Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2023 г. N 02АП-1130/23 по делу N А82-5362/2022

г. Киров

26 апреля 2023 г.

Дело N А82-5362/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2023 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судей Ившиной Г.Г., Минаевой Е.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Подлевских А.Г.

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя заявителя Петрова А.П., действующего на основании доверенности от 20.09.2022, представителя ответчика Галиной Н.Э., действующей на основании доверенности от 17.04.2023,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Тутаевская ПГУ"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 30.12.2022 по делу N А82-5362/2022,

по заявлению акционерного общества "Тутаевская ПГУ" (ОГРН 1117611000869; ИНН 7611020204)

к Тутаевской межрайонной прокуратуре,

заинтересованное лицо: Прокуратура Ярославской области,

третьи лица: конкурсный управляющий акционерного общества "Тутаевская ПГУ" Демкин Д.И., общество с ограниченной ответственностью "УК "Эталон", общество с ограниченной ответственностью "УК "Жилфонд", администрация Тутаевского муниципального района,

о признании незаконным в части представления,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Тутаевская ПГУ" (далее - заявитель, Общество, АО "Тутаевская ПГУ") обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Тутаевской межрайонной прокуратуре (далее - ответчик, Прокуратура) о признании незаконным представления от 14.01.2022 N 3-1-2022 в части установления ненадлежащего оказания Обществом коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Ярославской области, в качестве третьих лиц привлечены конкурсный управляющий акционерного общества "Тутаевская ПГУ" Демкин Д.И., общество с ограниченной ответственностью "УК "Эталон", общество с ограниченной ответственностью "УК "Жилфонд", администрация Тутаевского муниципального района.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 30.12.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, АО "Тутаевская ПГУ" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Общество указывает, что исходя из буквального содержания Правил N 354, для установления факта ненадлежащего оказания услуги по отоплению и горячему водоснабжению необходимо произвести замеры температура воздуха, замеры давления теплоносителя внутри жилого помещения, слив воды из точки водоразбора, а только потом уже делать вывод о том, надлежащим или ненадлежащим образом оказана коммунальная услуга по отоплению и горячему водоснабжению.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 16.03.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 17.03.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной статьи участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Прокуратура в отзыве на апелляционную жалобу опровергла доводы жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо, третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, представители сторон поддержали занятые по делу правовые позиции.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой проведена проверка исполнения Обществом требований законодательства тепло- и энергоснабжения в части соблюдения нормативной температуры теплоносителя в тепловых сетях и на входе в отапливаемый объект при центральном качественном методе регулирования отпуска тепловой энергии в тепловые сети по отопительной нагрузке.

Установлено, что в соответствии с договором аренды муниципального имущества N ВХ-3/2011 от 19.10.2011 (с учетом дополнительных соглашений N 1 от 06.07.2018, N 2 от 09.04.2019) Тутаевский муниципальный район в лице департамента муниципального имущества администрации Тутаевского муниципального района предал по акту приема-передачи от 19.10.2011 ОАО "Тутаевская ПТУ" в аренду муниципальное имущество: здания и сооружения центральной котельной г. Тутаева Тутаевского муниципального района Ярославской области, являющиеся муниципальной собственностью Тутаевского муниципального района.

По соглашению о расторжении договора субаренды имущества N ВХ-8/2012-ТПГУ от 01.01.2012 и акту приема-передачи (возврата) от 01.02.2017 к вышеуказанному соглашению АО "Тутаевская ПТУ" эксплуатирует районную котельную с 01.02.2017 и по настоящее время.

Районная котельная предназначена для централизованного покрытия тепловых нагрузок отопления промышленных объектов и микрорайонов города, являясь единственным источником поставки тепловой энергии для жителей г. Тутаева. Районная котельная, в том числе обеспечивает теплоснабжением и горячим водоснабжением многоквартирные дома г. Тутаева.

Согласно температурному графику тепловых нагрузок по г. Тутаеву на отопительный период 2021-2022 годы при номинальном расходе теплоносителя 2500 т/ч (контрольная точка: отпуск в теплосеть на районной котельной), утвержденного генеральным директором АО "Тутаевская ПГУ" от 02.10.2021 и согласованного МБУ "Центр управления ЖКК ТМР", при температуре наружного воздуха от +8°С до -2°С прямая сетевая вода должна составлять 65°С, при температуре наружного воздуха -4°С прямая сетевая вода должна составлять 66°С и т.д.

В ноябре 2021 года Обществом допущено превышение допустимого отклонения температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, и превышение допустимого давления в системе горячего водоснабжения в ряде многоквартирных домов г. Тутаева.

Превышение допустимого отклонения температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также превышение допустимого давления в системе горячего водоснабжения нарушают права потребителей тепловой энергии многоквартирных домов, которым, как следствие, оказана коммунальная услуга ненадлежащего качества

14.01.2022 в адрес АО "Тутаевская ПГУ" внесено представление N 3-1-2022 об устранении допущенных нарушений законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса (т. 1, л. д. 42-51).

Не согласившись с представлением в части, заявитель обратился в Арбитражный суд Ярославской области с требованием о признании его незаконным.

Арбитражный суд Ярославской области при рассмотрении дела пришел к выводу о законности оспариваемого представления, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Оспариваемое представление выдано Прокурором в пределах предоставленных ему законодательством полномочий по осуществлению надзора за исполнением закона в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". Данное представление оценивается арбитражным судом на момент его вынесения.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (часть 15 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно пункту 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Правил N 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

В силу подпункта "а" пункта 31 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 5 приложения N 1 к Правилам N 354 требованием к качеству горячего водоснабжения является обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °C.

В соответствии с пунктом 6.2.59 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденного приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 N 115 (далее - Правила N 115), температура воды в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения графиком задается по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12-24 ч, определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов. Отклонения от заданного режима на источнике теплоты предусматриваются не более: по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, - +/- 3%; по давлению в подающем трубопроводе, - +/- 5%; по давлению в обратном трубопроводе, - +/- 0,2 кгс/кв. см.

В пункте 7 приложения N 1 к Правилам N 354 установлены требования к давлению в системе горячего водоснабжения в точке разбора: от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,45 МПа (4,5 кгс/кв. см). Отклонение давления в системе горячего водоснабжения не допускается.

В силу пункта 9.3.20 Правил N 115 в режиме эксплуатации давление в обратном трубопроводе для водяной системы теплопотребления устанавливается выше статического не менее чем на 0,05 МПа (0,5 кгс/кв. см), но не превышающим максимально допустимого давления для наименее прочного элемента системы.

Согласно температурному графику тепловых нагрузок по г. Тутаеву на отопительный период 2021-2022 годы при номинальном расходе теплоносителя 2500 т/ч (контрольная точка: отпуск в теплосеть на районной котельной), утвержденного генеральным директором АО "Тутаевская ПГУ" от 02.10.2021 и согласованного МБУ "Центр управления ЖКК ТМР", при температуре наружного воздуха от +8°С до -2°С прямая сетевая вода должна составлять 65°С, при температуре наружного воздуха -4°С прямая сетевая вода должна составлять 66°С и т.д.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что в нарушение Правил N 354 в ноябре 2021 года Обществом допущено превышение допустимого отклонения температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, и превышение допустимого давления в системе горячего водоснабжения в ряде многоквартирных домов г. Тутаева

Довод заявителя о том, что для установления факта ненадлежащего оказания услуги по отоплению и горячему водоснабжению необходимо произвести замеры температура воздуха, замеры давления теплоносителя внутри жилого помещения, слив воды из точки водоразбора, подлежит отклонению.

Как верно указал суд первой инстанции, поставка Обществом коммунального ресурса на границу эксплуатационной ответственности (до внешней стены многоквартирного дома) ненадлежащего качества в любом случае не позволит обеспечить надлежащее качество коммунального ресурса в точках водоразбора.

Непоступление в адрес АО "Тутаевская ПГУ" жалоб на качество коммунальных услуг, вопреки мнению заявителя, не свидетельствует о соблюдении им требований жилищного законодательства.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое Обществом представление Прокуратуры в части установления ненадлежащего оказания Обществом коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению не противоречит положениям действующего жилищного законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, повторно исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствовала предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания представления Прокуратуры в части установления ненадлежащего оказания Обществом коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, о чем правомерно указано судом первой инстанции в обжалуемом решении.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений не усматривается.

Апелляционным судом исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо должным образом опровергали выводы суда первой инстанции, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а сводятся к иному, чем у суда, толкованию норм права и оценке обстоятельств дела, и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Ярославской области следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно подпунктам 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы составляет 1500 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя.

Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы уплачена Обществом на общую сумму 3000 рублей, в этой связи на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации акционерному обществу "Тутаевская ПГУ" (ОГРН 1117611000869; ИНН 7611020204) следует возвратить из федерального бюджета 1500 рублей излишне уплаченной по платежному поручению от 10.03.2023 N 2021 государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 30.12.2022 по делу N А82-5362/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу акционерного общества "Тутаевская ПГУ" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

С.С. Волкова

Судьи

Г.Г. Ившина Е.В. Минаева