Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2023 г. N 15АП-4072/23 по делу N А53-42468/2022

город Ростов-на-Дону

17 апреля 2023 г.

дело N А53-42468/2022

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Глазуновой И.Н., рассмотрев без вызова сторон, в порядке упрощенного производства,

апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.02.2023 по делу

N А53-42468/2022

по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области

к ответчику обществу с ограниченной ответственностью "А-Медиа Групп"

о взыскании финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее - истец, фонд) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью "А-Медиа Групп" (далее - ответчик, общество, страхователь) с исковым заявлением о взыскании финансовых санкций по решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.06.2019 N 071S19190013588 в размере 1 000 руб., от 17.12.2021 N 071S19210027337 в размере 1 500 руб.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области решением от 20.02.2023 в иске отказал.

Решение суда мотивировано необоснованным привлечением страхователя к ответственности при отсутствии состава вменяемого правонарушения. Суд первой инстанции пришел к выводу, что страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорные периоды, самостоятельно выявил ошибку и предпринял необходимые меры к ее устранению путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений, что позволяет не применять к такому страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27- ФЗ.

Не согласившись с принятым судебным актом, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило отменить решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований в размере 1 500 руб., и принять новый судебный акт в данной части.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом первой инстанции не было принято во внимание и не дана надлежащая оценка тому, что фонд самостоятельно выявил ошибку в предоставленных ООО "А-Медиа Групп" сведениях СЗВ-М за январь 2020 г., в связи с чем должнику направленно уведомление о необходимости устранения ошибок и представления отчета по форме СЗВ-М. Указанный документ был направлен по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается материалами дела, а именно копиями журнала БПИ. Фонд также считает, что страхователь надлежаще уведомлен о наличии у него ошибок в представленной отчетности, поскольку информация была доступна страхователю к просмотру. Данное требование не исполнено страхователем в течение установленных законом пяти дней.

По мнению фонда, страхователь знал о наличии в его отчетности ошибок, которые должны быть им исправлены в законодательно установленные сроки и свои действия осуществлял намеренно. Указанное свидетельствует о недобросовестности страхователя и о его уклонении от ответственности.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с пунктом 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Возражения в части возможности применения положений части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от ответчика не поступали.

Поскольку решение суда первой инстанции оспаривается только в части и ответчик не направил возражений в отношении применения положений части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность и обоснованность судебного акта проверяется судом апелляционной инстанции в обжалуемой части с учетом положений части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "А-Медиа Групп" (далее - страхователь) состоит на учете в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее - фонд) в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 071-043-045169.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М "исходная" за октябрь 2018 года на 3 застрахованных лица представлены 15.11.2018, то есть в пределах установленного Законом N 27-ФЗ срока.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М "дополняющая" за октябрь 2018 года на 2 застрахованных лица представлены 03.12.2018, то есть с нарушением установленного Законом N 27-ФЗ срока.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М "исходная" за январь 2020 года на 8 застрахованных лиц представлены 17.02.2020, то есть в пределах установленного Законом N 27-ФЗ срока.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М "дополняющая" за январь 2020 года на 3 застрахованных лица представлены 16.08.2021, то есть с нарушением установленного Законом N 27-ФЗ срока.

Истцом по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены акты от 08.05.2019 N 071S18190011509 (л.д. 14, 15), от 28.10.2021 N 071S18210025865 (л.д. 40).

По результатам рассмотрения указанных актов вынесены решения от 17.06.2019 N 071S19190013588 (л.д. 19, 20), от 17.12.2021 N 071S19210027337 (л.д. 46) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 1 000 руб. и 1 500 руб., соответственно.

С целью досудебного урегулирования спора страхователю были направлены требования от 10.07.2019 N 071S01190027765 (л.д. 21, 22), от 21.01.2022 N 071S01220001653 (л.д. 53-55), однако денежные средства в срок, установленный для добровольной уплаты, не поступили.

Неисполнение указанных требований в добровольном порядке послужило основанием для обращения фонда в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Судом первой инстанции установлено, что согласно представленным в материалы дела доказательствам, страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес фонда представлены сведения о застрахованных лицах за октябрь 2018 года по форме СЗВ-М "исходная" 15.11.2018.

Фондом в материалы дела представлены уведомления страхователя о выявленных ошибках, составленных в порядке абзаца 5 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (л.д. 31-32,34), датированные 15.11.2018 и 29.11.2018.

В соответствии с абзацем 5 статьи 11 Закона N 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В силу пункта 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказ Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Суд первой инстанции установил, что дополняющая форма СЗВ-М за октябрь 2018 года направлена страхователем 03.12.2018, то есть в пределах установленного уведомлением об обнаружении ошибок 5-дневного срока, с учетом даты получения страхователем уведомления - 30.11.2018.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности, поскольку корректирующие сведения за октябрь 2018 года представлены страхователем в фонд с соблюдением предусмотренного срока, в связи с чем в данном случае не установил оснований для применения финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Апелляционная жалоба мотивированных доводов в данной части не содержит, следовательно, оснований для переоценки судебного акта в указанной части не имеется.

Из материалов дела также следует, что страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес фонда представлены сведения о застрахованных лицах за январь 2020 года по форме СЗВ-М "исходная" - 17.02.2020 (л.д. 61, 62).

Фондом в материалы дела представлено уведомление страхователя о выявленных ошибках, составленное в порядке абзаца 5 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, датированное 18.02.2020 (л.д. 64).

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее - Инструкция N 211н). В пункте 37 Инструкции указано, что контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователем в ПФ России индивидуальных сведений осуществляется его территориальными органами в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица.

Страхователю направляется (вручается) уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях: ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у ПФ России; их несоответствия формам и форматам, установленным ПФ России. Такое уведомление может быть: 1) получено лично страховщиком под расписку; 2) направлено по почте заказным письмом (в данном случае датой вручения уведомления признается 6-й день, считая с даты отправления заказного письма); 3) передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (в данном случае датой получения страхователем уведомления является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя).

Как верно указано арбитражным судом, дата поступления уведомления на сервер - это промежуточная дата технического характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по телекоммуникационным каналам связи. Именно дата получения уведомления является значимой в целях исчисления пятидневного срока для представления корректировочных данных. Уведомление должно содержать информацию об ошибках и (или) о несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у ПФ России, о несоответствиях таких сведений формам и форматам, установленным ПФ России (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа ПФ России о представлении соответствующих исправлений подает в этот орган уточненные индивидуальные сведения.

С учетом изложенного судом первой инстанции обоснованно отмечено, что истцом в материалы дела не представлено доказательств надлежащего направления или вручения указанного выше уведомления страхователю.

Таким образом, в данном случае суд первой инстанции правомерно исходил из неполучения страхователем уведомления об устранении ошибок в форме СЗВ-М за январь 2020 года.

В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Диспозиция статьи 17 Закона N 27-ФЗ не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2 статьи 11, пунктом 2.2. статьи 11 указанного закона, финансовой санкции за представление дополняющей формы за отчетный период по форме СЗВ-М.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Как указано в пункте 39 Инструкции N 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Выраженная в пункте 39 Инструкции N 766н официальная позиция Минтруда России направлена на соблюдение принципов назначения юридического наказания (виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности), и направлена на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок и более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения фондом, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, самостоятельно выявил ошибку и предпринял необходимые меры к ее устранению путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений, что позволяет не применять к такому страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции также обоснованно заключил, что корректирующие сведения представлены страхователем в фонд с соблюдением предусмотренного срока, в связи с чем в данном случае не имеется оснований для применения финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Доводы апелляционной жалобы фонда о необходимости исчислять срок для устранения ошибок с даты доставки уведомления об устранении имеющихся ошибок и несоответствий на сервер общества, подлежат отклонению.

В силу абзаца третьего пункта 38 указанной Инструкции датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Таким образом, дата получения уведомления, являющаяся значимой для целей исчисления пятидневного срока по представлению корректировочных данных, может быть подтверждена только документом, сформированным принимающей стороной.

В рассматриваемом споре документ должен исходить от ООО "А-Медиа Групп" и подтверждать прочтение входящего письма.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств - документов, сформированных принимающей стороной, подтверждающих получение уведомления направленного 18.02.2020.

При этом материалы дела, вопреки доводам подателя жалобы, не содержат сведений о том, что поступившее на сервер общества уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий и протокол отчетности были доступны для ознакомления страхователя ранее 16.08.2021.

Ссылки фонда на уклонение общества от своевременного получения уведомления документально не подтверждены.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований исчислять предусмотренный Инструкцией пятидневный срок для устранения ошибок с даты направления уведомления об устранении имеющихся ошибок.

Поскольку формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, а любая санкция должна применяться с учетом принципов виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания допущенному нарушению, а также исходя из презумпции невиновности, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требования о взыскании с общества финансовых санкций.

При изложенных обстоятельствах основания для отмены решения суда от 20.02.2023 в обжалованной части и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании части 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Наличия обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств, проведения осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения, назначения экспертизы или заслушивания свидетельских показаний, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.02.2023 по делу N А53-42468/2022 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

И.Н. Глазунова