Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2023 г. N 16АП-483/23 по делу N А63-733/2022

г. Ессентуки

26 апреля 2023 г.

Дело N А63-733/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2023 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Семенова М.У., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовым В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного кооператива племенной завод "Ставропольский" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.12.2022 по делу N А63-733/2022, принятое по заявлению сельскохозяйственного кооператива племенной завод "Ставропольский", с. Тищенское (ИНН 2607007554, ОГРН 1022600665702) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, (ИНН 2634063830, ОГРН 1042600339737), с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, г. Изобильный (ИНН 2607022471, ОГРН 1172651025205) о признании недействительным отказа и обязании применить кадастровую стоимость земельного участка, при участии в судебном заседании представителя сельскохозяйственного кооператива племенной завод "Ставропольский" Челноковой Т.Б. (доверенность 01.09.2021), представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Алехиной Е.Ю. (доверенность 01.09.2021), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный кооператив племенной завод "Ставропольский" (далее - СПК племзавод "Ставропольский", кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - кадастровая палата), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление Росреестра по СК) о признании недействительным отказа от 22.10.2021 N КУВД-0001/2021-29336443/3 и обязании применить в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:687, кадастровую стоимость, установленную Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 18.12.2019 N 4288 в сумме 97 481 000 руб., с 01.01.2017, а не 01.01.2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Изобильненского городского округа Ставропольского края (далее - администрация городского округа).

Решением суда от 19.12.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмене отказа, изложенного в уведомлении от 22.10.2021 N КУВД-0001/2021-29336443/3.

Не согласившись с принятым судебным актом, кооперативом подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований СПК племзавод "Ставропольский" в полном объеме. Заявитель жалобы считает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

От управления поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определением суда от 22.03.2023 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы отложено. Судебная коллегия предложила кооперативу представить сведения из ЕГРН о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:687 за 2016, 2017, 2018 и 2019 годы.

18.04.2023 во исполнение определения суда от 22.03.2023 СПК племзавод "Ставропольский" представил в суд апелляционной инстанции сведения из ЕГРН о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:687 за 2016, 2017, 2018 и 2019 годы.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями пункта 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" приобщила к материалам дела сведения из ЕГРН о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:687 за 2016, 2017, 2018 и 2019 годы.

В судебном заседании представитель кооператива поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель управления поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, указал, что решение суда первой инстанции вынесено с соблюдением норм действующего законодательства.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.12.2022 по делу N А63-733/2022 подлежит отмене, исходя из следующего.

28.12.2012 между Администрацией Изобильненского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация муниципального района) и кооперативом заключен договор аренды земельного участка N 409 (в редакции дополнительных соглашений от 17.06.2013 и 26.06.2014) (далее - договор аренды), согласно условиям которого кооперативу до 28.12.2061 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:06:000000:687, общей площадью 44 897 264 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, в границах плана землепользования СПК племзавод "Ставропольский" (далее - земельный участок).

Согласно приложению к договору аренды, размер арендной платы в сумме 1 444 434, 78 руб. был рассчитан исходя из кадастровой стоимости земельного участка равной 481 478 259, 14 руб.

Вступившим в законную силу решением Ставропольского краевого суда от 26.12.2016 (вступило в законную силу 01.02.2017) кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2015 была установлена в размере 99 490 000 руб.

Письмом 06.03.2017 кооператив обратился в администрацию муниципального района с просьбой о перерасчете арендной платы по договору аренды земельного участка, в связи с пересмотром кадастровой стоимости решением Ставропольского краевого суда.

Кооператив 01.08.2017 на основании письма от 21.07.2017 повторно обратился в администрацию муниципального района, уведомлением от 18.06.2018 N 01-14/549 отдела имущественных и земельных отношений администрации городского округа, кооперативу предложено было погасить задолженность по арендной плате в сумме 1 185 286, 28 руб., исходя из размера кадастровой стоимости равной 481 478 259, 14 руб.

Согласно ответу администрации городского округа перерасчет арендной платы на основании решения суда был сделан только за 2016 год и уменьшен до 74 617, 15 руб. за 1-3 квартал 2016 год, за 2017-2018 годы перерасчет на уменьшение суммы по решению суда сделан не был.

Основанием отказа администрации городского округа в перерасчете арендной платы за 2017-2018 годы явился ответ кадастровой палаты от 31.08.2018, согласно которому в сведениях государственного кадастра недвижимости 09.12.2016 были внесены изменения и площадь уменьшена с 4 489 га до 4 471 га, то есть дата применения кадастровой стоимости изменилась, соответственно следует применять дату изменения, указанную в выписке из ЕГРН от 30.03.2018.

На основании названного отказа кооператив обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по СК с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка.

Решением комиссии от 18.12.2019 N 4288 кадастровая стоимость земельного участка была пересмотрена, ее стоимость составила 97 481 000 руб.

На основании названного решения комиссии кооператив обратился в администрацию городского округа с просьбой произвести перерасчет арендной платы за 2017-2020 год.

Кооперативом 07.05.2020 было получено письмо администрации городского округа N 02-9/4781, согласно которому перерасчет арендной платы за земельный участок был сделан за 2019-2020 годы, согласно решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 18.12.2019 N 4288, за 2019-2020 года подлежала уплате арендная плата в размере 292 443 руб. за каждый год, в пересчете размера арендной платы за 2017-2018 годы администрацией было отказано.

Кооперативу рекомендовано при расчете арендной платы за 2017-2018 годы, руководствоваться расчетами, направленными администрацией письмом от 01.02.2019 N 02-9/1058, согласно которому ежеквартальный размер арендной платы равен 359 633,19 руб., исходя из кадастровой стоимости в сумме 481 478 259, 14 руб.

В обоснование своего ответа администрацией городского округа к письму от 07.05.2020 за N 02-02-9/4781 были приложены письма кадастровой палаты от 23.04.2020 N 05005/2-15/20 и Управления Росреестра по СК от 18.03.2020 N 10/02775, направленные в адрес администрации, из которых следовало, что период применения кадастровой стоимости установленной на основании Решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 18.12.2019 N 4288 с 01.01.2019 по настоящее время.

Как следует из письма администрации городского округа, согласно ответам кадастровой палаты от 23.03.2020 N 05005/2-15/20 и Управления Росреестра по СК от 18.03.2020 N 10/02775 период применения кадастровой стоимости в размере 479 510 919,89 руб. за период с 19.12.2016 по 01.01.2019, основание применения указанной кадастровой стоимости: "в виду изменения площади земельного участка по заявлению об исправлении кадастровой ошибки в сведениях ГКН N 26-0-1-133/133/3001/2016-4992 от 18.11.2016 с "44 897 264" на "44 713 812" в соответствии с пунктом 2.2. Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития от 12.08.2006 N 222 (далее - Методические указания) кадастровая стоимость определена филиалом в размере 479 510 919.89 руб., с применением удельного показателя кадастровой стоимости 10 7240 руб./м.кв.".

Кооператив 17.07.2021 обратился в Управление Россрестра по СК с заявлением о внесении изменений характеристик объекта недвижимости о кадастровой стоимости N КУВД-001/2021-29336443, за период с 2017 год по 2018 год.

Уведомлением от 22.10.2021 N КУВД-0001/2021-29336443/3 Управление Россрестра по СК отказало кооперативу в государственном кадастровом учете изменений характеристик объекта недвижимости о кадастровой стоимости, сославшись на то, что Решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 18.12.2019. N 4288 исполнено в полном объеме 24.12.2019.

Считая отказ в государственном кадастровом учете изменений характеристик объекта недвижимости необоснованным, не соответствующим действующему законодательству кооператив обратился с настоящим заявлением в суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных кооперативом требований, исходил из соответствия уведомления об отказе государственного кадастрового учёта требованиям статей 26, 27 и 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).

Между тем суд первой инстанции не учел следующее.

Пунктом 2.2 Методических указаний, действовавших в период спорных отношений, было предусмотрено, что в случае изменения площади земельного участка кадастровая стоимость изменяется пропорционально изменению площади земельного участка.

Тем самым, при изменении площади земельного участка для внесения в ЕГРН актуальных сведений о кадастровой стоимости земельного участка кооперативу не требовалось каждый раз обращаться за пересмотром установленной кадастровой стоимости.

Как следует из материалов дела, в рамках проведения в 2015 году работ по государственной кадастровой оценке приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27.11.2015 N 1381 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае" в отношении спорного земельного участка утверждена кадастровая стоимость в размере 481 478 259,14 руб.

На основании акта определения кадастровой стоимости от 19.12.2016, подготовленного кадастровой палатой, в связи с исправлением кадастровой ошибки в сведениях о площади земельного участка 19.12.2016 в ЕГРН внесена кадастровая стоимость в размере 479 510 919,89 руб., период применения указанной кадастровой стоимости с 19.12.2016 по 31.12.2018.

Решением Ставропольского краевого суда от 26.12.2016 по делу N 3а-437/2016 установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:687, площадью 44 897 264 кв.м по состоянию на 01.01.2015 в размере 99 490 000 руб.

Управлением Росреестра по СК 20.12.2017 внесена в ЕГРН кадастровая стоимость в размере 99 490 000 руб. на основании решения Ставропольского краевого суда от 26.12.2016 N За-437/2016, дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости 26.07.2016, период применения указанной кадастровой стоимости с 01.01.2016 по 18.12.2016.

Вместе с тем, при изменении площади земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:687, в 2017 - 2018 годах его кадастровая стоимость подлежала пропорциональному изменению (с учетом внесения в ЕГРН сведений об измененной площади земельного участка) и отражению в ЕГРН, исходя из кадастровой стоимости земельного участка, установленной Ставропольским краевым судом от 26.12.2016 по делу N 3а-437/2016.

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земельного участка от 18.12.2019 N 4288 кадастровая стоимость земельного участка была пересмотрена, ее стоимость составила 97 481 000 руб.

Как следует из выписок из ЕГРН о кадастровой стоимости земельного участка за 2016 год была применена кадастровая стоимость в размере 99 490 000 руб.; за 2017 - 2018 годы - 479 510 919, 89 руб., за 2019-2020 годы - 97 481 000 руб.

Таким образом, исходя из уже установленной решением Ставропольского краевого суда от 26.12.2016 по делу N 3а-437/2016 кадастровой стоимости земельного участка, фактической его площади, с учетом пункта 2.2 Методических указаний, подлежащей применению с 01.01.2017 следует признать кадастровую стоимость за 2017-2018 годы в размере 97 481 000 руб.

При этом, 2019-2020 годах актуальная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:687 при тех же условиях определена и внесена в ЕГРН в размере 97 481 000 руб., то есть в соответствии с пунктом 2.2 Методических указаний с применением кадастровой стоимости земельного участка, установленной решением Ставропольского краевого суда от 26.12.2016 N За-437/2016, и исходя из площади земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с приказом Росреестра от 11.03.2010 N П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета", кадастровая палата была наделена полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Этот порядок действовал до 01.01.2017, до изменения законодательства и вступления в силу приказа Росреестра от 18.10.2016 N П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав".

С 01.01.2017 признаны утратившими силу отдельные положения Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", регламентирующие осуществление государственного кадастрового учета и устанавливающие полномочия органа кадастрового учета по осуществлению кадастрового учета объектов недвижимости.

С данной даты вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в соответствии с которым государственный кадастровый учет осуществляет орган регистрации прав.

В настоящем случае данным органом регистрации прав является управление.

Поскольку внесение сведений в ЕГРН осуществляет управление, а не кадастровая палата, требование об оспаривании действий (бездействия), выразившихся в отказе во внесении в ЕГРН сведений (а не об их определении) о новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:687, правомерно адресовано обществом к управлению.

Исходя из указанного, оспариваемые действия (бездействие) управления, выразившиеся в отказе (изложенном в письме 22.10.2021 N КУВД-0001/2021-29336443/3) во внесении в ЕГРН сведений о новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:687, установленной решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 18.12.2019 N 4288, за 2017-2018 годы подлежат признанию незаконными, на управление подлежит возложению обязанность в течение десяти рабочих дней внести в ЕГРН сведения о новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:687, установленной решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 18.12.2019 N 4288 в размере 97 481 000 руб. с 01.01.2017.

Заявление общества в части обязания кадастровой палаты (помимо управления) совершить указанные действия в порядке восстановления нарушенных прав и законных интересов общества, не подлежит удовлетворению, ввиду отсутствия у кадастровой палаты полномочий на их совершение. Кроме того, общество оспорило действия (бездействие) именно управления.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требований к кадастровой палате надлежит отказать.

Указанный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 17.05.2019 по делу N А40-196478/2018.

Таким образом, решение суда первой инстанции, подлежит отмене на основании пунктов 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права, а апелляционная жалоба кооператива - удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.12.2022 по делу N А63-733/2022 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительным отказ в государственном кадастровом учете от 22.10.2021 N КУВД-0001/2021-29336443/3 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в течение десяти рабочих дней внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:06:000000:687, установленной решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 18.12.2019 N 4288 в размере 97 481 000 руб. с 01.01.2017.

В удовлетворении заявления сельскохозяйственного кооператива племенной завод "Ставропольский" к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, (ИНН 2634063830, ОГРН 1042600339737) в пользу сельскохозяйственного кооператива племенной завод "Ставропольский", с. Тищенское, (ИНН 2607007554, ОГРН 1022600665702) судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу иска в размере 3 000 руб. и государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1 500 руб.

Возвратить сельскохозяйственному кооперативу племенной завод "Ставропольский", с. Тищенское, (ИНН 2607007554, ОГРН 1022600665702) из средств федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1 500 руб. по платежному поручению N 24 от 18.01.2023 за подачу апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Егорченко

Судьи

М.У. Семенов И.А. Цигельников