Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2023 г. N 13АП-2500/23 по делу N А21-9070/2022

г. Санкт-Петербург

20 апреля 2023 г.

Дело N А21-9070/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 апреля 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Макашевым В.Э.

при участии:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

от 3-х лиц: не явились, извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2500/2023) АО "Россети Янтарь" на определение Арбитражного суда Калининградской области от 05.12.2022 по делу N А21-9070/2022, принятое

по заявлению АО "Россети Янтарь"

к УФАС по Калининградской области

3-и лица: 1) ООО "СБ "Регион"; 2) ООО "ИНБРЭС"; 3) ООО "Параметр"

о признании незаконными решения, предписания

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Россети Янтарь" (ОГРН: 1023900764832, адрес: 236022, г. Калининград, ул. Театральная, д. 4, далее - АО "Россети Янтарь", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании решения N 039/07/3-599/2022 от 20.07.2022 и предписания N Т- 30/2022 от 20.07.2022 Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области ОГРН: 1023901001552, адрес: 236006, г. Калининград, ул. Барнаульская, д. 4; далее - УФАС, Управление, антимонопольный орган, заинтересованное лицо).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО "СБ "Регион", ООО "ИНБРЭС" и ООО "Параметр".

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания N Т 30/2022 от 20.07.2022 до вступления в законную силу судебного акта, разрешающего спор по существу.

Определением суда первой инстанции от 09.08.2022 заявление АО "Россети Янтарь" о принятии обеспечительных мер удовлетворено, действие Предписания N Т-30/2022 от 20.07.2022 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

30.11.2022 УФАС по Калининградской области обратилось в суд первой инстанции с ходатайством об отмене обеспечительных мер в связи с отсутствием в необходимости в принятых судом мерах.

Определением от 05.12.2022 суд первой инстанции заявление УФАС по Калининградской области об отмене мер по обеспечению заявления удовлетворил; отменил меры об обеспечении заявления, принятые определением арбитражного суда от 09.08.2022 в виде приостановления действия Предписания N Т-30/2022 от 20.07.2022 до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Не согласившись с определением суда от 05.12.2022, АО "Россети Янтарь" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт. По мнению подателя апелляционной жалобы, основания для принятия обеспечительных мер не отпали.

Стороны и третьи лица, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, решением Управления N 039/07/3-599/2022 от 20.07.2022, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы ООО "СБ "Регион", закупочная комиссия Заказчика - организатора торгов АО "Россети Янтарь" признана нарушившей пункт 2 части 1 и часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных, пуско-наладочных работ с поставкой материально-технических ресурсов и оборудования (извещение N 32211441613) (далее - Конкурс).

Согласно решению УФАС Обществом неправомерно отклонена заявка коллективного участника - лидера ООО "СБ "Регион" и члена ООО "ИНБРЭС" на участие в Конкурсе.

На основании решения Обществу, закупочной комиссии выдано обязательное для исполнения предписание N Т-30/2022 от 20.07.2022, согласно которому надлежало в срок не позднее 09.08.2022:

- отменить протокол рассмотрения заявок участников и проведения переторжки от 30.06.2022 N 2/32211441613 и протокол о подведении итогов от 01.07.2022 N 3/32211441613;

- вернуться на стадию рассмотрения общих частей заявок участников на участие в Конкурсе;

- об исполнении настоящего предписания в письменном виде сообщить в антимонопольный орган, представив доказательства исполнения настоящего предписания.

Не согласившись с решением и предписание Управления, Общество обжаловало их в арбитражном суде.

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 09.08.2022 по делу N А21-9070/2022 действие предписания приостановлено по ходатайству заявителя.

Из материалов дела также следует, что Общество в период приостановления действия предписания 24.08.2022 заключило с ООО "Параметр" договор N 32211441613 по результатам Конкурса.

В силу абзаца 3 пункта 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации РФ от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" если действия, предусмотренные ненормативным правовым актом, решением, уже исполнены либо их исполнение началось (внесены изменения в публичный реестр, списаны средства со счета и т.п.), судам необходимо выяснять, насколько испрашиваемая обеспечительная мера фактически исполнима и эффективна.

Согласно части 3 статьи 199 АПК РФ по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения. При этом под приостановлением действия ненормативного правового акта понимается не признание акта недействующим в результате обеспечительной меры суда, а запрет исполнения тех мероприятий, которые предусмотрены данным актом.

Приостановление оспоренного ненормативного акта не влечет его недействительности, а направлено на закрепление существующего состояния спорных отношений (status quo).

В соответствии со статьей 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело. Названной статьей не предусмотрены основания, по которым обеспечение иска может быть отменено; данный вопрос разрешается судом в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств дела.

Отмена обеспечения может быть вызвана, в частности, тем, что отпали основания, по которым были приняты обеспечительные меры, либо после принятия таких мер появились обстоятельства, обосновывающие отсутствие необходимости в сохранении обеспечения.

В рассматриваемом случае принятая обеспечительная мера в виде приостановления действия оспоренного ненормативного акта, способная сохранить отношения между сторонами в существующем состоянии, позволяла заявителю лишь не исполнять те мероприятия, которые предписаны оспоренным предписанием.

Вместе с тем, Общество в период приостановления действия предписания 24.08.2022 заключило с ООО "Параметр" договор N 32211441613 по результатам Конкурса.

Таким образом, как обоснованно указал суд первой инстанции, заключение контракта в связи с принятием обеспечительной меры не соответствует положениям части 2 статьи 90 и части 3 статьи 199 АПК РФ (основаниям и целям названных норм) и не согласуется с принципом сохранения баланса публичных интересов и интересов заявителя, которым руководствовался суд при принятии обеспечительной меры по делу.

При изложенных обстоятельствах, существовавшее состояние отношений (status quo) между сторонами не сохранено.

Поскольку целью обеспечительных мер является обеспечение исполнения решения суда, а из материалов дела усматривается, что принятые судом обеспечительные меры в настоящее время утратили свое целевое предназначение, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что обеспечительные меры, принятые определением от 09.08.2022 подлежат отмене.

Руководствуясь статьей 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Калининградской области от 05 декабря 2022 года по делу N А21-9070/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Россети Янтарь" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

А.Б. Семенова