Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2023 г. N 01АП-2235/23 по делу N А79-10326/2022

г. Владимир

27 апреля 2023 г.

Дело N А79-10326/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 апреля 2023 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лазаревой Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Капранова Вячеслава Васильевича (ИНН 212702648020, ОГРНИП 304212709000039) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 14.03.2023 по делу N А79-10326/2022, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Капранова Вячеслава Васильевича к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (ОГРН 1022101150037, ИНН 2126003194) о признании незаконным отказа органа местного самоуправления, обязании направить проект договора аренды земельного участка, третьи лица: Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары Чувашской Республики, общество с ограниченной ответственностью "Ваши окна - Строй"

при участии:

от заявителя - Карымов П.А. по доверенности от 09.11.2022 сроком действия на 2 года (т. 1 л.д. 36), представлен диплом о высшем юридическом образовании от 30.06.2012 N КN79207 (т. 1 л.д. 25);

от ответчика - Кулемина К.А. по доверенности от 10.08.2022 N 29/01-6340 сроком на 1 год, представлен диплом о высшем юридическом образовании от 12.07.2013 N 102105 0011085;

от третьего лица ООО "Ваши окна - Строй" - Савиных И.А. по доверенности от 24.03.2023 сроком на 3 года, представлен диплом о высшем юридическом образовании от 11.06.2014 N 135005 0008493;

от третьего лица Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары Чувашской Республики - не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Капранов Вячеслав Васильевич (далее по тексту - заявитель, ИП Капранов В.В.) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - ответчик, Администрация г. Чебоксары) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:01:030207:998 общей площадью 16 429 кв.м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, в районе ул. Гремячевская, в целях разработки компьютерного программного обеспечения, консультационных услуг в данной области и других сопутствующих услуг, выраженный в письме заместителя главы Администрации - председателя Горкомимущества от 09.11.2022 N 8030 и обязании администрации г. Чебоксары Чувашской Республики в течение 12 рабочих дней подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:030207:998 общей площадью 16 429 кв.м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, в районе ул. Гремячевская, для целей разработки компьютерного программного обеспечения, консультационных услуг в данной области и других сопутствующих услуг, подписать его и направить подписанный проект договора в адрес заявителя.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменил предмет заявленных требований, и просил признать незаконными отказы Администрации города Чебоксары Чувашской Республики в предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:01:030207:998 общей площадью 16 429 кв.м, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, г. Чебоксары, в районе ул. Гремячевская, для целей: Разработка компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги, выраженные в письмах от 09 ноября 2022 N 8030, от 17 января 2023 года N 039-187 и обязать администрацию города Чебоксары Чувашской Республики в течение 12 рабочих дней подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:030207:998 общей площадью 16 429 кв.м, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, г. Чебоксары, в районе ул. Гремячевская, для целей: Разработка компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги, подписать его и подписанный проект договора направить в адрес заявителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - Горкомимущество), общество с ограниченной ответственностью "Ваши окна - Строй" (далее - ООО "Ваши окна - Строй").

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 14.03.2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП Капранов В.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 14 марта 2023 года отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым требования индивидуального предпринимателя Капранова Вячеслава Васильевича удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы с учетом уточненной апелляционной жалобы, ИП Капранов В.В. ссылается на то, что судебный акт суда первой инстанции принят с нарушением норм материального нрава, а именно положений постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году", действующего земельного законодательства, а также норм процессуального права в части распределения бремени доказывания по делу, рассматриваемому в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что в силу положений статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ является основанием для отмены судебного акта.

Администрация г. Чебоксары представила отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому ответчик просил решение суда оставить без изменения, считает, что в настоящем споре судом верно установлены фактические обстоятельства дела и в связи с этим верно применены нормы материального права.

ООО "Ваши окна - Строй" представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором третье лицо просит решение суда оставить без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе с учетом изменений, а также письменные пояснения в порядке ст. 81 АПК РФ, настаивал на наличии оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции и удовлетворения требований заявителя.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица ООО "Ваши окна - Строй" в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

В судебное заседание представители третьего лица Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары Чувашской Республики не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Как следует из обстоятельств дела, земельный участок с кадастровым номером 21:01:030207:998 площадью 16 429 +/- 46 кв.м. образован из земельного участка с кадастровым номером 21:01:030207:406, поставлен на кадастровый учет 19.07.2011, отнесён к категории земель "Земли населённых пунктов" с видом разрешённого использования "Объекты торговли".

ИП Капранов В.В. обратился к Администрации г. Чебоксары с заявлением от 18.10.2022 (вх. в адм. от 19.10.2022 N К-13258) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 21:01:030207:998 площадью 16 429 кв.м, расположенного по адресу: г. Чебоксары, в районе ул. Гремячевская, для целей разработки программного компьютерного обеспечения, консультационных и других сопутствующих услуг в данной области на основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации", подпункта "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году", пункта 45 Перечня видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 N 401, представив копию паспорта заявителя и доверенности от 18.10.2022.

Письмом от 09.11.2022 N 8030 Администрация г. Чебоксары в удовлетворении заявления ИП Капранова В.В. от 18.10.2022 отказано со ссылкой на то, что сфера деятельности заявителя не входит в перечень отраслей экономики, утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 N 401.

Полагая, что отказ Администрации города Чебоксары Чувашской, выраженный в письме от 09 ноября 2022 N 8030, не соответствует закону, ИП Капранов В.В. в тот же день (09.11.2022) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с рассматриваемым заявлением.

Кроме того, по заявлению ИП Капранова В.В., 15.11.2022 года в ЕГРИП внесены изменения, добавлены записи в Сведения о дополнительных видах деятельности заявителя, а именно добавлены Коды и наименования видов деятельности: 62.01 разработка компьютерного программного обеспечения, 62.02 деятельность консультативная и работы в области компьютерных технологий, 62.03 деятельность по управлению компьютерным оборудованием, 62.09 деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий, прочая.

ИП Капранов В.В. обратился в Администрацию г. Чебоксары с письмом от 21.12.2022, в котором указал на включение в отношении него в ЕГРИП сведений об осуществлении деятельности в сфере разработки компьютерного программного обеспечения и консультационных услуг, в связи с чем, просил повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Письмом от 17.01.2023 N 039-187 Администрация г. Чебоксары отказала ИП Капранову В.В. в удовлетворении заявления по мотиву того, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 03.03.2016 N 187, испрашиваемый участок находится в зоне П-1, где согласно градостроительному регламенту такой вид разрешенного использования как электронная промышленность не предусмотрен в основных видах и параметрах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также со ссылкой на расположение земельного участка в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий и оспаривание ИП Капрановым В.В. ранее принятого решения об отказе в предоставлении земельного участка в судебном порядке.

Не согласившись с отказами Администрации города Чебоксары Чувашской Республики в предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:01:030207:998 общей площадью 16 429 кв.м, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, г. Чебоксары, в районе ул. Гремячевская, для целей: Разработка компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги, выраженные в письмах от 09 ноября 2022 N 8030, от 17 января 2023 года N 039-187, ИП Капранов В.В. обратился в суд с настоящим заявлением.

Требования ИП Капранова В.В. обоснованы положениями пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации", подпункта "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году", пункта 45 Перечня видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 N 401, и мотивированы тем, что оспариваемые отказы противоречат пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году", согласно которому наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, предусмотрено предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень видов деятельности, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 N 401 (подпункт 45), включена разработка компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги. Кроме того, по мнению заявителя, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов изложен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указанные Администрацией г. Чебоксары основания законом не предусмотрены. Использование участка для целей деятельности, связанной с разработкой программного обеспечения, относится к виду разрешенного использования "Научно-производственная деятельность". Данный вид разрешенного использования включен в основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включен вид разрешенного использования "6.0. "Производственная деятельность" (подпункт 14 статьи 50). Данный вид разрешенного использования является объединяющим для таких как "Электронная промышленность" и "Научно-производственная деятельность". Кроме того, согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" предоставление земельных участков для осуществления предусмотренной им деятельности может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории, документов территориального планирования и градостроительного зонирования. В соответствии с пунктом 5.1. раздела V 5.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. Указанная статья не содержит запрета на предоставление в аренду земельных участков, расположенных в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий, а лишь устанавливает ограничения для размещения отдельных видов застроек. Таким образом, ссылка на данное нормативное положение, приведенная в качестве основания для отказа в предоставлении.

Отказывая в удовлетворении требования ООО "Ваши окна - Строй" суд первой инстанции исходил из того, что необходимая совокупность условий для признания оспариваемых актов заинтересованного лица в рассматриваемом случае отсутствует.

Апелляционная инстанция соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплен правовой принцип судебной защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим. Так, согласно абзацу 13 указанной статьи защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

По смыслу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации правом на судебную защиту обладают лица, чьи права и законные интересы нарушены.

Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Исходя из части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены статьей 39.6 ЗК РФ.

Так, в силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (п. б).

В Чувашской Республике постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 N 401 утвержден перечень видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, в который включена разработка компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги (ОКВЭД 62).

Пунктом 2 Постановления N 629 предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по основаниям, предусмотренным подпунктом "б" пункта 1 настоящего постановления, должен предусматривать запрет на изменение вида разрешенного использования такого земельного участка и условие об одностороннем отказе арендодателя от такого договора в случае неиспользования земельного участка для целей, указанных в подпункте "б" пункта 1 настоящего постановления.

Предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте "б" пункта 1 настоящего постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом (п. 3 Постановления N 629).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 кодекса (пункт 2 статьи 39.17 ЗК РФ).

В силу статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

В рассматриваемом случае, ИП Капрановым В.В. до 15.11.2022 велась деятельность по торговле розничной, преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (код продукции по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) 47.11), а также были заявлены дополнительные виды деятельности - 41.20 Строительство жилых и нежилых зданий, 42.21 Строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, 43.11 Разборка и снос зданий, 43.12.1 Расчистка территории строительной площадки, 43.12.3 Производство земляных работ, 43.31 Производство штукатурных работ, 43.32 Работы столярные и плотничные, 43.33 Работы по устройству покрытий полов и облицовке стен, 43.34 Производство малярных и стекольных работ, 43.91 Производство кровельных работ, 43.99.3 Работы свайные и работы по строительству фундаментов, 43.99.5 Работы по монтажу стальных строительных конструкций, 47.21 Торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах, 47.22 Торговля розничная мясом и мясными продуктами в специализированных магазинах, 47.23 Торговля розничная рыбой, ракообразными и моллюсками в специализированных магазинах, 47.24 Торговля розничная хлебом и хлебобулочными изделиями и кондитерскими изделиями в специализированных магазинах, 47.25 Торговля розничная напитками в специализированных магазинах, 47.26 Торговля розничная табачными изделиями в специализированных магазинах, 47.29.1 Торговля розничная молочными продуктами и яйцами в специализированных магазинах, 47.29.2 Торговля розничная пищевыми маслами и жирами в специализированных магазинах, 47.29.3 Торговля розничная прочими пищевыми продуктами в специализированных магазинах, 47.53.3 Торговля розничная обоями и напольными покрытиями в специализированных магазинах, 47.75.2 Торговля розничная туалетным и хозяйственным мылом в специализированных магазинах, 47.78 Торговля розничная прочая в специализированных магазинах, 56.10 Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания, 56.30 Подача напитков.

Названная деятельность на территории Чувашской Республики не отнесена к деятельности, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций (п. б Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629), ввиду чего земельные участки для осуществления указанной деятельности по основаниям и в порядке, предусмотренными Постановлением N 629, не предоставлению не подлежат. Соответствующая процедура предоставления не может быть начата.

Таким образом, отказ Администрации города Чебоксары Чувашской Республики в предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:01:030207:998, выраженный в письме от 09 ноября 2022 N 8030, принят в полном соответствии с законом.

Относительно отказа Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, выраженного в письме от 17 января 2023 года N 039-187, суд апелляционной инстанции отмечает, что по смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми ненормативными актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, однако ИП Капранов В.В., ограничившись формальным включением в сведения ЕГРИП сведений о разработке компьютерного программного обеспечения в качестве дополнительного вида деятельности, не представил доказательств фактического осуществления им деятельности в данной сфере, наличия необходимого материально-технического обеспечения, не привёл ни при обращении в Администрацию г. Чебоксары с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, ни при рассмотрении настоящего дела обоснования площади земельного участка, необходимой для осуществления деятельности.

Между тем, вопреки доводам заявителя об обратном, суд первой инстанции правомерно отметил, что возможность получения в аренду земельного участка для осуществления деятельности в рамках импортозамещения лишь со ссылкой на намерение использовать его в определенных целях, без подтверждения фактической возможности осуществления соответствующей деятельности, законом не предусмотрена.

Кроме того, Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 03.03.2016 N 187, испрашиваемый участок находится в зоне П-1, где согласно градостроительному регламенту такой вид разрешенного использования как электронная промышленность не предусмотрен в основных видах и параметрах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Ссылки заявителя п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629, судом апелляционной отклоняются, поскольку территориальная зона и ее функциональное назначение, а также документация по планировке территории в силу Земельного кодекса РФ должны учитываться при предоставлении земельных участков для соответствующих целей.

С учетом того, что заявитель испрашивал земельные участки для осуществления определенной деятельности, в то время как возможности предоставления участка на заявленном виде права не имеется, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности несоответствия оспариваемых отказов закону или иному нормативному правовому акту, так же как и факта нарушений прав и законных интересов заявителя оспариваемыми отказами Администрацияи г. Чебоксары.

Кроме того, в рассматриваемом случае судом установлено, что 24.05.2022 ООО "Ваши окна - Строй" (Инвестором) и АНО "Агентство инвестиционного развития Чувашской Республики" (Агентством) подписано соглашение о намерениях при реализации инвестиционного проекта на территории Чувашской Республики N 4, согласно пункту 1 которого стороны приступили к подготовке реализации Инвестором масштабного инвестиционного проекта "Строительство производственно-логистического центра" (далее - Инвестиционный проект), на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030207:998 на территории города Чебоксары Чувашской Республики.

Указанный инвестиционный проект реализуется на основании Закона Чувашской Республики от 22 июня 2015 г. N 32 "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения и масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности Чувашской Республики, муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов", часть 1 статьи 3 которого предусматривает возможность предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов в целях реализации масштабных инвестиционных проектов.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 1 ГК РФ предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 указанной статьи Кодекса).

В силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ недопустимы действия граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Добросовестность при осуществлении гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей предполагает поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Кодекса добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25).

Принимая во внимание, что с 24.05.2022 на предоставление спорного земельного участка в аренду без проведения торгов претендует также ООО "Ваши окна - Строй", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что необходимая совокупность условий для признания оспариваемого постановления заинтересованного лица в рассматриваемом случае отсутствует, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе с учетом уточнений, и письменных пояснениях, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 14.03.2023 по делу N А79-10326/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Капранова Вячеслава Васильевича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

М.Н. Кастальская

Судьи

М.Б. Белышкова Т.В. Москвичева