Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2023 г. N 16АП-672/23 по делу N А63-15107/2022

г. Ессентуки

11 апреля 2023 г.

Дело N А63-15107/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 04.04.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 11.04.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шумовой Е.В., в режиме вэб-конференции, при участии от АО "Росгеология" - Петровского А.Г. (доверенность от 12.10.2022 N 138), от Департамента по недропользованию по СКФО - Ходжаева М.М. (доверенность от 20.10.2022 N 28), от Федерального агентства по недропользованию - Ходжаева М.М. (доверенность от 30.08.2022 N ЕП-05-32/17404), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу акционерного общества "Росгеология" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.01.2023 по делу N А63-15107/2022 (судья Русанова В.Г.) по заявлению акционерного общества "Росгеология" (г. Москва, ОГРН 1047724014040, ИНН 7724294887) к Департаменту по недропользованию по Северо-Кавказскому Федеральному округу (г. Ессентуки, ОГРН 1122651022449, ИНН 2626801466) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявки акционерного общества "Росгеология" на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку рудного золота и серебра на участке недр Джуаргенская площадь, расположенном в Кабардино-Балкарской Республике (протокол от 02.06.2022 N 17- 22), об обязании Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому Федеральному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Росгеология", третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное агентство по недропользованию (г. Москва, ОГРН 1047796345805, ИНН 7703518529),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Росгеология" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Северо-Кавказскому Федеральному округу (далее - Кавказнедра) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявки общества на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку рудного золота и серебра на участке недр Джуаргенская площадь, расположенном в Кабардино-Балкарской Республике (протокол от 02.06.2022 N 17-22), об обязании Кавказнедра устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по недропользованию (далее - Роснедра).

Решением суда от 18.01.2023 в удовлетворении требований Общества отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для признания оспариваемого решения недействительным и его отмене.

Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке, просит решение суда отменить, заявленные требования - удовлетворить, считает решение суда незаконным и подлежащим отмене по приведенным в жалобе основаниям.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Кавказнедра и Роснедра в отзывах на апелляционную жалобу просят решение суда оставить без изменения, отказать в удовлетворении жалобы Общества, считают решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель Общества поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе. Представитель Кавказнедр и Роснедр возразил по существу доводов Общества, поддержал позицию, изложенную в отзывах на апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей Общества, Кавказнедр и Роснедр, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

По результатам рассмотрения представленного Обществом отчета о результатах работ, научно-технический совет (НТС) Роснедр установил, что работы по государственному контракту по объекту "Поисковые работы на рудное золото на западном фланге Джуаргенской площади (Кабардино-Балкарская Республика)" от 04.08.2021 N 01-17- ТПИ, исполнителем которого является общество, выполнены не в полном объеме. НТС Роснедр рекомендовал после окончания действия лицензий и даты завершения государственных контрактов начать процедуру включения в перечень участков недр для проведения аукциона в отношении объектов с ожидаемыми приростами прогнозных ресурсов, в том числе Западного фланга Джуаргенской площади согласно строке 3 Таблицы 1 к протоколу НТС Роснедр от 20.11.2020 N 04-17/5-пр.

В связи с завершением работ по государственному контракту, письмом от 19.07.2021 N 04-30/10986 Роснедра поручило Кавказнедрам начать работу по формированию и включению ряда участков недр в Перечень в соответствии с учетными карточками участков недр, размещенными в Федеральной государственной автоматизированной системе лицензирования (ФГИС "АСЛН"). Согласно приложению к указанному письму включению в Перечень подлежал, помимо прочих, участок недр Западный фланг Джуаргенской площади.

Таким образом, с 19.07.2021 участок недр Западный фланг Джуаргенской площади приобрел статус предполагаемого к предоставлению в пользование.

21.09.2021 в Кавказнедра поступила заявка Общества от 10.09.2021 N 01-01-01/14/3881/АУ на получение в соответствии с Главой V приказа Минприроды России от 10.11.2016 N 583 права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождения рудного золота и серебра, на участке недр Джуаргенская площадь, расположенного на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Комиссией Кавказнедр установлено, что испрашиваемый Обществом участок недр полностью находится в контуре Западного фланга Джуаргенской площади, планируемого к включению в перечни участков недр для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной по лицензии.

Руководствуясь п.п. 1,2, 1.7 Порядка N 583, п. 3 ст. 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (в редакции от 11.06.2021) (далее - Закон о недрах) приказом Роснедр от 21.08.2015 N 536 образована Комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесение изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Северо-Кавказского федерального округа, отнесенным к полномочиям Кавказнедр (далее - Комиссия).

В ходе рассмотрения заявки в Кавказнедр поступило письмо Роснедр от 18.05.2022 N 04-30/9301, которым Роснедра поручило Кавказнедрам приостановить рассмотрение заявочной документации в связи с необходимостью проработки дополнительных материалов.

Письмом от 25.05.2022 N 04-30/9911 Роснедра поручило Кавказнедрам возобновить рассмотрение заявки Общества с указанием на то, что в границах испрашиваемого участка недр расположен Западный фланг Джуаргенской площади, планируемый для включения в Перечень участков недр для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной по лицензии (далее - Перечень).

Комиссией Кавказнедр принято решение, оформленное протоколом от 02.06.2022 N 17-22, об отказе Обществу в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождения рудного золота и серебра, на участке недр Джуаргенская площадь, расположенного на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Общество, считая, что правовые основания для отказа в предоставлении права пользования недрами отсутствовали, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований Общества, исходил из следующего.

В соответствии с пп. "а" п. 1.4 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденного приказом Минприроды России от 10.11.2016 N 583 (далее - Порядок N 583) участки недр предоставляются в пользование субъектам предпринимательской деятельности, соответствующим требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр, в следующих случаях для геологического изучения участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, по которым в государственном балансе запасов полезных ископаемых отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых, запасов углеводородного сырья, термальных (теплоэнергетических) подземных вод, промышленных подземных вод, минеральных подземных вод и лечебных грязей (пункты 1.5 - 1.8 названного Порядка).

Федеральным геологическим компаниям подлежат предоставлению в пользование участки недр, по которым отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и которые не включены в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях разведки и добычи полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии (далее совместно именуемые - перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование), а также в отношении которых до момента подачи заявки федеральной геологической компании (с учетом даты и местного времени подачи заявки) не поданы заявки иных заинтересованных лиц об их предоставлении в пользование или включении в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование (абзац 2 п. 1.7 Порядка N 583).

Абзацем 12 пункта 1.12 Порядка N 583 установлено, что участки недр, включенные в перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, или участки недр, в отношении которых на рассмотрении в территориальном органе Федерального агентства по недропользованию находится заявка субъекта предпринимательской деятельности на включение участков недр в соответствующий перечень, приобретают статус предполагаемых для предоставления в пользование. При этом абз. 12 п. 1.12 Порядка N 583 регулирует правоотношения по обращениям субъектов предпринимательской деятельности за включением участков недр в перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств.

В данном случае Роснедра указало Кавказнедрам включить участок недр Западный фланг Джуаргенской площади в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях разведки и добычи полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии.

Согласно пункту 1.1 Порядка N 583, он регламентирует процедуру рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения. Таким образом, названный Порядок N 583 не устанавливает и не может устанавливать форму обращения и круг лиц, имеющих право обратиться за включением участка недр в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях разведки и добычи полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии.

Согласно части 1 статьи 16 Закона о недрах организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы.

Роснедра или его территориальные органы осуществляют подготовку перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, утверждают такой перечень и условия предоставления участков недр, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения (п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона о недрах). При этом подготовка перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, не ограничивается рассмотрением заявок субъектов предпринимательской деятельности и включает в себя право федерального органа управления государственным фондом недр инициировать включение участка недр в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации относительно участков недр, находящихся на их территориях, вправе представлять в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы предложения о формировании программы лицензирования пользования участками недр, об условиях проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр и условиях лицензий на пользование участками недр (пункт 3 части 3 статьи 16 Закона о недрах).

В целях реализации указанных полномочий 26.01.2018 Роснедра утвердило Методические рекомендации по формированию участков недр и последующему включению их в перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование с целью проведения работ по разведке и добыче полезных ископаемых или геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых. Указанные Методические рекомендации действовали до 21.11.2019, то есть до даты утверждения Роснедрами (22.11.2019) новых Методических рекомендаций.

В соответствии с п. 1.4 Методических рекомендаций основанием для начала процедуры формирования участка недр и включения его в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, являются: поручение начальника Управления геологии твердых полезных ископаемых Роснедр или начальника Управления геологии нефти и газа, подземных вод и сооружений Роснедр; предложения Департаментов по недропользованию по соответствующим округам, Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия); предложения органов государственной власти Российской Федерации, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении участков недр, находящихся на их территории; обращения субъектов предпринимательской деятельности. Так, положения Методических рекомендаций, устанавливающие возможность включения участков недр в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, не только по инициативе субъектов предпринимательской деятельности, но и органов государственной власти, корреспондируют положениям Закона о недрах.

Таким образом, предложение субъекта предпринимательской деятельности не является единственным основанием для включения участка недр в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование. При этом во ФГИС "АСЛН" размещено письмо Роснедр от 19.07.2021 N 04-30/10986, послужившее основанием для инициирования процедуры включения участка недр в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование.

Наличие на рассмотрении в территориальном органе Роснедр обращения о включении участка недр в Перечень влечет за собой приобретение участком недр статуса предполагаемого к предоставлению в пользование и, соответственно, недопустимость предоставления такого участка недр в пользование в соответствии с пп. "б" п. 1.5 Порядка.

Доводы Общества об обратном не соответствуют приведенным нормам права, а также не подтверждены материалами дела.

Заявленные в обоснование требований доводы Общества о том, что участок недр Джуаргенская площадь не включен в Перечень, а также о том, что включение участка недр в Перечень не носит безусловный характер, подлежат отклонению.

В соответствии с п. 1.7, п. 5.1 Порядка Комиссия Кавказнедр приняла оформленное протоколом от 02.06.2022 N 17-22 решение об отказе Обществу в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождения рудного золота и серебра, на участке недр Джуаргенская площадь, расположенного на территории Кабардино-Балкарской Республики.

При принятии указанного решения Кавказнедра руководствовались также разъяснениями Минприроды России, изложенными в письме от 14.02.2017 N 06-11-44/4217, согласно которым "наличие заявки заинтересованного лица на включение участка недр в перечень объектов, планируемых к предоставлению в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, и по которым на момент подачи заявки в рамках "заявительного" принципа еще не было принято решение о включении (отказе во включении) участка недр в указанный перечень, является основанием для отказа в приеме или в удовлетворении заявки на получение права пользования участком недр, поданной в соответствии с главами IV или V Порядка".

Вопреки доводам Общества во ФГИС "АСЛН" размещено письмо Федерального агентства по недропользованию от 19.07.2021 N 04-30/10986, послужившее основанием для инициирования процедуры включения участка недр в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование. Вышеуказанное подтверждается представленным в материалы дела в составе отзыва Роснедр снимком экрана (скриншот). При этом отсутствие на представленном снимке экрана даты размещения указанного письма не свидетельствует о нарушении Кавказнедрами вышеуказанных положений Методических рекомендаций. Как видно на представленных сторонами снимках экрана ФГИС "АСЛН" технически не предусмотрено отображение сведений о дате размещения того или иного документа.

Учитывая, что Кавказнедра в своей деятельности руководствовалось законодательством о недрах, а также соответствующими актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, противоречие закону и иным нормативным актам действиях Федерального агентства по недропользования, равно как и нарушение прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, отсутствует.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействием).

Общество не представило доказательств, опровергающих выводы Кавказнедр, изложенные в решении об отказе в удовлетворении заявки общества на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку рудного золота и серебра на участке недр Джуаргенская площадь, расположенном в Кабардино-Балкарской Республике (протокол от 02.06.2022 N 17-22).

Апелляционный суд не находит оснований для отмены состоявшегося судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка (часть 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.01.2023 по делу N А63-15107/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Семенов М.У. Сомов Е.Г.