Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2023 г. N 15АП-5540/23 по делу N А32-29403/2022

город Ростов-на-Дону

27 апреля 2023 г.

дело N А32-29403/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сороки Я.Л.,

судей Величко М.Г., Шапкина П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кириленко А.М.,

при участии:

от АО "Санаторий "Лазаревское": представитель Иванова М.Н. по доверенности от 21.04.2023, представитель Пипия С.З. по доверенности от 19.04.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Сочи и Департамента имущественных отношений администрации города Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.01.2023 по делу N А32-29403/2022 по заявлению акционерного общества "Санаторий "Лазаревское"

(ИНН 2318011390, ОГРН 1022302787319) к заинтересованным лицам - администрации города Сочи

(ИНН 2320037148, ОГРН 1022302934367) и Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи (ИНН 2320034940, ОГРН 1022302919374) при участии третьих лиц - публичного акционерного общества "Россети Кубань" (ИНН 2309001660, ОГРН 1022301427268), Атабаева Эдуарда Асланбиевича о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Санаторий "Лазаревское" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации города Сочи, Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи (далее - заинтересованные лица) о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - департамент) в предоставлении земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям в отношении земельного участка площадью 79 700 кв. м, с кадастровым номером 23:49:0000000:40, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, ул. Сочинское шоссе (Лазаревский район), д. 6, выраженный в письме от 01.06.2022 г. N 7852/02.01-30; об обязании Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края заключить с акционерным обществом "Санаторий "Лазаревское" договор аренды земельного участка (с множественностью лиц на стороне арендатора) площадью 79 700 кв. м, с кадастровым номером 23:49:0000000:40, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, ул. Сочинское шоссе (Лазаревский район), д. 6, сроком на 49 лет.

В обосновании заявленных требований общество ссылается на то обстоятельство, что пользуется земельным участком площадью 79700 кв. м с кадастровым номером 23:49:0000000:40, расположенным по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, ул. Сочинское шоссе (Лазаревский район), д. 6 на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей КК-2 N 42600 1194, а также на испрашиваемом земельном участке находятся нежилые здания, принадлежащие обществу на праве собственности, которые зарегистрированы в установленном порядке.

В целях всестороннего и полного исследования обстоятельств дела, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество "Россети Кубань", Атабаев Эдуард Асланбиевич.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.01.2023 суд признал незаконным отказ Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в предоставлении земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям в отношении земельного участка площадью 79700 кв. м с кадастровым номером 23:49:0000000:40, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, ул. Сочинское шоссе (Лазаревский район), д. 6, выраженный в письме от 01.06.2022 N 7852/02.01-30. Суд обязал администрацию города Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в месячный срок принять решение и направить в адрес акционерного общества "Санаторий "Лазаревское" договор аренды земельного участка (с множественностью лиц на стороне арендатора) площадью 79 700 кв. м с кадастровым номером 23:49:0000000:40, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, ул. Сочинское шоссе (Лазаревский район), д. 6. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация и департамент обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просили решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что нахождение испрашиваемого земельного участка в первой зоне округа горно-санитарной охраны курорта исключает возможность аренды указанного земельного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители АО "Санаторий "Лазаревское" отклонили доводы жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Заинтересованные и третьи лица явку представителя в судебное заседание не обеспечили, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на испрашиваемом земельном участке находятся нежилые здания, принадлежащие обществу на праве собственности, которое зарегистрировано в установленном порядке: спальный корпус N 6, 1979 года строительства, площадью 2050,5 кв. м с кадастровым номером 23:49:0110004:1014; спальный корпус N 4, 1979 года строительства, площадью 1167,2 кв. м с кадастровым номером 23:49:0110004:1104; спальный корпус N 5, 1990 года строительства, площадью 1140,7 кв. м с кадастровым номером 23:49:0110004:1151; морской корпус, 1958 года строительства, площадью 1616 кв. м с кадастровым номером 23:49:0110003:1099; клуб столовая, 1936 года строительства, площадью 978,7 кв. м с кадастровым номером 23:49:0110003:1100; нежилое здание, 1960 года строительства, площадью 132,3 кв. м с кадастровым номером 23:49:0110004:1085; нежилое здание, 1952 года строительства, площадью 141,1 кв. м с кадастровым номером 23:49:0110004:1083; нежилое здание, 1950 года строительства, площадью 312,3 кв. м с кадастровым номером 23:49:0110004:1082; нежилое здание, 1962 года строительства, площадью 515,6 кв. м с кадастровым номером 23:49:0110003:1105.

Кроме того, на испрашиваемом земельном участке расположены нежилые здания, приобретенные обществом у Атабаева Эдуарда Асланбиевича: нежилое здание, 1979 года строительства, площадью 18,2 кв. м с кадастровым номером 23:49:0110005:1111; нежилое здание, 1980 года строительства, площадью 109 кв. м с кадастровым номером 23:49:0110005:1110; нежилое здание, 1979 года строительства, площадью 91 кв. м с кадастровым номером 23:49:0000000:6379; нежилое здание, 1979 года строительства, площадью 6,1 кв. м с кадастровым номером 23:49:0000000:6378. Также на указанном земельном участке расположены: иное сооружение (канализация), иное сооружение (наружная электросеть), иное сооружение (подпорная стена), иное сооружение (водопроводная линия), иное сооружение (теплотрасса), здание трансформаторной подстанции.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования.

Письмом от 01.06.2022 N 7852/02.01-30 обществу отказано в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов" (далее - муниципальная услуга) в отношении земельного участка площадью 79700 кв. м с кадастровым номером 23:49:0000000:40, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, ул. Сочинское шоссе (Лазаревский район), д. 6.

Основанием отказа, по мнению заинтересованного лица, послужило то обстоятельство, что объекты, расположенные на указанном земельном участке, не соответствуют требованиям пункта 12 постановления Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425.

Общество, полагая, что действия заинтересованного лица (отказ) не соответствуют закону и нарушают принадлежащие ему права в сфере предпринимательской деятельности, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Суд руководствовался нормами ст.ст. 198, 200, 201 АПК РФ и следующим.

Согласно сведениям ИСОГД установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0110004:81, 23:49:0110005:19, 23:49:0110005:20 входят в состав единого землепользования испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:40, расположенный в границах первой, второй зонах округа санитарной (горно-санитарной) охраны города Сочи.

Общество пользуется земельным участком площадью 79 700 кв. м с кадастровым номером 23:49:0000000:40, расположенным по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, ул. Сочинское шоссе (Лазаревский район), д. 6 на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей КК-2 N 42600 1194.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии со статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Таким образом, законодатель установил единство судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости

На основании пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", указанное право является исключительным, то есть никто кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

На спорном земельном участке находятся нежилые здания, принадлежащие обществу на праве собственности, которое зарегистрировано в установленном порядке: спальный корпус N 6, 1979 года строительства, площадью 2050,5 кв. м с кадастровым номером 23:49:0110004:1014; спальный корпус N 4, 1979 года строительства, площадью 1167,2 кв. м с кадастровым номером 23:49:0110004:1104; спальный корпус N 5, 1990 года строительства, площадью 1140,7 кв. м с кадастровым номером 23:49:0110004:1151; морской корпус, 1958 года строительства, площадью 1616 кв. м с кадастровым номером 23:49:0110003:1099; клуб столовая, 1936 года строительства, площадью 978,7 кв. м с кадастровым номером 23:49:0110003:1100; нежилое здание, 1960 года строительства, площадью 132,3 кв. м с кадастровым номером 23:49:0110004:1085; нежилое здание, 1952 года строительства, площадью 141,1 кв. м с кадастровым номером 23:49:0110004:1083; нежилое здание, 1950 года строительства, площадью 312,3 кв. м с кадастровым номером 23:49:0110004:1082; нежилое здание, 1962 года строительства, площадью 515,6 кв. м с кадастровым номером 23:49:0110003:1105; нежилое здание, 1979 года строительства, площадью 18,2 кв. м с кадастровым номером 23:49:0110005:1111; нежилое здание, 1980 года строительства, площадью 109 кв. м с кадастровым номером 23:49:0110005:1110; нежилое здание, 1979 года строительства, площадью 91 кв. м с кадастровым номером 23:49:0000000:6379; нежилое здание, 1979 года строительства, площадью 6,1 кв. м с кадастровым номером 23:49:0000000:6378.

Как указано выше, отказывая в предоставлении обществу земельного участка на праве аренды, заинтересованное лицо указало, что нахождение испрашиваемого земельного участка в первой и второй зонах округа горно-санитарной охраны курорта исключает возможность аренды указанного земельного участка (Федеральный закон от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах").

В первой зоне округа горно-санитарной охраны курорта расположен морской корпус (здание, где в годы Великой Отечественной войны располагался госпиталь N 3209), 1958 года строительства, площадью 1616 кв. м с кадастровым номером 23:49:0110003:1099, который является лечебным. Общество является собственником недвижимого имущества, находящегося на испрашиваемом земельном участке в пределах пляжной полосы.

Вместе с тем пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" предусмотрено, что на территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.

Также предусмотрено пунктом 12 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07 декабря 1996 года N 1425.

С учетом изложенного нахождение указанных нежилых зданий и иных сооружений в первой зоне округа горно-санитарной охраны курорта не противоречит требованиям законодательства.

При таких обстоятельствах отказ заинтересованного лица нарушает права и законные интересы общества.

Суд обоснованно признал требование заявителя об обязании заключить договор аренды сроком на 49 лет преждевременным поскольку, признавая действия (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными суд не должен подменять компетенцию этого органа, выступать за него, давая первичную оценку представленным документам, а также правомерности доводов заявителя в части наличия либо отсутствия у него права на заключение договора на указанный срок.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.01.2023 по делу N А32-29403/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты его изготовления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Я.Л. Сорока

Судьи

М.Г. Величко П.В. Шапкин