Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2023 г. N 18АП-18162/22 по делу N А47-7801/2021

г. Челябинск

26 апреля 2023 г.

Дело N А47-7801/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 апреля 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Лукьяновой М.В., судей Напольской Н.Е., Тарасовой С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Дроздовой К.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Сагайдак Ирины Павловны на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 08.11.2022 по делу N А47-7801/2021

В судебном заседании приняли участие представители:

индивидуального предпринимателя Сагайдак Ирины Павловны: Сагайдак А.В. (паспорт, доверенность N 56 АА 2510105 от 25.06.2020 сроком действия на пятьдесят лет), Астафьев Д.Н. (паспорт, доверенность N 56 АА 2510105 от 25.06.2020 сроком действия на пятьдесят лет, диплом).

акционерного общества "Газпром газораспределение Оренбург": Попова Н.В. (паспорт, доверенность N 50 от 14.12.2022 сроком действия по 31.12.2023, диплом).

Индивидуальный предприниматель Сагайдак Ирина Павловна (далее - истец, ИП Сагайдак И.П., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к акционерному обществу "Газпром газораспределение Оренбург" (далее - ответчик, общество) о понуждении к заключению договора на разработку проектной документации газопровода по адресу; Оренбургская область, г. Орск, улица Горького, дом 31 А в редакции истца.

Ответчиком подан встречный иск о расторжении договора N (10)02-208s/000002-21 от 03.03.2021 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, принадлежащей основному абоненту, который принят судом для совместного рассмотрения с первоначальным иском (определение от 21.09.2021).

Истец неоднократно уточнял исковые требования, окончательно просил суд обязать ответчика заключить договор N 202106171300 от 17.06.2021 на разработку проектной документации газопровода по адресу: Оренбургская область, г. Орск, улица Горького, дом 31 А в редакции истца, при этом пункт 2.1. в проекте договора просил изложить в следующей редакции: "Размер платы за осуществление мероприятий по подключению в пределах границ земельного участка Заявителя определяется исходя из стандартизированных тарифных ставок, установленных приказом Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 23.12.2021года N 286-г с учетом предварительных технических параметров на основании Расчета размера платы, и составляет 32710 (Тридцать две тысячи семьсот десять рублей), в том числе НДС 20 процентов. Стоимость работ (услуг) по Договору, для которых стандартизированные тарифные ставки не установлены, рассчитывается по Прейскуранту Исполнителя, действующему на момент заключения настоящего Договора".

Уточнение исковых требований принято судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда первой инстанции от 08.11.2022 в удовлетворении первоначального иска отказано, встречный иск удовлетворен.

Не согласившись с решением, ИП Сагайдак И.П. (далее также - податель жалобы, апеллянт) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что при вынесении решения суд первой инстанции не принял во внимание, что заключение договора является обязательным для ответчика.

По мнению истца, встречный иск удовлетворен неправомерно, поскольку немотивированный отказ третьего лица от ранее выданного согласия на подключение истца к своим сетям не является основанием для расторжения договора.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, предприниматель 09.12.2020 обратилась в АО "Газпром газораспределение Оренбург" с заявкой N 310 о подключении (технологическим присоединении) к сети газораспределения объекта капитального строительства - Газопоршневая установка KG-200S, расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Орск, ул. Горького дом 31А, планируемая величина максимально часового расхода газа 60,2 куб.м. (л.д. 81-82 том1).

Письмом от 11.12.2020 N (10)02-12/2826 АО "Газпром газораспределение Оренбург" уведомил истца о приостановлении рассмотрения заявки ввиду того, что к заявке не приложено согласие основного абонента на подключение к сетям газораспределения основного абонента (газопровод среднего давления к котельной жилого дома по адресу: Оренбургская область, г. Орск, пр. Ленина, 59Б, Д=63 мм, собственник ООО "Твой дом") в соответствии с п. 69 "ж" Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением N 1314 от 30.12.2013.

Истец представил письмо ООО "Твой дом" N 1 от 28.01.2021 в адрес АО "Газпром газораспределение Оренбург" о том, что общество "Твой дом" разрешает произвести врезку в подземный газопровод среднего давления Д63мм, принадлежащий ООО "Твой дом" ИП Сагадайк Ирине Павловне к объекту, расположенному по адресу: Оренбургская область, г. Орск, ул. Горького 31А. (л.д. 94 том 1).

Впоследствии ООО "Твой дом" направило в адрес АО "Газпром газораспределение Оренбург" письмо исх. 4 от 31.03.2021 об отзыве согласия на врезку в поземный газопровод среднего давления, данного ИП Сагайдак И.П. (л.д. 95 том 1).

АО "Газпром газораспределение Оренбург" направило директору общества "Твой дом" письмо от 08.07.2021 N (10)05-06/2699 с указанием на то, что имеется судебный спор ввиду отзыва обществом согласия на врезку и просило рассмотреть еще раз вопрос о выдаче согласия для врезки в подземный газопровод среднего давления Д63мм, принадлежащий ООО "Твой дом" ИП Сагадайк Ирине Павловне к объекту, расположенному по адресу: Оренбургская область, г. Орск, ул. Горького 31А, принадлежащего ИП Сагайдак И.П. (л.д. 96 том 1).

Общество "Твой дом" письмом от 09.07.2021 подтвердило сведения, ранее изложенные в письме исх. 4 от 31.03.2021, возражало против подключения ИП Сагайдак И.П. к принадлежащему обществу газопроводу (л.д. 97 том 1).

Как усматривается из материалов дела, между АО "Газпром газораспределение Оренбург" (исполнитель) и ИП Сагайдак И.П. (заявитель) 03.03.2021 заключен договор N (10)02-208s/000002-21 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (до отзыва согласия).

Согласно указанному договору исполнитель принимает на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства газопоршневая установка KG-200S к сети газораспределения, принадлежащей основному абоненту на праве собственности или ином законном основании, с учетом максимальной нагрузки газоиспользующего оборудования.

Заявитель принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению в пределах границ принадлежащего земельного участка : г. Орск, ул. Горького д.31А, кадастровый номер 56:43:0119006:16 в соответствии с условиями настоящего договора, а также оплатить услуги по подключению.

Договором согласованы обязанности сторон.

Так, согласно пункту 5 договора исполнитель обязан:

- разработать проектную документацию на создание (реконструкцию) сети газораспределения: "Газопровод к объекту: Газопоршневая установка KG-200S Орск г, Горького ул, д. 31 А" до точки (точек) подключения (технологического присоединения) на границе земельного участка заявителя (проект газоснабжения) и получить на нее положительное заключение экспертизы (при необходимости создания сети газораспределения) в случае, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

- направить заявителю информацию о расположении точки подключения (технологического присоединения) в течение 5 рабочих дней после окончания разработки проектной документации, но не позднее дня окончания срока, равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), установленных в настоящем договоре;

- осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки (точек) подключения, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 настоящего договора;

- проверить выполнение заявителем технических условий при условии обеспечения заявителем доступа исполнителя к объекту капитального строительства в срок не позднее чем за 14 дней до дня подключения к сетям газораспределения и составить акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по форме согласно приложению N 2 (далее - акт о готовности сетей), являющийся неотъемлемой частью настоящего договора;

- осуществить действия по 1 подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного настоящим договором дня подключения (технологического присоединения), но не ранее подписания акта о готовности сетей.

Согласно пункту 7 заявитель обязан:

- осуществить мероприятия по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка;

- разработать на основании технических условий проектную документацию (в случае, предусмотренном законодательством Российской Федерации) о создании сети газопотребления от точки (точек) подключения (технологического присоединения) до газоиспользующего оборудования (информацию о точках подключения направляет исполнитель);

- представить исполнителю 1 экземпляр раздела утвержденной в установленном порядке проектной документации, который включает в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации заявителем предусмотрена законодательством Российской Федерации);

- в случае внесения изменений в проектную документацию, влекущих изменение указанного в настоящем договоре максимального часового расхода газа, в течение 3 дней, направить исполнителю предложение о внесении соответствующих изменений в настоящий договор (изменение заявленного максимального часового расхода газа не может превышать величину, указанную в технических условиях);

- обеспечить создание сети газопотребления на принадлежащем заявителю земельном участке от точки (точек) подключения (технологического присоединения) до газоиспользующего оборудования;

- уведомить исполнителя о выполнении технических условий после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка заявителя, предусмотренных техническими условиями;

- обеспечить исполнителю доступ к объектам капитального строительства для проверки выполнения технических условий и готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению и пуску газа в согласованные с исполнителем сроки, но не позднее 14 дней до дня подключения;

- внести плату за подключение (технологическое присоединение) в размере и сроки, которые установлены настоящим договором;

- подписать акт о готовности сетей в день его составления исполнителем.

Истец обратился к ответчику с заявкой о заключении договора на разработку проектной документации газопровода по адресу: Оренбургская область, г. Орск, ул. Горького, д. 31А.

Ответчик письмом от 13.05.2021 N (10)-05-06/1761 отказал заключении договора на разработку проектной документации

газопровода по адресу: Оренбургская область, г. Орск, ул. Горького, д. 31А, ввиду того, что отзыва согласия основного абонента на врезку и направления филиалом ответчика уведомления о расторжении договора N (10)02-208s/000002-21 от 03.03.2021 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (л.д. 114 том 1).

Ответчик письмом от 06.08.2021 N (10)-05-06/3152 указал истцу на то, что рассмотреть проект договора N 202106171300 от 17.06.2021 не представляется возможным до рассмотрения судом вопроса о расторжении договора N (10)02-208s/000002-21 от 03.03.2021. указав, что Правила не накладывают никаких ограничений по привлечению подрядных организаций для выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в границах земельного участка заявителя.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковыми требованиями.

Суд первой инстанции, установив отсутствие правовых оснований для понуждения ответчика к заключению спорного договора, отказал в удовлетворении первоначального иска.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей сторон, приходит к следующим выводам

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 1 статьи 445 названного Кодекса в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 названного Кодекса).

Из содержания приведенной нормы пункта 4 статьи 445 названного Кодекса следует, что требование о понуждении заключить договор можно предъявить только к лицу, для которого заключение договора является обязательным в соответствии с названным Кодексом или иными законами.

Согласно п. 1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В соответствии с п. 1 ст. 445 ГК РФ заинтересованная в заключение договора сторона направляет другой стороне, для которой заключение договора обязательно, оферту (проект договора). Последняя должна в течение тридцати дней со дня получения проекта рассмотреть его и направить оференту извещение об акцепте, отказе от него либо извещение об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора).

В случае уклонения стороны, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (п. 4 ст. 445 ГК РФ).

Таким образом, по смыслу статей 426, 445 ГК РФ обратиться в суд с иском о понуждении заключить публичный договор может только контрагент обязанной стороны.

Следовательно, коммерческая организация, оказывающая услуги, которые она по характеру своей деятельности должна оказывать каждому, кто к ней обратиться, понуждать потребителя к заключению такого договора не вправе.

Отказывая в удовлетворении первоначального иска, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что договор на разработку проектной документации строительства газопровода в пределах границ земельного участка, принадлежащего правообладателю, не является публичным договором, отсутствуют обстоятельства, которые могли бы явиться основанием для понуждения ответчика к заключению спорного договора.

Пунктом 83 Правил установлено, что договор о подключении содержит следующие существенные условия: перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению, выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий (подпункт "а"); срок осуществления мероприятий (подпункт "б"); размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения (подпункт "г"); порядок и сроки внесения заявителем платы за технологическое присоединение (подпункт "д").

Мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем, кроме случаев, указанных во втором предложении подпункта "а" пункта 83, абзаце втором названного пункта и в пункте 112 Правил (пункт 88 Правил).

Абзацем вторым пункта 88 Правил предусмотрено, что заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка. В этом случае исполнитель в течение 10 рабочих дней после дня получения письменного обращения направляет заявителю расчет размера платы за подключение (технологическое присоединение) в пределах границ земельного участка заявителя, величина которой устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 14.10.2014 N АПЛ14-429 разъяснил, что Правила N 1314 не накладывают на хозяйствующих субъектов, не являющихся газораспределительными организациями, ограничения на производство работ, связанных с проектированием и строительством сетей газораспределения в пределах границ земельного участка, принадлежащего правообладателю, а также не исключают возможность осуществления таких работ вне территории земельного участка по договору с газораспределительной организацией. Кроме того, в случаях, перечисленных в пункте 112 Правил N 1314, названные хозяйствующие субъекты вправе выполнять работы по проектированию и строительству газораспределительных сетей за границами участка правообладателя.

Кроме того, второй абзац пункта 88 Правил N 1314 не освобождает заявителя в случае необращения к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка осуществить такие мероприятия за свой счет самостоятельно путем обращения в иную уполномоченную на то организацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила N 1547).

Согласно пункту 12 Правил N 1547 заявитель вправе обратиться к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа.

В случае если заявитель обратился к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, и (или) по проектированию сети газопотребления, и (или) по строительству газопровода от границ земельного участка до объекта капитального строительства, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, в договоре о подключении указываются расчет размера платы за подключение (технологическое присоединение) в пределах границ земельного участка заявителя, и (или) расчет размера стоимости услуг по установке газоиспользующего оборудования, и (или) расчет размера стоимости услуг по строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства и (или) по установке прибора учета газа, величины которых устанавливаются исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. N 1021 "О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации", и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (п.13 Правил N 1547).

С учетом приведенного нормативного регулирования следует согласиться с выводом суда первой инстанции, что договор на разработку проектной документации строительства газопровода в пределах границ земельного участка, принадлежащего правообладателю, не является публичным договором.

Доводы подателя жалобы об обратном не основаны на нормах права, в связи с чем оцениваются судом апелляционной инстанции критически.

При указанных обстоятельствах оснований в удовлетворении первоначального иска отказано правомерно.

Относительно встречного иска судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Заявляя требование о расторжении договора N (10)02-208s/000002-21 от 03.03.2021 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, принадлежащей основному абоненту, ответчик ссылается на отзыв согласия основного абонента - ООО "Твой дом" к подключению к его сети газораспределения.

Из материалов дела следует, что 18.11.2015 принят законченный строительством объект газораспределительной сети - газопровод среднего давления к котельной дома по адресу: Оренбургская область, г. Орск, пр. Ленина, 59Б, заказчиком строительства выступало ООО "Твой дом" (л.д. 51-52 том2).

Из отзыва третьего лица (л.д. 46 том2) и пояснений представителя ООО "Твой дом" в судебном заседании 28.03.2022, следует, что между индивидуальным предпринимателем Сагайдак И.П. и ООО "Твой дом" имелась договоренность о возмездности согласия на подключение к газопоршневой установки, принадлежащей истцу, к газопроводу принадлежащему ООО "Твой дом".

Письмо N 1 от 28.01.2021 ООО "Твой дом" направило на электронную почту вместе со счетом на оплату. Третье лицо расценивает данное письмо как проект согласия, подлинное письмо истцу не направлялось.

Поскольку условие о возмездности истцом не соблюдено, ООО "Твой дом" направило письмо в АО "Газпром Газораспределение Оренбург" с письмами N 4 от 31.03.2021, 09.07.2021 об отзыве согласия на врезку к газопроводу.

В этой связи ответчик полагает, что произошло существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, в данном случае у ответчика отсутствует возможность исполнения договора в связи с отсутствием точки подключения, просит расторгнуть договор на основании пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласившись с доводами ответчика, суд удовлетворил встречный иск.

Выводы суда первой инстанции нельзя признать обоснованными.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда только в при существенном нарушении договора другой стороной, а также в случаях, предусмотренных законом или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была в праве рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В силу пункта 3 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора.

В соответствии со статьей 2 ФЗ "О газоснабжении", система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа;

газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям;

газотранспортная организация - организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях.

Данные понятия в системе действующего правового регулирования, направлены в том числе на обеспечение определенности правового статуса участников правоотношений в сфера газоснабжения, к числу которых относятся и собственники газораспределительных сетей и газотранспортные организации и на формирование экономически обоснованных цен (тарифов) в сфере газоснабжения.

В соответствии со статьей 27 Закона N 184-ФЗ организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Предназначенный для транспортировки указанными организациями газ должен соответствовать требованиям, утвержденным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В первую очередь доступ к свободным мощностям принадлежащих указанным в части первой настоящей статьи организациям газотранспортных и газораспределительных сетей предоставляется поставщикам для транспортировки отбензиненного сухого газа, получаемого в результате переработки нефтяного (попутного) газа.

Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В целях создания технической возможности технологического присоединения к газораспределительной сети объектов капитального строительства, в отношении которых лицом, обратившимся в газораспределительную организацию с заявкой о таком технологическом присоединении, получен отказ в выдаче технических условий на технологическое присоединение объектов капитального строительства к газораспределительной сети по причине отсутствия пропускной способности объектов газотранспортных систем, принадлежащих организациям - собственникам систем газоснабжения, такие организации обязаны проводить мероприятия, направленные на увеличение пропускной способности объектов принадлежащих им газотранспортных систем в объеме, превышающем объем неудовлетворенных заявок, в соответствии с критериями и в порядке, определяемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 34 Правил N 1314, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газопотребления, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое не оказывает услуг по транспортировке газа (- основной абонент), технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения которой присоединена сеть газопотребления, принадлежащая основному абоненту.

В случае если заявителем является лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газопотребления основного абонента, запрос о предоставлении технических условий должен содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газопотребления.

Согласно пункту 2 Правил N 1314 правовым статусом основного абонента обладает исключительно потребитель газа, владеющий на праве собственности или на ином законном основании сетями газораспределения и (или) газопотребления.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела основным абонентом является ООО "Твой дом".

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как сказано выше, да дату заключения договора обществом "Твой дом" как основным абонентом было дано согласие на подключение объекта истца к принадлежащему обществу участку сети газоснабжения.

После получения указанного согласия сторонами был заключен договор 03.03.2021 заключен договор N (10)02-208s/000002-21 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Доказательств подготовки и выдачи технических условий материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 14 Правил основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

Таким образом, основанием отказа в выдаче технических условий подключения к существующей сети основного абонента является отсутствие технической возможности такого подключения.

В то же время, доказательства в подтверждение отсутствия технической возможности для подключения объекта истца в материалы дела не представлены.

По существу последующий отзыв обществом "Твой дом" ранее выданного истцу согласия на подключение является немотивированным, в связи с чем подобные действия третьего лица как участника гражданских правоотношений нельзя признать добросовестными.

В рассматриваемой ситуации немотивированный, не обусловленный какими-либо объективными причинами, не вызванный отсутствием технической возможности, отказ основного абонента от ранее выданного согласия не подлежит квалификации в качестве существенного изменения обстоятельств, являющегося основанием для расторжения договора технологического присоединения

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения встречного иска не имеется.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит изменению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в связи с удовлетворением апелляционной жалобы относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Оренбургской области от 08.11.2022 по делу N А47-7801/2021 изменить.

Резолютивную часть решения изложить в следующей редакции:

"В удовлетворении первоначального иска индивидуального предпринимателя Сагайдак Ирины Павловны отказать.

В удовлетворении встречного иска акционерного общества "Газпром газораспределение Оренбург" отказать.

Взыскать с акционерного общества "Газпром газораспределение Оренбург" в пользу индивидуального предпринимателя Сагайдак Ирины Павловны 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

М.В. Лукьянова

Судьи

Н.Е.Напольская С.В.Тарасова