Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2024 г. N 11АП-1842/24 по делу N А65-30981/2023

г. Самара

06 марта 2024 г.

Дело N А65-30981/2023

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Поповой Е.Г.,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 января 2024 года (резолютивная часть решения от 15.12.2023) по делу N А65-30981/2023 (судья Абдрафикова Л.Н.), рассмотренному в порядке упрощенного производства,

по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российский государственный университет правосудия", г. Москва

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 1021603269500, ИНН 1653017530)

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Российский государственный университет правосудия" (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (далее - заинтересованное лицо) с требованием о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан от 21.07.2023 года N 013S19230026142 о привлечении Страхователя к ответственности по уплате денежного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей 00 копеек.

В соответствии с гл. 29 АПК РФ заявление рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 января 2024 года (резолютивная часть решения от 15.12.2023) заявление удовлетворено. Признано незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан от 21.07.2023 года N 013S19230026142 о привлечении Страхователя к ответственности по уплате денежного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей 00 копеек. Суд обязал Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и интересов Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российский государственный университет правосудия".

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 января 2024 года (резолютивная часть решения от 15.12.2023) по делу N А65-30981/2023 и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Податель жалобы указывает на наличие в действиях заявителя состава правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

В материалы дела поступил отзыв заявителя на апелляционную жалобу, в котором ФГБОУ ВО "Российский государственный университет правосудия" просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 января 2024 года (резолютивная часть решения от 15.12.2023) по делу N А65-30981/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.

В соответствии с ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания и без вызова сторон.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ФГБОУВО "РГУП", согласно п.1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и в соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) является страхователем.

В соответствии с пунктом 2 подпункт 5 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, страхователем при заключении и прекращении договора ГПХ сведения представляются не позднее следующего рабочего дня после заключения или прекращения договора.

Страхователь направил форму ЕФС-1 28.03.2023 г. за март 2023 г. (номер обращения 101-23-001-1798-7914) с кадровым мероприятием "НАЧАЛО ДОГОВОРА ГПХ" по СНИЛС 029-931-228 69, 029-931-378 82 и датой заключения (окончания) договора ГПХ 25.03.2023 г.

Таким образом, дата фактического представления сведений превышает дату заключения и прекращения договора ГПХ более чем на один день, что является правонарушением установленного законодательством срока для представления сведений о дате заключения, прекращения и иных реквизитов договора ГПХ.

Решением от 21.07.2023 N 013S19230026142 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Российский государственный университет правосудия" в части деятельности Казанского филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российский государственный университет правосудия" (г. Казань) (далее - Университет, Страхователь) было привлечено к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а именно - нарушение срока предоставления сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (подпункт 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Закон N27-ФЗ)) - отчета по форме ЕФС-1 за март 2023 года по двум застрахованным лицам.

Не согласившись с решением Фонда, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В силу положений части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Закона N 27-ФЗ Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) заявитель является страхователем. Статьей 15 Закона N 27-ФЗ закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ Страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет сведения о приеме на работу, приостановлении и возобновлении действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнении зарегистрированного лица не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (ч. 3 ст. 17 - в редакции после 01.01.2017 г.) предусмотрено за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, применение финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, работодатель, зарегистрированный в ОСФР по РТ в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в том числе по форме ЕФС-1, в соответствии с нормами действующего законодательства.

Согласно п. 6 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" страхователь представляет сведения, указанные пп. 5 п. 2 настоящей статьи, не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Как установлено материалами дела, страхователь направил форму ЕФС-1 28.03.2023 г. за март 2023 г. (номер обращения 101-23-001-1798-7914) с кадровым мероприятием "НАЧАЛО ДОГОВОРА ГПХ" по СНИЛС 029-931-228 69, 029-931-378 82 и датой заключения (окончания) договора ГПХ 25.03.2023 г.

Поскольку дата фактического представления сведений превышает дату заключения и прекращения договора ГПХ более чем на один день, административный орган пришел к выводу, что указанное является правонарушением установленного законодательством срока для представления сведений о дате заключения, прекращения и иных реквизитов договора ГПХ.

Как указывает ответчик, он действовал в точном соответствии с действующим законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Между тем, административным органом не учтены следующие обстоятельства.

Финансовые санкции, предусмотренные указанным Законом N 27-ФЗ, в том числе, предусмотренные ч.3 ст.17 названного закона, применяются при установлении всей совокупности условий для наступления ответственности, в том числе при установлении и доказанности вины в действиях привлекаемого лица, субъективной стороны правонарушения.

Страхователь (Университет) указывает на технические неполадки на сервере Фонда, по причине которых направленный Страхователем в Фонд отчет по форме ЕФС-1 в отношении 2 застрахованных лиц (Мартьянов О.П., Святова Н.В.) от 27.03.2023 г. не был принят своевременно.

Исходя из доказательств по делу, договоры ГПХ по застрахованным лицам (Мартьянов О.П., Святова Н.В.) были заключены 25.03.2023 г. (суббота), этот день является выходным, поэтому отчёт был отправлен в ближайший рабочий день -понедельник 27.03.2023 г. (время отправки 10:58).

Оператор Акционерное общество "Калуга Астрал" (далее - АО "Калуга Астрал") получил документы для дальнейшей передачи в ПФР 27.03.2023 г. в 13:23, о чем было получено уведомление о доставке (прилагаем к письму).

Как указывает, заявитель в своем заявлении, специалисты АО "Калуга Астрал" неоднократно пытались отправить вышеуказанный отчет по форме ЕФС-1 за март 2023 года. Согласно информации, об этапах отправки сведений и письму АО "Калуга Астрал" N 1СО-4577791 от 01.08.2023 г. отправка сведений по форме ЕФС-1 страхователем 27.03.2023 г. подтверждается информацией из журнала работы сервера оператора электронного документооборота.

По направленной форме сведений 27 марта 2023 года были получены уведомление о доставке.

Указанная отчетность была принята Фондом 28.03.2023 г..

Доказательств направления Фондом уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда Российской Федерации в материалы дела не представлены.

С 27.07.2020 вступила в силу Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее по тексту - Инструкция N 211н).

Согласно пункту 40 Инструкции N 211н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Срок исправления ошибок/несоответствий 5 рабочих дней с момента получения последнего уведомления страхователем.

Согласно материалам дела уведомление об отказе поступило 27.03.2023 г.

Страхователем представлены скорректированные сведения в течение 1 рабочего дня на исправление 28.03.2023 г. и данная отчетность принята Фондом 28.03.2023 г. о чем имеется протокол проверки отчетности.

Принимая во внимание, что заявитель реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, в соответствии с положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ, пунктом 40 Инструкции N 211н посредством направления в Фонд дополняющей формы ЕФС-1, содержащих откорректированные сведения, суд пришел к верному выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям о привлечении к публичной ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960 указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на конкретизацию положений которого оно направлено. Суть данного правила заключается в том, чтобы в целях эффективной реализации положений закона не допустить несогласованности, противоречивости норм закона и конкретизирующих его подзаконных нормативных правовых актов. Подзаконный нормативный правовой акт не может противоречить положениям закона, во исполнение которого он принят. В случае несоответствия таких норм и разъяснений норме, содержащейся в законе, указанная норма применяется в том правовом смысле, который заложен в нее законодателем.

Аналогичная правовая позиция получила свое отражение в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 22.10.2021 N Ф06-9403/2021 по делу NА49-3185/2021, в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 15.06.2023 г. по делу NА65-17615/2022.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для привлечения заявителя к ответственности и взыскания штрафа в размере 1000 руб. по решению о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.07.2023 года N 013S19230026142 не имелось.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы подателя жалобы отклоняются апелляционным судом.

Вина заявителя в совершении вменяемого правонарушения не установлена и не доказана Фондом.

Ссылки в жалобе на уплату заявителем штрафа апелляционным судом не принимаются, поскольку не свидетельствуют о законности решения Фонда от 21.07.2023 года N 013S19230026142, с которым заявителем не согласен и которое оспаривается им в рамках настоящего дела.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривался.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 229, 268 - 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 января 2024 года (резолютивная часть решения от 15.12.2023) по делу N А65-30981/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья

Е.Г. Попова