Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2023 г. N 12АП-2879/23 по делу N А57-9778/2022

г. Саратов

24 апреля 2023 г.

Дело N А57-9778/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 апреля 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Антоновой О. И.,

судей Волковой Т. В., Луевой Л. Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шебалковой К. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского МР Саратовской области и Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 февраля 2023 года по делу N А57-9778/2022

по исковому заявлению публичного акционерного общества "Т Плюс" (ИНН: 6315376946, ОГРН: 1056315070350)

к Комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского МР Саратовской области (ИНН: 6439071023, ОГРН: 1096439000943)

об обязании освободить охранную зону тепловых сетей путем полного ограничения парковки,

третье лицо: Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области,

при участии в судебном заседании:

- представитель публичного акционерного общества "Т Плюс" - Хлопкова Мария Витальевна, действующая на основании доверенности от 06 сентября 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось публичное акционерное общество "Т Плюс" (далее - ПАО "Т Плюс", истец) к Комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского МР Саратовской области (далее - Комитет, ответчик) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), об обязании освободить охранную зону тепловых сетей путем полного ограничения парковки по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Шевченко, (между ж/д N 85 и N 101) на не размежеванном земельном участке в кадастровом квартале: 64:40:020405 в охранной зоне тепловых сетей, в пределах следующих точек координат: Х:52.001402, Y:47.804140; Х:52.001453, Y:47.804275; Х:52.001116, Y:47.804597; Х:52.00118, Y:47.80474, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда; о взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.02.2023 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.02.2023 отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что в собственности ПАО "Т Плюс" находится объект "Сооружение-тепломагистраль N 3, протяженностью 10857 м.", местонахождение объекта: Саратовская область, г. Балаково, с кадастровым номером 64:40:000000:17419, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

27.10.2020 сотрудниками Балаковских тепловых сетей Саратовского филиала ПАО "Т Плюс" был составлен акт о нарушении охранной зоны тепловых сетей: наличие объекта "автомобильная парковка", на не размежеванном земельном участке в кадастровом квартале: 64:40:020405, принадлежащем Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Шевченко, (между ж/д N 85 и N 101).

Из сведений, содержащихся в техническом паспорте на Теплотрассу магистральную N 3, следует, что участок теплотрассы от ТК-3/27 до TK-3/28 относится к литере 1/21 и был построен в 1965 году. Выполнен данный участок из стали в подземном исполнении.

Также из технического паспорта можно сделать вывод о том, что на данном участке в непроходной прямоугольный канал уложено 2 трубы диаметром 200 мм (2ДУ200).

Для сопоставления видимого нарушения и схемы тепловых сетей из программного комплекса, сотрудниками на месте определяются ближайшие по расположению тепловые камеры (ТК). Тепловые камеры - изделия из железобетона, используемые при монтаже подземных коммуникаций, обеспечивающие бесперебойную работу теплопровода. Устройства повышают эффективность работы теплотрассы, создают условия для проведения ремонтов, профилактики, контроля параметров. Верхушку теплокамеры закладывают при помощи плиты из железобетона. В ней должен присутствовать проем для смотрового колодца, который закрывается на поверхности люком.

Зная технические характеристики теплотрассы и определив местонахождение тепловых камер, при помощи лазерного дальнометра "GLM 120 С" (Свидетельство о поверке N С-ВУ/14-07-2022/170823509) были проведены замеры охранной зоны от края конструкции (лотка) тепловой сети.

В соответствии с составленным актом от 27.10.2020 автомобильная парковка полностью находится в охранной зоне тепловой сети "Теплотрасса магистральная N 3".

Определив нарушение на местности, специалисты Балаковских тепловых сетей проанализировали данное нарушение в сервисе публичной кадастровой карте (pkk.rosreestr.ru), т.к. охранная зона данной сети зарегистрирована.

Исходя из сведений публичной кадастровой карты, истцом было установлено, что по адресу: г. Балаково, ул. Шевченко расположено два многоквартирных дома N 85 и N 101. Между многоквартирными домами на неразмежеванном земельном участке расположена парковка. Применив специальную функцию "слои" на публичной кадастровой карте можно отразить "Зоны с особыми условиями использования территории". Отразив на карте охранные зоны тепловых сетей, было отмечено, что вышеуказанная парковка полностью накладывается на охранную зону тепловой сети. Для определения общей площади наложения были зафиксированы предельные точки (широта, долгота) нарушения.

Истец полагает, что расположение объекта "автомобильная парковка" в охранной зоне тепловой сети нарушает требования Типовых правил, создает препятствия для исполнения ПАО "Т Плюс" возложенных на него обязанностей по содержанию и безопасной эксплуатации тепловых сетей, обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, которое достигается, в том числе, возможностью своевременного принятия оперативных мер по устранению аварий на тепловых сетях.

Для устранения допущенных нарушений истцом в адрес ответчика 10.11.2020 была направлена претензия.

На вышеуказанную претензию 07.12.2020 Администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области представлен ответ, согласно которому ответчик не усматривает со своей стороны нарушений охранной зоны тепловой.

Поскольку требование истца об освобождении охранной зоны ответчиком не исполнено, истец обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, правомерно руководствовался следующим.

Согласно статье 11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, либо иными способами, установленными законом.

Статьей 304 ГК РФ установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В п. 45 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Негаторный иск подлежит удовлетворению, если истец докажет, что действиями ответчика, не связанными с лишением истца владения, нарушается его право собственности (иное вещное право) или имеется реальная угроза нарушения его права.

То есть, предъявляя негаторный иск, истец должен доказать факт создания ответчиком препятствий в осуществлении правомочий пользования имуществом, противоправность действий ответчика и реальный характер чинимых препятствий.

Материалами дела установлено, что в собственности ПАО "Т Плюс" находится объект "Сооружение-тепломагистраль N 3, протяженностью 10857 м.", местонахождение объекта: Саратовская область, г. Балаково, с кадастровым номером 64:40:000000:17419, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

27.10.2020 сотрудниками Балаковских тепловых сетей Саратовского филиала ПАО "Т Плюс" был составлен акт о нарушении охранной зоны тепловых сетей: наличие объекта "автомобильная парковка", на не размежеванном земельном участке в кадастровом квартале: 64:40:020405, принадлежащем Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Шевченко, (между ж/д N 85 и N 101).

В материалы дела представлены Акты осмотра.

Эксплуатация и обеспечение охраны тепловых сетей урегулированы Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей (утв. Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 N 197) (далее по тексту - Правила), Организационно-методическими рекомендациями по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах (утв. Приказом Госстроя РФ от 21.04.2000 N 92) (п. 33)), Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 (п.б.1.8)).

Пунктом 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России от 21.04.2000 N 92, предусмотрено, что в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей, и осуществляется в объеме требований Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 N 197, и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления правил охраны тепловых сетей.

Охрана тепловых сетей осуществляется теплоснабжающим предприятием или абонентом в соответствии с границами эксплуатационной ответственности.

Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

Приказом Минстроя Российской Федерации от 17.08.1992 N 197 утверждены типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей (далее - Правила N 197).

В пункте 1 Правил N 197 указано, что охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

Согласно п. 4 Правил N 197 охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.07-86 "Тепловые сети".

Согласно пункту 5 Правил N 197 охраны коммунальных тепловых сетей в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.

Факт размещения спорного объекта "автомобильная парковка" в границах охранной зоны тепловой сети подтвержден представленными в материалы дела актами осмотра от 27.10.2020 и 16.08.2022, схемами расположения охранной зоны сетей и автомобильной парковки, фототаблицей, публичной кадастровой картой.

На основании изложенного, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, с учетом установления факта размещения автомобильной парковки в границах охранной зоны тепловых сетей, принимая во внимание, что Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области осуществляет полномочия собственника земельных участков, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Доводы заявителей жалоб о том, что спорный участок является территорией, занятой зелеными насаждениями и Правилами благоустройства территории МО г. Балаково, утвержденными решением Совета МО города Балаково от 27.10.2017 N 379, уже установлен запрет на проезд и стоянку автотранспорта на территориях, занятых зелеными насаждениями, судебной коллегией признан несостоятельным и отклоняется.

Как следует из представленных в материалы дела фотоматериалов земельного участка, спорная автомобильная парковка находится на территории, предназначенной для зеленых насаждений.

В соответствии с п. 3.12.5.9. Правил благоустройства территории МО город Балаково утвержденных решением Совета МО город Балаково от 27.10.2017 N 379, на территории муниципального образования город Балаково запрещается самовольное обустройство парковок: кратковременного и длительного хранения автомобилей, внеуличных и гостевых.

В силу п. 3.12.5.10 Правил благоустройства, проезд и стоянка автотранспорта на территориях, занятых зелеными насаждениями, на газонах, клумбах, пешеходных дорожках, детских площадках, участках с грунтовым покрытием (не дорожных), а также в местах, не предназначенных для парковки транспортных средств (места технологического проезда к проездам многоквартирных жилых домов, места организации открытого схода и движения ливневых вод, и прочих местах) запрещены.

Согласно п. 3.4.3. Правил благоустройства, при сопряжении покрытия пешеходных коммуникаций с газоном необходимо устанавливать садовый борт, дающий превышение над уровнем газона не менее 50 мм. На территории пешеходных зон возможно использование естественных материалов (кирпич, дерево, валуны, керамический борт и т.п.) для оформления примыкания различных типов покрытия.

Садовый борт является одним из видов бортового камня - строительного материала, который используется в качестве огораживающего элемента, выполняющего роль ограничения пешеходных дорожек и тротуаров от газонов, проезжей части, декорирования парковых ландшафтов и других территорий.

Из фотоматериалов следует, что часть земельного участка, используемая под автомобильную парковку, находится за бордюрным камнем, огораживающим внутриквартальную автомобильную дорогу.

Между тем, из фотоматериалов также усматривается, что от бордюрного камня до спорной автомобильной парковки, расположенной в зеленой зоне, имеется организованный съезд на проезжую часть, выполненный из частей асфальто-бетонных плит различного размера, что свидетельствует об организации съезда и заезда транспортных средств с проезжей части непосредственно к месту парковки (том 1, л.д. 77-78).

Согласно п. 1.1. Положения о Комитете по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского МР Саратовской области, утв. Решением Собрания Балаковского МР от 21.12.2016 N 3/5-67 Комитет является правопреемником управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского МР Саратовской области, отраслевым (функциональным) органом Администрации Балаковского МР Саратовской области, уполномоченным осуществлять права собственника имущества Балаковского МР и права собственника имущества муниципального образования город Балаково.

В соответствии с подп. 1 пункта 2.1 Положения одной из основных задач Комитета является обеспечение экономически эффективного управления, распоряжения муниципальным имуществом Балаковского МР и МО город Балаково, а также рационального использования государственной (до разграничения) и муниципальной земли в пределах полномочий, определенных законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

Права собственника спорного земельного участка осуществляет Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

Таким образом, именно Комитет, будучи отраслевым (функциональным) органом Администрации Балаковского МР Саратовской области, уполномоченным осуществлять права собственника имущества Балаковского МР, должен осуществлять контроль за использованием земель, находящихся в собственности Балаковского МР и предпринимать меры на данных участках по обеспечению безопасности в соответствии с Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 N 197.

В связи с чем отклоняется как несостоятельный и довод апеллянта об отсутствии доказательств, что именно действиями ответчика нарушается законное владение истца.

Довод заявителей жалоб об отсутствии специальных обозначений и обустройства части местности на не размежеванном земельном участке в кадастровом квартале 64:40:020405, что свидетельствует об отсутствии по указанным истцом координатам организованной парковки, судебной коллегией отклоняется.

Отсутствие специального устройства парковочных мест для установления факта организации парковки автомобилей, правового значения не имеет, а факт размещения автомобильной парковки подтвержден имеющимися в материалах дела актами осмотра от 27.10.2020 и 16.08.2022, фотоматериалами, схемой тепловых сетей из программного комплекса и публичной кадастровой картой и ответчиками не опровергнут.

Доводы апелляционных жалоб не опровергают выводы обжалуемого судебного акта, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены принятого решения. Апелляционные жалобы следует оставить без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены решений суда первой инстанции, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 февраля 2023 года по делу N А57-9778/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О. И. Антонова

Судьи

Т. В. Волкова Л. Ю. Луева