внутренних условий деятельности должника и рынков, на которых она осуществляется.

Согласно п. 1 Требований к анализу хозяйственной деятельности при анализе внешних условий деятельности должника проводится анализ общеэкономических условий, региональных и отраслевых особенностей его деятельности.

По результатам анализа внешних условий деятельности в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются:

а) влияние государственной денежно-кредитной политики;

б) особенности государственного регулирования отрасли, к которой относится должник;

в) сезонные факторы и их влияние на деятельность должника;

г) исполнение государственного оборонного заказа;

д) наличие мобилизационных мощностей;

е) наличие имущества ограниченного оборота;

ж) необходимость осуществления дорогостоящих природоохранных мероприятий;

з) географическое положение, экономические условия региона, налоговые условия региона;

и) имеющиеся торговые ограничения, финансовое стимулирование.

Административный орган полагает, что в нарушение указанной нормы, анализ финансового состояния ООО "ТОМЕТ" от 10.02.2021 не содержит сведений, предусмотренных пп. "а", "б", "г", "д", "е", "ж", "и" п. 1 Требования к анализу хозяйственной деятельности.

Как следует из пояснений арбитражного управляющего, представленных в административный орган и имеющихся в материалах дела:

а) влияние государственной денежно-кредитной политики;

Влияние государственной денежно-кредитной политики не описывалось, так как ООО "ТОМЕТ не имеет кредитных обязательств в банках и кредитных организациях, кроме того, не нуждается в них, поэтому данная категория подробно не указывалась в финансовом анализе.

б) особенности государственного регулирования отрасли, к которой относится должник;

Правительство Российской Федерации осуществляет регулирование цен на поставку природного газа для производства метанола, данная информация является открытой и общедоступной, в том числе и для заявителя жалобы в Росреесгр - Компании Триумф.

Постановлением правительства РФ от 29.10.2018 N 1282 разрешено публичному акционерному обществу "Газпром" (его аффилированным лицам) реализовывать добытый ими природный газ по нерегулируемым оптовым ценам организациям, заключившим договоры поставки газа после 1 ноября 2018 г., предусматривающие начало поставки природного газа после 1 января 2020 г., для производства метанола из газа природного в газообразном состоянии для последующего экспорта.

ж) необходимость осуществления дорогостоящих природоохранных мероприятий;

При подготовке финансового анализа было учтено, что в соответствии с подзаконными актами и требованием экологического законодательства для ООО "ТОМЕТ" понадобится разработка новых нормативов воздействия на окружающую среду в составе комплексного экологического разрешения, после чего необходимо оборудовать 2 источника выбросов системами автоматического контроля выбросов, а также места накопления отходов.

и) имеющиеся торговые ограничения, финансовое стимулирование.

Руководство ООО "ТОМЕТ" предоставило информацию о том, что общество не имеет торговых ограничений, а также финансового стимулирования, поэтому данные об этом не включались в финансовый анализ.

Таким образом, в финансовом анализе не отражены те внешние условия, которые не оказывают влияние на деятельность должника и только сведения по пп. "а", "б", "ж", "и". Неотражение данных сведений в отчете не является нарушением порядка проведения анализа финансового состояния должника и Требований к анализу хозяйственной деятельности.

Согласно п. 2 Требований к анализу хозяйственной деятельности (Приложение N 2 к Правилам), по результатам анализа внутренних условий деятельности в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются:

б) состав основного и вспомогательного производства;

в) загрузка производственных мощностей;

г) объекты непроизводственной сферы и затраты на их содержание;

д) основные объекты, не завершенные строительством;

е) перечень структурных подразделений и схема структуры управления предприятием;

и) характеристика учетной политики должника, в том числе анализ учетной политики для целей налогообложения;

к) характеристика систем документооборота, внугреннего контроля, страхования, организационной и производственной структур;

Административный орган указывает, что в анализе финансового состояния ООО "ТОМЕТ" не содержатся сведения, предусмотренные пп. "а", "в", "г", "з", "и", "к", "л" п. 2 Требований.

Как следует из пояснений арбитражного управляющего, представленных в административный орган и имеющихся в материалах дела,

а) основные направления деятельности, основные виды выпускаемой продукции текущие и планируемые объемы производства;

В финансовом анализе отражены основные направления деятельности, основные виды выпускаемой продукции, текущие и планируемые объемы производства стр. 30-41 Финансового анализа.

На стр. 32 указано, что основным производством ООО "ТОМЕТ" является производство метанола технического марки А ГОСТ 2222-95. Объемы производства следующие:

- "производство метанола производительностью 450000 т/год";

- "производство метанола мощностью 1600 т/сут".

Степень загрузки производственных мощностей косвенно зависит от сезона.

На стр. 34 Финансового анализа указано, что ООО "ТОМЕТ" производит 19% метанола от общего метанола в РФ за 2019 год.

В 2019 году в России было произведено 4,46 млн. тонн метанола, что составляет примерно 5 % от мирового объема производства. Эго почти на 5% выше уровня 2018 года и на четверть больше объема спирта, произведенного в РФ пять лет назад.

в) загрузка производственных мощностей;

При подготовке финансового анализа учитывались помесячные данные по степени загрузки производственных мощностей на ООО "ТОМЕТ" за период с сентября 2017 по сентябрь 2020 года, сведения содержатся в финансовом анализе.

г) объекты непроизводственной сферы и затраты на их содержание;

Информация об объектах непроизводственной сферы и затраты на их содержания не указывались в финансовом анализе, так как руководство ООО "ТОМЕТ" предоставило информацию о том, что объекты непроизводственной сферы отсутствуют.

з) дочерние и зависимые хозяйственные общества с указанием доли участия должника в их уставном капитале и краткая характеристика их деятельности:

В финансовом анализе ООО "ТОМЕТ" на стр.7 указано, что предприятие имеет зависимое общество ПАО энергетики и электрификации Ульяновской области "Ульяновскэнерго", доля ООО "ТОМЕТ" в уставном капитале ПАО "Ульяновскэнерго" составляет 24,43%.

На стр. 52 финансового анализа указано, что ООО "ТОМЕТ" владеет:

- акциями ПАО "Ульяновскэнерго" рег. N 1-02-00295-А на сумму 230 341 тыс. руб.;

- акциями ПАО "Ульяновскэнерго" рег. N 2-02-00295-А на сумму 85 257 тыс. руб.

Административный орган необоснованно требует указания краткой характеристики деятельности зависимого общества, так как данные сведения вполне очевидно и понятно отражены в финансовом анализе в наименовании зависимого общества - ПАО энергетики и электрификации Ульяновской области "Ульяновскэнерго" осуществляет деятельность по обеспечению электроэнергией в Ульяновской области.

и) характеристика учетной политики должника, в том числе анализ учетной политики для целей налогообложения;

При подготовке финансового анализа была проанализирована учетная политика для целей бухгалтерского и налогового учета за 2017- 2020 гг. с приложениями, а также организационная и производственная структура ООО "ТОМЕТ" на 456 листах. Замечаний по учетной политике не выявлено, учетная политика стандартная, соответствует требованиям, предъявляемым к ней. Поэтому данные по учетной политике были проанализированы, учтены и не повлияли на выводы финансового анализа.

На стр. 12-14 финансового анализа указана структура подразделений предприятия с указание должностей и штатных единиц, указано, что на предприятии есть 2 единицы службы внутреннего контроля в составе обособленного подразделения "Офис", в структурном подразделении "Производства метилового спирта (метанола)" включено 118,5 единиц.

При подготовке финансового анализа были учтены сведения о страховании. Так общество ежегодно заключает договоры по обязательным видам страхования:

- страхование гражданской ответственности владельца опасных производственных объектов за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- страхование гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

- ОСАГО.

л) все направления (виды) деятельности, осуществляемые должником в течение не менее чем двухлетнего периода, предшествующего возбуждению производства по делу о банкротстве. и периода проведения в отношении должника процедур банкротства, их финансовый результат, соответствие нормам и обычаям делового оборота, соответствие применяемых иен рыночным и опенка целесообразности продолжения осуществляемых направлений (видов) деятельности.

На стр. 6 указаны виды деятельности, осуществляемые Должником, отражено, что основным производством ООО "ТОМЕТ" является производство метанола технического марки А ГОСТ 2222-95. Кроме того, также предприятие предоставляет имущество в аренду.

Финансовый результат ООО "ТОМЕТ" указан на стр. стр. 62, 70-72 финансового анализа.

В финансовом анализе подробно указаны все коэффициенты и показатели. На стр.75 финансового анализа отражено, что за последний период каждый рубль собственного капитала организации принес чистую прибыль в размере 0,259 руб. Рентабельность активов за последний год демонстрирует вполне соответствующее нормальному значение - 23,4 %. Деятельность предприятия прибыльна, однако в связи с имеющейся задолженностью в размере 87 млрд. руб. дальнейшее ведение хозяйственной деятельности не представляется возможным, о чем сделан вывод на стр.83 финансового анализа.

Таким образом, все необходимые сведения, предусмотренные п. 2 Требований к анализу хозяйственной деятельности, в финансовом анализе содержатся. Доводы Административного органа судом первой инстанции правомерно отклонены.

Согласно п. 3 Требований к анализу хозяйственной деятельности (Приложение N 2 к Правилам), по результатам анализа рынков, на которых осуществляется деятельность должника, в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются данные но срокам и формам расчетов за поставленную продукцию.

Административный орган указывает, что в анализе финансового состояния ООО "ТОМЕТ" не содержатся данные сведения.

Арбитражным управляющим были представлены пояснения о том, что информация по срокам оплаты и формам расчетов за поставленную продукцию (метанол) устанавливаются договорами с покупателями. Договоры представлены управляющему частично на 6 535 листах.

Представленные руководством ООО "ТОМЕТ" договоры определяют порядок расчетов с отдельными покупателями путем внесения предоплаты, с отдельными - пост оплаты. Форма расчетов с покупателями - безналичный расчет, в отдельных случаях - оплата производилась путем зачета взаимных требований.

Временным управляющим был подготовлен отдельный Анализ сделок должника, в котором проанализированы договоры, переданные руководством ООО "ТОМЕТ", данный анализ был представлен кредиторам на первом собрании кредиторов 18.02.2021 и находится в материалах дела о несостоятельности (банкротстве) ООО "ТОМЕТ" N А55- 25451/2020.

Согласно п. 10 Требований к анализу активов и пассивов (Приложение N 3 к Правилам), по результатам анализа долгосрочных финансовых вложений в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, дополнительно к сведениям, предусмотренным п. 5 настоящего документа, указываются:

а) имущество, внесенное в долгосрочные финансовые вложения;

б) эффективность и целесообразность долгосрочных финансовых вложений;

в) возможность возврата имущества, внесенного в качестве долгосрочных финансовых вложений;

г) возможность реализации долгосрочных финансовых вложений на рыночных условиях.

Временному управляющему руководством ООО "ТОМЕТ" представлены данные о том, что у ООО "ТОМЕТ" отсутствуют долгосрочные финансовые вложения, в связи с чем, эти сведения не отражены в финансовом анализе, ввиду их отсутствия.

Согласно п.11 Требований к анализу активов и пассивов (Приложение N 3 к Правилам) но результатам анализа запасов в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, дополнительно к сведениям, предусмотренным п. 5 настоящего документа, указываются:

б) размер запаса сырья и материалов, ниже которого производственный процесс останавливается;

г) обоснованность цен, по которым приобретались сырье и материалы;

д) причины задержки реализации готовой продукции;

е) обоснованность отражения в балансе расходов будущих периодов;

ж) возможность получения денежных средств за отгруженные товары;

з) запасы, реализация которых по балансовой стоимости затруднительна.

Арбитражный управляющий, представил пояснения в административный орган из которых следует, что:

Временному управляющему руководством ООО "ТОМЕТ" представлены данные о том, что у ООО "ТОМЕТ" отсутствует незавершенное производство, следовательно, сведения о степени готовности незавершенного производства, время и величина средств, необходимых для доведения его до готовой продукции не отражены в финансовом анализе.

б) размер запаса сырья и материалов, ниже которого производственный процесс останавливается;

Основным видом сырья, используемого при производстве метанола, является горючий пригодный газ. Запасов данного вида сырья у Должника нет. Весь поставляемый газ используется в производственном процессе, если поставка газа не будет осуществлена, то производственный процесс остановится.

в) размер запаса сырья и материалов, который может быть реализован без ущерба для производственного процесса:

Временному управляющему руководством ООО "ТОМЕТ" представлены данные о том, что у ООО "ТОМЕТ" отсутствуют запасы сырья и материалов, которые могут быть реализованы без ущерба для производственного процесса. Поэтому эти сведения не отражены в финансовом анализе по объективным причинам.

г) обоснованность цел, по которым приобретались сырье и материалы:

Основным видом сырья, используемого при производстве метанола, является горючий природный газ. Цены на данный вид сырья устанавливает ПАО "Газпром", который является монополистом на рынке газа в РФ. Данная информация уже указывалась ранее в отзыве.

д) причины задержки реализации готовой продукции:

Руководство ООО "ТОМЕТ" представило данные о том, что задержки реализации готовой продукции не имелось, поэтому данная информация не включалась в финансовый анализ в виду отсутствия таких причин.

е) обоснованность отражения в балансе расходов будущих периодов;

В соответствии с п. 20 Г1БУ 4/99 расходы будущих периодов отражаются в Бухгалтерском балансе по строке "Запасы".

Согласно п. 12.2.5 Положение об Учетной политике ООО "ТОМЕТ" для целей бухгалтерского учета на 2020 год затраты, произведенные организацией в отчетном периоде, но относящиеся к следующим отчетным периодам, отражаются как расходы будущих периодов на счете 97 "Расходы будущих периодов". К расходам будущих периодов относится:

расходы на страхование;

расходы на приобретение неисключительных прав по лицензионному (сублицензионному) договору;

стоимость катализаторов (серопоглотителей);

расходы, связанные с заграничными командировками, которые будут осуществлены в последующих периодах;

расходы, связанные с приобретением материальных ценностей, понесенные организацией до момента перехода права собственности на данные материальные ценности;

расходы по освоению нового вида деятельности.

Данные о расходах будущих периодов отражены в бухгалтерских балансах, которые были приложены к финансовому анализу и имеются в материалах дела о банкротстве, соответствуют перечню расходов будущих периодов, установленному Учетной политикой ООО "ТОМЕТ".

ж) возможность получения денежных средств за отгруженные товары;

Должник своевременно (в соответствии с заключенными договорами) получает денежные средства за отгруженную продукцию (метанол).

з) запасы, реализация которых по балансовой стоимости затруднительна.

Руководство ООО "ТОМЕТ" представило данные о том, что сведений о запасах, реализация которых но балансовой стоимости затруднительна, не имеется, следовательно, сведения не отражены в финансовом анализе но объективным причинам.

Согласно п.12 Требований к анализу активов и пассивов (Приложение N 3 к Правилам), по результатам анализа отражения в балансе налога на добавленную стоимость но приобретенным ценностям в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, дополнительно к сведениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, указывается обоснованность сумм, числящихся как налог на добавленную стоимость по приобретенным ценностям.

Однако на стр. 57 финансового анализа указано, что сумма НДС по приобретенным ценностям значительно увеличивается в 2019 г. и составляет 129 262 тыс. руб. При этом сделан вывод о том, что если сумма налога, отраженная по данной статье достаточно большая, то велика вероятность того, что у компании существуют какие-то причины на не предъявление НДС к возмещению из бюджета.

Руководство ООО "ТОМЕТ" не предоставило расшифровку НДС и не обосновало причины его увеличения в 2019 г.

В финансовом анализе на стр.57 сделан вывод, что причинами увеличения НДС могут быть: неудовлетворительная организация документооборота в компании, низкое качество налогового учета, закупка товара (продукции) по завышенным ценам или у неблагонадежных поставщиков. Налоговые риски такой компании следует считать высокими.

Таким образом, обоснованность сумм, числящихся как налог на добавленную стоимость по приобретенным ценностям, указана в финансовом анализе, довод Административного органа противоречит содержащимся в финансовом анализе сведениям.

Согласно п. 14 Требований к анализу активов и пассивов (Приложение N 3 к Правилам), по результатам анализа краткосрочных финансовых вложений в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, дополнительно к сведениям, предусмотренным п. 5 настоящего документа, указываются:

а) эффективность и целесообразность краткосрочных финансовых вложений;

б) имущество, внесенное в качестве краткосрочных финансовых вложений;

в) возможность возврата имущества, внесенного в качестве краткосрочных финансовых вложений;

г) возможность реализации краткосрочных финансовых вложений.

Административный орган указывает, что в анализе финансового состояния ООО "ТОМЕТ" не содержатся сведения по пп. "а", "в", "г" п. 14 Требований.

а) эффективность и целесообразность краткосрочных финансовых вложений;

Из проведенного анализа финансового анализа Должника следует, что финансовые вложения ООО "ТОМЕТ" были достаточно эффективны и обоснованы их экономической целесообразностью.

б) имущество, внесенное в качестве краткосрочных финансовых вложений:

Руководство ООО "ТОМЕТ" предоставило ответ на запрос управляющего в котором указано, что у предприятия отсутствует имущество, внесенное в качестве краткосрочных финансовых вложений.

Однако при проведении финансового анализа было установлено и отражено на стр. 52 финансового анализа - информация о финансовых вложениях ООО "ТОМЕТ". В частности, в финансовом анализе указано, что у ООО "ТОМЕТ" в 2017 г. имеется:

Акции ПЛО "Ульяновскэнерго" рег. N 1-02-00295-А на сумму 230 341 тыс. руб.;

Акции IIАО "Ульяновскэнерго" рег. N 2-02-00295-А на сумму 85 257 тыс. руб.;

Депозитарный счет в КБ "РТС-Банк" (ЗАО) на сумму 231 000 тыс. руб.

В 2018 году стоимость акций ПАО "Ульяновскэнерго" уменьшилась на 11 463 тыс. руб. и составила 304 135 тыс. руб. Этот же показатель отражен в бухгалтерском балансе за 2018 год.

Однако в расшифровке показателей статей баланса за 2018 год имеется показатель "депозитарный счет в КБ "РТС-Банк" (ЗАО) с 231000 тыс. руб.", а в бухгалтерском балансе данные о депозитарном счете в КБ "РТС-Банк" (ЗАО) отсутствуют.

Таким образом, наблюдается явное расхождение с показателями бухгалтерского баланса за 2018 год и расшифровкой статей бухгалтерского баланса за 2018 год.

Финансовые вложения в 2019 году состояли из акций ПАО "Ульяновскэнерго" стоимостью 304 135 тыс. рублей.

Кроме того, на стр. 18 и стр.19 финансового анализа указаны все расчетные счета, выявленные временным управляющим.

В финансовом анализе на стр. 59-60 приведен полный перечень финансовых вложений.

В периоде за 2018 год снова наблюдается расхождение с бухгалтерским балансом и его расшифровкой.

Так в балансе показатель финансовых вложений равен 17 500 тыс. руб., а из расшифровки следует, что в 2018 году ООО "ТОМЕТ" имеет финансовые вложения на сумму 327 500 тыс. руб., разница в 310 000 тыс. руб. отражена как вложения в Депозитарный счет в КБ "РТС-Банк" (ЗАО).

В 2019 году сумма вложений составляла 239.367 тыс. руб., из которых:

Депозитарный счет в ПАО Сбербанк на сумму 17.300 тыс. руб.;

Депозитарный счет в АО "Тольятихимбанк" на сумму 74.575 тыс. руб.;

Предоставленный займ ПАО "Ульяновскэнерго" в сумме 147.492 тыс. руб.

Кроме того, по состоянию на 30.09.2020 у Должника имеются краткосрочные финансовые вложения в виде депозитарных вкладов на сумму 325 800 000 руб., в том числе:

Депозитарный счет в ПАО АКБ "АВАНГАРД" на сумму 71 800 000 руб., срок размещения - до 23.02.2021 г., доходность - 4.1 % годовых;

Депозитарный счет в АО "Альфа-Банк" на сумму 254 000 000 руб., срок размещения - до 26.02.2021., доходность - 4.5 % годовых.

в) возможность возврата имущества, внесенного в качестве краткосрочных финансовых вложений:

Согласно сведениям, отраженным в финансовом анализе, у Должника имеется возможность возврата имущества, внесенного в качестве краткосрочных финансовых вложений.

г) возможность реализации краткосрочных финансовых вложений.

Согласно выводам по итогам проведенного анализа, у Должника имеется возможность реализации краткосрочных финансовых вложений.

Таким образом, сведения, указанные в и. 14 Приложения N 3 к Правилам проведения арбитражным управляющим финансового анализа в анализе финансового состояния ООО "ТОМЕТ" содержатся в полном объеме, довод Административного органа о нарушении п. 14 Приложения N 3 не обоснован.

Согласно п. 15 Требований к анализу активов и пассивов (Приложение N 3 к Правилам), по результатам анализа прочих внеоборотных и оборотных активов в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, дополнительно к сведениям, предусмотренным п. 5 настоящего документа, указывается эффективность их использования и возможность реализации.

1) в отношении внеоборотных активов - возможность их реализации:

Данные о внеоборотных активах, их составе и балансовой стоимости указаны на стр.41-42, 45-48 финансового анализа и далее по тексту.

На стр. 50 финансового анализа приведен перечень основных средств, которые не используются в производственном процессе - всего 251 единица основных средств на сумму 206 322 443,17 руб., приведена таблица с самыми дорогостоящими основными средствами, не используемыми в производственном процессе, а также приведена таблица законсервированных основных средств.

В финансовом анализе на стр. 50 указано, что на основные средства ООО "ТОМЕТ" наложен арест на основании Постановления Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 27.02.2013 по делу N 201223575 о наложении ареста на имущество, а также на основании Постановления о наложении ареста на имущество Басманного районного суда г. Москвы от 21.04.2017 по делу N 201/837064-14 и Протокола наложения ареста на имущество от 28.04.2017. При этом, залогов основных средств нет. Соответственно, реализация имущества возможна только после снятия арестов на имущества.

На стр. 89 финансового анализа указан вывод о возможности реализации имущества предприятия на торгах при введении процедуры конкурсного производства.

2) в отношении оборотных активов - эффективность их использования и возможность реализации.

Сведения по оборотным активам подробно указаны на стр. 55-60 финансового анализа.

На стр. 89 финансового анализа указан вывод о возможности взыскания дебиторской задолженности, оспаривания сделок должника и возможности реализации имущества предприятия на торгах при введении процедуры конкурсного производства.

Таким образом, все сведения, предусмотренные пунктом 15 Приложения N 3 к Правилам проведения арбитражным управляющим финансового анализа, соблюдены, доводы Административного органа о нарушении данного пункта являются необоснованными.

Арбитражным управляющим представлялись письменные пояснения по данному обстоятельству, были указаны страницы финансового анализа, на которых указаны сведения, предусмотренные п. 15 Требований, однако Административным органом необоснованно доводы не были приняты во внимание и вменено нарушение п. 15 Требований.

Согласно н. 16 Требований к анализу активов и пассивов (Приложение N 3 к Правилам), по результатам анализа активов в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются следующие показатели, используемые для определения возможности восстановления его платежеспособности:

б) налог на добавленную стоимость но приобретенным ценностям, а также активы, реализация которых затруднительна (вторая группа);

На страницах 41-44 финансового анализа приведена сводная таблица бухгалтерских балансов ООО "ТОМЕТ" за 2017-2019 гг. В данной таблице указана стоимость активов, принимающих участие в производственном процессе, при выбытии которых невозможна основная деятельность должника (первая группа);

- Основные средства 4 989 881 тыс. руб. на 01.01.2020;

- Прочие внеоборотные активы 2 047 261 тыс. руб. на 01.01.2020;

- Запасы 952 682 тыс. руб. на 01.01.2020;

- Нематериальные активы 657 тыс. руб. на 01.01.2020.

Указанные активы составляют первую группу активов, при выбытии которых невозможна основная деятельность должник.

На страницах 41-44 финансового анализа приведена сводная таблица бухгалтерских балансов ООО "ТОМЕТ" за 2017-2019 гг. В данной таблице указана стоимость активов, налог на добавленную стоимость по приобретенным ценностям, а также активы, реализация которых затруднительна (вторая группа):

- НДС 129 262 тыс. руб. па 01.01.2020;

- Долгосрочные финансовые вложения 304 135 тыс. руб. на 01.01.2020;

- Отложенные налоговые активы 144 676 тыс. руб. на 01.01.2020;

- Дебиторская задолженность (более 12 мес. срок возврата) 855 295 тыс. руб. на 01.01.2020;

- краткосрочные финансовые вложения 239 367 тыс. руб. на 01.01.2020.

На страницах 41-44 финансового анализа приведена сводная таблица бухгалтерских балансов ООО "ТОМЕТ" за 2017-2019 гг. В данной таблице указана балансовая стоимость имущества, которое может быть реализовано для расчетов с кредиторами, а также покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему (третья группа).

- Денежные средства 574 485 тыс. руб. на 01.01.2020;

- Прочие оборотные активы 8 453 тыс. руб. на 01.01.2020.

Как видно из содержания финансового анализа, Административный орган необоснованно указывает на нарушения, так как все вышеперечисленные показатели были указаны в балансе.

Временный управляющий правомерно и обоснованно сделал вывод о том, что для погашения задолженности в 87 млрд. руб. активов ООО "ТОМЕТ" будет недостаточно, следовательно, выделять отдельные группы активов, было нецелесообразно.

Все совокупные активы Должника в сумме 10 246 154 000 руб. не смогут погасить задолженность перед кредитором в размере 87 665 334 675,76 руб.

Таким образом, показатели, предусмотренные п. 16 Приложения N 3 к Правилам проведения арбитражным управляющим финансового анализа, были учтены при проведении анализа и отражены в самом анализе финансового состояния Должника.

Следовательно, доводы Административного органа о допущенных нарушениях в соответствии с п. 16 Приложения N 3 к Правилам проведения арбитражным управляющим финансового анализа, не обоснованы.

Согласно и. 1 Требований к анализу безубыточности (Приложение N 4 к Правилам) арбитражный управляющий проводит анализ возможности безубыточной деятельности должника, изменения отпускной цены и затрат на производство продукции, результаты которого указываются в документах, содержащих анализ финансового состояния должника.

В соответствии с п. 2 Требований к анализу безубыточности (Приложение N 4 к Правилам) по результатам анализа возможности изменения отпускной цены продукции в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются:

а) возможность реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг по более высокой цене (для прибыльных видов деятельности);

б) возможность реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг по цене, обеспечивающей прибыльность и поступление денежных средств от реализации при существующем объеме производства (по каждому из убыточных видов деятельности).

Согласно п. 5 Требований к анализу безубыточности (Приложение N 4 к Правилам) но результатам анализа возможности безубыточной деятельности должника арбитражный управляющий обосновывает в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, следующие выводы:

Административный орган указывает, что в анализе финансового состояния ООО "ТОМЕТ" не содержатся сведения, предусмотренные п. п. 1, 2, 5 Требований к анализу безубыточности (Приложение N 4 к Правилам).

Однако Административный орган не учитывает специфику производственной деятельности ООО ТОМЕТ".

Вместе с тем, возможности реализации метанола по более высокой цене не имеется, поскольку цены реализации метанола, устанавливаемые ООО "ТОМЕТ", привязаны к биржевым котировкам.

Соответственно, учитывая данную специфику производства ООО "ТОМЕТ", о которой Участнику Должника, в том числе, хорошо известно, возможность реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг по более высокой цене не рассматривается.

На страницах 84-86 финансового анализа содержится анализ возможности проведения безубыточной деятельности.

В частности, указано, что по данным бухгалтерских балансов ООО "ТОМЕТ", содержащих недостоверные сведения установлено, что на протяжении всего исследуемого временного периода Должник стабильно имел прибыль, что обусловлено эффективным использованием ресурсов. Ежегодно предприятие выплачивало дивиденды: в 2017 году - 2.001.750.000 руб., в 2018 году - 4 238 535 000,00 руб., а в 2019 году - 1 360 000 000,00 руб., за вычетом налога в размере 15%.

Вышесказанное свидетельствует о кажущейся положительной динамике предприятия, однако, это не соответствуют действительности, так как предприятие не отразило обязательства в размере 87 млрд., в бухгалтерском балансе.

После выяснения обстоятельств уголовного дела по заявлению АО "ОХК "Уралхим", установленных Приговором Комсомольского районного суда г. Тольятти от 05.07.2019 по делу N 1-1/2019 и взыскании с ООО "ТОМЕТ" солидарно 87 665 334 675,76 руб. по гражданскому иску задолженности в пользу ПАО "Тольяттиазот", взыскателем по которому является АО "ОХК "Уралхим", делает невозможным погашение требований кредиторов даже при наличии безубыточной деятельности.

Данное обстоятельство свидетельствует о наличии у ООО "ТОМЕТ" признаков банкротства, предусмотренных п. 2 ст. 3 Закона о банкротстве.

По итогам проведенного анализа финансового состояния Должника, на стр. 87 сделан следующий вывод:

"С учетом установленных судом данных об обязательствах предприятия в 87 млрд., руб., восстановление платежеспособности невозможно, так как все активы предприятия равняются 10 млрд., руб., а задолженность но обязательствам в 9 раз больше баланса предприятия, что привело к несостоятельности (банкротству)".

Проанализировав все имеющиеся данные, временный управляющий делает вывод о невозможности восстановления платежеспособности должника.

По доводам Приложения N 4 раздела финансового анализа можно сделать вывод о том, что Заинтересованное лицо по сути не устраивали выводы финансового анализа, которые он не может опровергнуть, так как реальность наличия кредиторской задолженности в 87 млрд., при балансе предприятия в 10 млрд., доказана решением Арбитражного суда Самарской области от 11.03.2021 по делу N А55-25451/2020 и бухгалтерским балансом ООО "ТОМЕТ".

Следует отметить, что анализ финансового состояния должника является одним из доказательств по делу о несостоятельности (банкротстве) и оценивается арбитражным судом наряду с другими доказательствами при разрешении вопроса о целесообразности введения в отношении должника следующей процедуры банкротства.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 11.03.2021 по делу N А55-25451/2020 ООО "ТОМЕТ" было признано несостоятельным (банкротом), арбитражный суд дал оценку финансового анализа при разрешении вопроса о неплатежеспособности должника и целесообразности введения конкурсного производства, в том числе на основании сведений финансового анализа, следовательно, финансовый анализ содержит достоверные сведения и был проведен в соответствии с требованиями Правил.

Указанное решение было оставлено в силе Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2021 и Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 21.10.2021 по делу N А55-25451/2020.

Мнение Административного органа о наличии нарушений при проведении финансового анализа субъективно и формально в виду того, что невозможно по одному шаблону предъявлять требования к каждому финансовому анализу.

Необходимо также учитывать, что рекомендации по проведению финансового анализа были разработаны для неопределенного круга предприятий, без учета специфики производства, наличия или отсутствия, как в данном случае, уголовных дел, которые привели к кредиторской задолженности в 87 млрд., руб., которая в свою очередь даже не отражена в бухгалтерском балансе.

Таким образом, нарушения Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, на которые указывает административный орган, отсутствуют. Доводы Административного органа судом первой инстанции правомерно признаны несостоятельными.

3. В качестве события вменяемого правонарушения административным органом указано нарушение п. п. 1.12, 1.15, 1.5 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов (утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 N 234, далее - Методические рекомендации).

Как указывает Административный орган, в столбце "Вид обязательства" в Таблице 12 "Сведения о требованиях кредиторов, учитываемых в части 2 раздела 3 реестра" указано "Основной долг", что не является видом обязательства (стр. 7 реестра) и является нарушением требований пункта 1.12 Методических рекомендаций.

Согласно п. 1.12 Общих правил в графах "Вид обязательства", "Вид обязательства, обязанности" указывается обязательство (например, по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью) или обязанность (например, по уплате обязательных платежей в федеральный бюджет), из которых возникло соответствующее требование кредитора. Вид обязательства может обозначаться словами либо кодом (с указанием используемой кодировки в примечаниях к таблице).

Указание термина "Основной долг" - это словесное обозначение вида обязательства для целей определения числа голосов кредиторов. Сам термин "Основной долг" достаточно часто используется в судебной практике, а также в рамках осуществления процедур банкротства.

Основной долг включает в себя лишь те денежные величины, что указаны в рамках заключенных договоров, без учета: процентов; штрафов; комиссионных сборов; иных видов взысканий.

Для целей определения числа голосов кредиторов на собрании кредиторов учитывается именно "основной долг".

Так, согласно п.3 ст. 12 Закона о банкротстве конкурсный кредитор, уполномоченный орган обладают на собрании кредиторов числом голосов, пропорциональным размеру их требований к общей сумме требований по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Подлежащие применению за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства неустойки (штрафы, пени), проценты за просрочку платежа, убытки в виде упущенной выгоды, а также иные имущественные и (или) финансовые санкции, в том числе за неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей, для целей определения числа голосов на собрании кредиторов не учитываются.

Таким образом, словесное указание вида обязательства в графах реестра кредиторов "Вид обязательства", "Вид обязательства, обязанности" - не является нарушением требований п. 1.12 Общих правил.

В качестве нарушения пункта 1.15 Методических рекомендаций Административный орган указывает на то, что, не указаны фамилия, имя, отчество Арбитражного управляющего, а также не поставлены подпись и дата в конце каждой страницы реестра требований кредиторов.

В соответствии с п. 1.15 Методических рекомендаций в конце каждой страницы реестра требований кредиторов арбитражный управляющий указывает свои фамилию, имя, отчество, ставит подпись и дату.

Согласно типовой форме реестра кредиторов, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 N 233 "Об утверждении Типовой формы реестра требований кредиторов" в строке, где непосредственно проставляется подпись арбитражного управляющего указано: "Ф.И.О. и подпись арбитражного управляющего", дата в типовой форме не предусмотрена.

Как следует из реестра требований кредиторов от 18.02.2021, фамилия и инициалы арбитражного управляющего, а также его подпись проставлены на всех листах реестрах в конце каждого соответствующего раздела, как это предусматривает типовая форма реестра требований кредиторов.

Таким образом, нарушения 1.15 Методических рекомендаций отсутствуют, иное Административным органом не подтверждено.

В качестве нарушения пункта 1.5 Методических рекомендаций Административный орган указывает на то, что наименование конкурсного кредитора указано в сокращенной форме: ПАО "Тольяттиазот", в то время как наименования юридического лица должно указываться полностью, без сокращений (стр. 6 реестра).

Согласно н. 1.5 Методических рекомендаций, фамилия, имя и отчество кредитора - физического лица, руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица, наименование кредитора - юридического лица указываются в соответствующих графах таблиц типовой формы реестра полностью, без сокращений, в соответствии с данными, заявленными кредитором.

В соответствии с п. 1 Общих правил реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих, в том числе следующие сведения: фамилия, имя, отчество, паспортные данные - для физического лица; наименование, место нахождения - для юридического лица; банковские реквизиты (при их наличии).

Согласно п. 6 ст. 16 Закона о банкротстве требования кредиторов включаются в реестр требований кредиторов и исключаются из него арбитражным управляющим или реестродержателем исключительно на основании вступивших в силу судебных актов, устанавливающих их состав и размер, если иное не определено настоящим пунктом.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 19.05.2021 ПАО "Тольяттиазот" признано кредитором, требование публичного акционерного общества "Тольяттиазот" в размере 235 781 697,82 руб. включено в третью очередь реестра требований кредиторов.

Сокращенным наименованием ПАО "Тольяттиазот", согласно сведениям из ЕГРЮЛ, является ПАО "ТОАЗ", следовательно, в реестре требований кредиторов Должника указано полное наименование юридического лица и без сокращений.

Реестр требований кредиторов содержит наименование указанного конкурсного кредитора в таком же изложении, следовательно, нарушения требований п. п. 1.5 Методических рекомендаций отсутствуют.

Вместе с тем, необходимо учесть, что постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 N 345 "Об утверждении Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов" (далее - Общие правила) утверждены Общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов.

Согласно п. 1 Общих правил реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих следующие сведения: фамилия, имя, отчество, паспортные данные - для физического лица; наименование, место нахождения - для юридического лица; банковские реквизиты (при их наличии); размер требований кредиторов к должнику; очередность удовлетворения каждого требования кредиторов; дата внесения каждого требования кредиторов в реестр; основания возникновения требований кредиторов; информация о погашении требований кредиторов, в том числе о сумме погашения; процентное отношение погашенной суммы к общей сумме требований кредиторов данной очереди; дата погашения каждого требования кредиторов; основания и дата исключения каждого требования кредиторов из реестра.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004 N 233 утверждена Типовая форма реестра требований кредиторов.

Действительно, в вышеуказанных нормативных актах содержится указание на то, что в реестр требований кредиторов включаются сведения о наименовании кредиторов - юридических лицах, вместе с тем, но не содержится оговорка об указании полного наименования. Также не содержится требований об указании "Вида обязательства".

То обстоятельство, что необходимость указания данных сведений в определенной форме установлена Методическими рекомендациями но заполнению Типовой формы реестра требований кредиторов, не может быть принято во внимание судом, поскольку нарушение методических рекомендаций не составляет событие вменяемого правонарушения.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 08.05.1992 N 305 "О государственной регистрации ведомственных нормативных актов" государственной регистрации подлежат нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер независимо от срока действия (постоянные или временные) и характера содержащихся в них сведений, в том, числе с грифами "Для служебного пользования", "Не для печати", "Секретно".

Аналогичная норма содержится в п. 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утв. Постановлением Правительства от 13.08.1997 N 1009).

Методические указания, которые не нуждаются в регистрации Минюста России, носят рекомендательный характер (пп. "д" п. 15 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Приказом Минюста России от 04.05.2007 N 88, п. 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации).

Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2004 N 234 "Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов" не прошел государственную регистрацию.

В то же время согласно п. 10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным липам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

Таким образом, ввиду рекомендательного характера Методических указаний, оснований для признания данных обстоятельств в качестве события административного правонарушения не имеется.

Суд первой инстанции правомерно признал обоснованными возражения Селищева А.Ю., изложенные в отзыве на заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу частей 1 и 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ст.2.2 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Отсутствие события и состава административного правонарушения является самостоятельным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что совершенное арбитражным управляющим действия привели к наступлению негативных последствий, а также причинили ущерб государственным интересам, должнику, кредиторам, Административным органом не представлены и в материалах дела также отсутствуют.

Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств неразумного и недобросовестного поведения арбитражного управляющего в ходе наблюдения и конкурсного производства, что свидетельствует о принятии арбитражным управляющим всех возможных и достаточных мер по соблюдении требований Закона о банкротстве.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что административным органом не доказаны обстоятельства, свидетельствующие о наличии в действиях арбитражного управляющего события и вины и как следствие состава вменяемого административного правонарушения.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу, что при оставлении протокола об административном правонарушении допущено неизвещение лица привлекаемого к административной ответственности о времени и месте совершения указанного процессуального действия.

В частности, суд первой инстанции сослался на то, что согласно пункту 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно п.2 и 4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Суду необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея ввиду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

ВАС РФ в п.10 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10) разъяснил, что установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Согласно п.24 Постановления N 10 при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст.28.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае лицом, в отношении которого возбуждено дело, являлся Селищев Анатолий Юрьевич.

Исследовав вопрос об уведомлении законного представителя общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрении материалов административного дела, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства, подтверждающие надлежащее извещение управляющего о времени и месте совершения указанных процессуальных действий.

Как указывает Управление, на 21.09.2022, 15:30 арбитражный управляющий Селищев А.Ю. был приглашен в Управление для составления протокола об административном правонарушении. В назначенное время в Управление явилась представитель по доверенности N 195/к от 20.12.2021 Гашимова Ю.В. Начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области Соловьевой Е.Д. 21.09.2022 в присутствии представителя по доверенности лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении (либо его представителя) составлен протокол N 00316322 в отношении арбитражного управляющего Селищева А.Ю. по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Селищев А.Ю. при составлении протокола N 00316322 от 21.09.2022 об административном правонарушении не присутствовал.

В силу ч.1 ст.65 и ч.5 ст.205 АПК РФ на административный орган возложена обязанность по доказыванию как обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, так и соблюдения им процедуры привлечения к административной ответственности.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что доказательства извещения Селищева А.Ю. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалы дела не представлены.

Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 5 пункта 24 Постановления N 10 суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Как установлено судом, выданная Гашимовой Ю.В. доверенность N 195/к от 20.12.2021 не связана с участием в конкретном административном деле, в связи с чем не является доказательством надлежащего извещения Селищева А.Ю.

По мнению суда первой инстанции, отсутствие уведомления о составлении протокола, свидетельствует о невозможности обеспечения лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении своих процессуальных прав при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с п.10 Постановления N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч.2 ст.206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что ненадлежащее уведомление ответчика о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении и составление протокола в отсутствие Селищева А.Ю. и достоверных сведений о его заблаговременном извещении, обеспечивающем ему возможность организовать явку в назначенное время и дату, является существенным нарушением, допущенным административным органом при привлечении ответчика к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ, поскольку лицо, которому вменяется правонарушение, было лишено возможности реализовать гарантии защиты, предусмотренные КоАП РФ, и воспользоваться своими правами.

Нарушение порядка составления протокола об административном правонарушении суд первой инстанции признал в качестве нарушения порядка привлечения к административной ответственности, что послужило дополнительным основанием для отказа в привлечении управляющего к административной ответственности.

Повторно рассмотрев дело по имеющимся и дополнительно представленным в материалы дела доказательствам, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что доводы о неизвещении управляющего о времени и месте составления протокола об административном правонарушении являются неверными.

Представителем Управления Росреестра по Самарской области в материалы дела представлены копии уведомления от 22.08.2022 г. о вызове управляющего на составление протокола, списка почтовых отправлений от 22.08.2022 г., отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (отметка о вручении адресату 29.08.2022 г.). Таким образом, доказательства извещения лица о времени и месте составления протокола имеются. Указанное обстоятельство, в совокупности с явкой представителя на составления протокола (пусть и с "общей" доверенностью) свидетельствует об отсутствии нарушения процедуры, установленной статьями 25.1 и 28.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, неверный вывод суда первой инстанции о допущенных административным органом нарушениях процедуры привлечения к ответственности не привел к принятию неверного решения, так как по обстоятельствам изложенным выше, административным органом не доказаны обстоятельства, свидетельствующие о наличии в действиях арбитражного управляющего события и вины и как следствие состава вменяемого административного правонарушения.

Положенные в основу апелляционной жалобы другие доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 16 декабря 2022 года по делу N А55-28735/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Б. Корнилов

Судьи

Е.Н. Некрасова
О.П. Сорокина

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.