Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2023 г. N 15АП-22264/22 по делу N А32-15379/2022

город Ростов-на-Дону

19 апреля 2023 г.

дело N А32-15379/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альфа-Медицина"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.11.2022 по делу N А32-15379/2022

по заявлению отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Успенскому району

к обществу с ограниченной ответственностью "Альфа-Медицина"

(ИНН 1511008146, ОГРН 1021500942825)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Успенскому району (далее - ОМВД по Успенскому району, административный орган) обратился с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к обществу с ограниченной ответственностью "Альфа-Медицина" (далее - ООО "Альфа-Медицина", общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 14.11.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано. Поименованную алкогольную продукцию в протоколах осмотра места происшествия от 29.01.2022, от 02.02.2022 суд направил на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Судебный акт мотивирован наличием события административного правонарушения и виновности общества, а также допущением административным органом процессуальных нарушений при извещении общества о месте и времени составления протокола, что повлекло отказ в привлечении к административной ответственности общества.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Альфа-Медицина" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить в части уничтожения изъятой продукции.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что ст. 10.2 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) регламентирует необходимый перечень документов, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, тогда как спорная продукция, является лекарственным средством, а не этиловым спиртом "Спирт этиловый медицинский. Раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм 95%" - является его фармакологическим наименованием, как лекарственного средства, согласно техническим и качественным документам, имеющимся в материалах дела. Относительно отсутствия в системе ЕГАИС сведений, по ТТН от 20.01.2022 N 13 общество поясняет, что оборот спиртосодержащих лекарственных средств регулируется отдельно и нормами статьи 10.2 Закон N 171-ФЗ не регулируется. Указанное в абзаце 8 пункта 2 статьи 8 Закона N 171-ФЗ требование не распространяется (ЕГАИС не устанавливается) на учет объема оборота закупленных спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий (пп. 7 п. 2.1 статьи 8 Закона N 171-ФЗ). Изъятая продукция не являлась алкогольной или спиртосодержащей, а представляет собой согласно Федеральному закону от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон N 61-ФЗ) лекарственный препарат.

ОМВД по Успенскому району представлены возражения на апелляционную жалобу.

Суд апелляционной инстанции в определениях от 10.01.2023 и 07.02.2023 указал административному органу на необходимость представить письменные и документально обоснованные пояснения по обязанности общества регистрации в системе ЕГАИС-алкоголь спорной продукции. Поскольку в возражениях на апелляционную жалобу ОМВД по Успенскому району фактически не содержатся запрашиваемые пояснения, судебная коллегия определениями от 28.02.2023 и от 28.03.2023 обязала административный орган обеспечить явку представителя, что также не исполнено, в связи с чем суд исходит из материалов административного дела, в объеме представленном в материалы дела.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 29.01.2022 в 21 час 30 минут на стационарном посту ДПС "Успенский" А/Д 217 "Кавказ" 209 км, в Успенском районе, Краснодарского края, сотрудниками полиции был выявлен факт осуществления оборота спиртосодержащей продукции, а именно медицинский спирт с содержанием этила 95% от общего объема жидкости общим объемом 24 000 литров, т.е. - 800 полимерных бутылок объемом 5 литров каждая, грузоотправителем ООО "АЛЬФА-МЕДИЦИНА", при проверке сопроводительного документа - ТТН от 20.01.2022 N 13 в системе ЕГАИС-алкоголь, был установлен факт отсутствия регистрации указанной продукции, что, по мнению административного органа, является нарушением требований ст. 26 Закона N 171-ФЗ.

Вышеуказанная продукция изъята на основании протоколов осмотра места происшествия от 29.01.2022, от 02.02.2022.

По признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом 28.03.2022 в отношении ООО "Альфа-Медицина" составлен протокол N 21-098083/451 об административном правонарушении.

Материалы дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, были направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Против рассмотрения решения в обжалуемой части стороны не возразили. Суд проверяет законность и обоснованность решения в обжалуемой части. Согласно апелляционной жалобе общество не согласно с выводом о наличии события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ и направлением продукции на уничтожение. В просительной части апелляционной жалобы общество просит отменить решение в части уничтожения спорной продукции и обязать ее вернуть.

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 28.03.2022 N 21-098083/451 в качестве события административного правонарушения указано, что поскольку предоставленная товарно-транспортная накладная от 20.01.2022 N 13, сопровождающая товар, не зарегистрирована в базе ЕГАИС, обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Указывая на отсутствие регистрации товарно-транспортной накладной, административный орган не учел следующее.

В рассматриваемом случае осуществлялась перевозка спирта этилового медицинского - раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм 95% (5л). Указанный спирт был ввезен на территорию Российской Федерации из Киргизской Республики г. Бишкек.

В соответствии с абзацем 8 пункта 2 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.

Указанное в абзаце 8 пункта 2 статьи 8 Закона N 171-ФЗ требование не распространяется (ЕГАИС не устанавливается) на учет объема оборота закупленных спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий (подпункт 7 пункта 2.1 статьи 8 Закона N 171-ФЗ).

Из материалов дела следует, что спорная продукция не производилась обществом, а закуплена у иностранного производителя. Согласно заключению о качестве лекарственного средства спорный товар определен как лекарственный препарат.

Также следует учитывать, что при ввозе спиртосодержащей продукции на территорию Российской Федерации учет данной продукции возможен только после доставки продукции от продавца до конечного пункта (склада), где фактически производится учет данной продукции, в том числе в необходимых реестрах.

С учетом изложенного, ТТН от 20.01.2022 N 13 не подлежала и не могла быть внесена в ЕГАИС на момент проверки. В связи с чем вывод административного органа о том, что поскольку ТТН от 20.01.2022 N 13 не зарегистрирована в ЕГАИС, поэтому обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, является неверным.

Из пояснений представителей общества, материалов административного дела, в том числе объяснений менеджера по продажам общества (т. 1 л.д. 72-74) следует, что продукция перевозилась из Киргизской Республики, производитель продукции ОсОО "Идеал-Фарм", которым выдана ТТН от 06.12.2021 N 824. Транспортное средство, на котором перевозилась продукция, было арестовано сотрудниками весового контроля межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю по факту отклонения от маршрута, нарушения режима труда и отдыха и перегруз. Чтобы перевести продукцию далее, была произведена смена транспортного средства и создана новая сопроводительная документация, в том числе ТТН от 20.01.2022 N 13, где в качестве грузоотправителя указано само общество.

При этом, в отсутствие актов о смене транспортного средства, сведений фиксирующих какая конкретно продукция перегружена с указанием пломб, иных идентифицирующих продукцию характеристик невозможно соотнести выявленную административным органом продукцию с тем, что отправлено производителем ОсОО "Идеал-Фарм", а соответственно соотнести с представленной обществом сопроводительной документацией.

Пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями Федерального закона N 171-ФЗ, запрещается.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ в случае, если производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляются без документов, подтверждающих легальность, такая продукция подлежит изъятию, как находящаяся в незаконном обороте.

Продукция, которая находится в нелегальном обороте, подлежит уничтожению.

В рассматриваемом случае спорная продукция, являющаяся, в том числе лекарственным препаратом находится в нелегальном обороте, поэтому подлежит уничтожению.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждающих позицию заявителя жалобы, а потому отклоняются апелляционным судом.

Как разъяснено в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2020 года N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", при принятии постановления арбитражный суд апелляционной инстанции действует в пределах полномочий, определенных статьей 269 АПК РФ.

В случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения или определения, арбитражный суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.

В рассматриваемом случае вывод суда о наличии события правонарушения, выразившегося в нерегистрации ТТН в ЕГАИС, не повлек принятие неверного акта.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.11.2022 по делу N А32-15379/2022 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

С.В. Пименов М.В. Соловьева