Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2023 г. N 10АП-5026/23 по делу N А41-27979/2021

г. Москва

27 апреля 2023 г.

Дело N А41-27979/21

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 апреля 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,

судей: Иевлева П.А., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бабаян Э.К.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Совхоз им. Тимирязева" на решение Арбитражного суда Московской области от 28.12.2022 по делу N А41-27979/21, по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Совхоз им. Тимирязева" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об оспаривании, третьи лица: Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, общество с ограниченной ответственностью Агрофирма Пирогово" в лице конкурсного управляющего Сизова В.А.,

при участии в заседании:

от ФГУП "Совхоз им. Тимирязева" - извещено, представитель не явился;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - Шарафетдинов К.А. по доверенности от 30.12.2022;

от Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации - извещены, представители не явились;

от ООО "Агрофирма Пирогово" в лице конкурсного управляющего Сизова В.А. - Дикова Т.М. по доверенности от 27.01.2023;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Совхоз им. Тимирязева" (далее - предприятие, ФГУП "Совхоз им. Тимирязева") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - заинтересованное лицо, регистрирующий орган, управление) о признании незаконным решений об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Совхоз им. Тимирязева", выраженных в письмах от 22.03.2021 N N КУВД-001/2020-27995264/2, КУВД-001/2020-27995266/2, КУВД-001/2020-27995260/2, КУВД-001/2020-27995261/2, КУВД-001/2020-27995259/2, КУВД- 001/2020-27995262/2, КУВД-001/2020-27995267/2, КУВД-001/2020-27995268/2, КУВД-001/2020-27995263/2, КУВД-001/2020-27995265/2; обязании произвести государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Совхоз им. Тимирязева" на земельные участки с кадастровыми номерами: 50:12:0090221:348, 50:12:0080409:92, 50:12:0070320:5, 50:12:0070311:34, 50:12:0070320:6, 50:12:0000000:50497, 50:13:0000000:132, 50:12:0000000:30, 50:12:0070322:1, 50:12:0070107:633.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области и Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, общество с ограниченной ответственностью Агрофирма Пирогово" в лице конкурсного управляющего Сизова В.А.

Решением Арбитражного суда Московской области от 10.12.2021, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2022, заявление удовлетворено.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 09.08.2022 решение Арбитражного суда Московской области от 10.12.2021 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2022 по делу N А41-27979/21 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Московской области от 28.12.2022 по делу N А41-27979/21 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе предприятие просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представители регистрирующего органа и третьего лица в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей ФГУП "Совхоз им. Тимирязева", ТУ Росимущества в Московской области, Минсельхоз РФ.

Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Совхоз им. Тимирязева создан в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 09.03.1960.

Решением исполкома Мытищинского горсовета "Об утверждении границ землепользования совхоза им. Тимирязева" от 26.08.1981 N 966 утверждены границы землепользования совхоза на площади 4 563 га и выдан государственный акт на право пользования землей серии А-1 N 049928.

Решением исполкома Мытищинского райсовета от 06.01.1987 указанный земельный участок предоставлен Совхозу им. Тимирязева в бессрочное и бесплатное пользование.

Указом Президента РСФСР от 27.01.1991 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" было предписано провести реорганизацию колхозов и совхозов, в целях приведения ими своего статуса в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрирацию их в соответствующих органах. Указанным нормативным актом установлено, что колхозы и совхозы обязаны в 1992 году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрироваться в соответствующих органах.

Порядок реорганизации совхозов и колхозов регулировался Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" и Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий агропромышленного комплекса".

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708, при реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий по желанию членов трудовых коллективов этих хозяйств могут быть образованы: товарищества, акционерные общества, сельскохозяйственные производственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и их объединения.

На основании постановления главы Мытищинского района от 21.01.1993 N 181, в связи с сохранением статуса предприятия, Совхозу им. Тимирязева перерегистрировано право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком общей площадью 3103 га и выдано свидетельство от 21.01.1993 N 30 на право бессрочного (постоянного) пользования на землю (площадью 3103 га). На основании указанного свидетельства данный земельный участок (площадью 3103 га) поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 50:12:0000000:4.

Таким образом, по мнению предприятия, право пользования землей общей площадью 4 563 га у Совхоза им. Тимирязева по государственному акту от 06.01.1987 и в границах, указанных в государственном акте, сохранялось до 01.02.1993.

Совхоз имени Тимирязева в соответствии с приказом Минсельхоза России от 13.09.2001 N 910, приобрел организационно-правовую форму и наименование ФГУП "Совхоз имени Тимирязева".

В целях произведения государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Совхоз им, Тимирязева" на земельные участки с кадастровыми номерами: 50:12:0090221:348, 50:12:0080409:92, 50:12:0070320:5, 50:12:0070311:34, 50:12:0070320:6, 50:12:0000000:50497, 50:13:0000000:132, 50:12:0000000:30, 50:12:0070322:1, 50:12:0070107:633, предприятие обратилось в управление с соответствующими заявлениями.

Уведомлениями от 21.12.2020 N КУБ Д-001/2020-2799525 5/1, КУВД-001/2020-27995264/1 - в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:50497; КУВ Д-001/2020-27995266/1, КУВ Д-001/2020-27995252/1 - в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:30; КУВД-001/2020-27995253/1, КУВД-001/2020-27995260/1 - в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0070320:6; КУВД-001/2020-27995261/1, КУВД-001/2020-27995251/1 - в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0070322:1; КУВД-001/2020-27995256/1, КУВД-001/2020-27995259/1 - в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:13:0000000:132; КУВД-001/2020-27995257/1, КУВД-001/2020-27995262/1 - в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0070311:34; КУВД-001/2020-27995254/1, КУВД-001/2020-27995267/1 - в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0070107:633; КУВД-001/2020-27995249/1, КУВД-001/2020-27995268/1 - в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080409:92; КУВД-001/2020-27995250/1, КУВД-001/2020-27995263/1 - в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0070320:5; КУВД-001/2020-27995265/1, КУВД-001/2020-27995258/1 - в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0090221:348, приостановлены действия по государственной регистрации прав в связи с тем, что из представленных правоустанавливающих документов не представляется невозможным идентифицировать объекты прав.

Уведомлениями от 22.03.2021 N N КУВД-001/2020-27995255/2, КУВД-001/2020-27995264/2 - в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:50497; КУВД-001/2020-27995266/2, КУВД-001/2020-27995252/2 - в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:30; КУВД-001/2020-27995253/2, КУВД-001/2020-27995260/2 - в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0070320:6; КУВД-001/2020-27995261/2, КУВД-001/2020-27995251/2 - в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0070322:1; КУВД-001/2020-27995256/2, КУВД-001/2020-27995259/2 - в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:13:0000000:132; КУВД-001/2020-27995257/2, КУВД-001/2020-27995262/2 - в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0070311:34; КУВД-001/2020-27995254/2, КУВД-001/2020-27995267/2 - в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0070107:633; КУВД-001/2020-27995249/2, КУВД-001/2020-27995268/2 - в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080409:92; КУВД-001/2020-27995250/2, КУВД-001/2020-27995263/2 - в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0070320:5; КУВД-001/2020-27995265/2, КУВД-001/2020-27995258/ - в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0090221:348, управлением было отказано в регистрации права собственности Российской Федерации и права постоянного бессрочного пользования предприятия.

Считая решения управления об отказе в государственной регистрации незаконными, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Порядок государственной регистрации перехода права собственности установлен положениями федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона N 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с Законом N 218-ФЗ нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом N 218-ФЗ или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ ).

В силу пункта 33 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В качестве основания для возникновения прав на земельные участки, заявленные к государственной регистрации, заявителем указано постановление главы Мытищинского района от 21.01.1993 N 181 и выданное на его основании свидетельство в отношении земельного участка общей площадью 3103 га.

На основании данных документов поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 50:12:0000000:4 той же площадью - 3103 га.

Тем самым, площадь земельного участка, предоставленного постановлением главы Мытищинского района от 21.01.1993 N 181, и площадь земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:4 совпадает.

Проверка законности постановки земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:4 на кадастровый учет была предметом исследования судов при рассмотрении дела А41-38615/13 по иску администрации Мытищинского муниципального района Московской области к ФГУП "Совхоз им. Тимирязева", ТУ Росимущества по Московской области, Росимушества о признании недействительной постановки на кадастровый учет земельного участка, о признании недействительным кадастрового учета земельного участка, об исключении (аннулировании) сведений из государственного кадастра недвижимости о земельном участке, по заявлению ООО "Теплоинжстрой" к ФГУП "Совхоз им. Тимирязева", ФГБУ "ФКП Росреестра по Московской области", Управлению Росреестра по Московской области об обязании аннулировать и исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке, об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области аннулировать и исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о земельном участке.

Решением Арбитражного суда Московской области от 10.04.2015, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2015 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 21.01.2016, в удовлетворении заявленных администрацией Мытищинского муниципального района Московской области, ООО "Теплоинжстрой" требований отказано.

На основании материалов кадастрового дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:4, площадью 31 030 000 кв. м, расположенного по адресу: Московская обл., Мытищинский р-н, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, суды установили, что данный участок принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования ФГУП "Совхоз имени Тимирязева", граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена.

Как следует из материалов дела, из земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:4 было выделено семь из десяти заявленных к государственной регистрации земельных участков: с кадастровыми номерами 50:12:0090221:348, 50:12:0080409:92, 50:12:0070320:5, 50:12:0070311:34, 50:12:0070320:6, 50:12:0000000:50497, 50:13:0000000:132.

Три других земельных участков - с кадастровыми номерами 50:12:0070322:1, 50:12:0000000:30, 50:12:0070107:633 - имеют статус "ранее учтенные", информация ЕГРН не содержит сведений об образовании данных объектов недвижимости из земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:4. Документы реестрового дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0070322:1 также не содержат таких сведений, реестровые дела в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:12:0000000:30, 50:12:0070107:633 отсутствуют.

Доказательства, подтверждающие принадлежность земельных участков с кадастровыми номерами 50:12:0070322:1, 50:12:0000000:30, 50:12:0070107:633 к землям, выделенным постановлением главы Мытищинского района от 21.01.1993 N 181 предприятию, заявителем не представлено.

Апелляционный суд также принимает во внимание, что в соответствии с приказом Минсельхоза России от 13.09.2001 N 910 в составе имущества, которым было наделено предприятие, указаны земли общей площадью 2 244 га, а не 3 103 га (площадь земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:4), в связи с чем, оснований полагать, что в предоставленные предприятию земли общей площадью 2 244 га входит какой-либо из спорных земельных участков у апелляционного суда не имеется, из материалов дела данного вывода не следует.

Кроме того, если земельные участки с кадастровыми номерами 50:12:0070322:1 (площадью 10 000 кв. м), 50:12:0000000:30 (площадью 18 642 кв. м), 50:12:0070107:633 (площадью 3250 кв. м) не учитывать в составе земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:4, имеются разночтения и по площади земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:4, выделенных из него земельных участков с площадью, указанной предприятием при государственной регистрации в отношении семи остальных земельных участков.

Как было указано ранее, земельный участок площадью 3 103 га был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 50:12:0000000:4.

Судом установлено, что по результатам раздела данного земельного участка всего было образовано 122 земельных участка общей площадью 14 327 291 кв. м. Соответственно, площадь земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:4 после разделов должна составлять 31 030 000 кв. м - 14 327 291 кв. м = 16 702 709 кв. м.

Однако на момент принятия регистрирующим органом оспариваемых решений площадь земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:4 составляла 17 152 139 кв. м.

Таким образом, суммарная площадь земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:4 и образованных в результате раздела объектов недвижимости превышала площадь, предоставленную по правоустанавливающему документу.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что перечисленными уведомлениями правомерно приостановлены действия по государственной регистрации прав и связи с не устранением причин приостановления государственной регистрации государственным регистратором были вынесены оспариваемые уведомления об отказах в государственной регистрации заявленных прав.

15.07.2021 в результате проведения работ по корректировке сведений в рамках поручения Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 12.07.2021 N 01-01810/21@ в сведениях ЕГРН была изменена площадь земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:4.

Однако данные изменения были произведены после даты вынесения оспариваемых решений.

При этом до такой корректировки и в отсутствие со стороны предприятия документов и сведений по вопросу о соответствии площади объектов недвижимости по сведениям ЕГРН и по правоустанавливающим документам не могла быть произведена государственная регистрация по заявлениям предприятия.

Кроме того, поддерживая выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, судебная коллегия исходит из следующего.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

Истец (заявитель) свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Как следует из пояснений ООО "Агрофирма "Пирогово" и представленного в материалы дела заключения специалиста от 11.04.2022, границы земельного участка с кадастровым номером 50:13:0000000:132 полностью совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером 50:13:0080208:405, принадлежащего на праве собственности ООО "Агрофирма "Пирогово". На всех земельных участках ФГУП "Совхоз им. Тимирязева" расположен имущественный комплекс, перешедший ООО "Агрофирма Пирогово" в результате заключения договора продажи предприятия от 24.11.2008, в результате чего часть земельных участков площадью 2 444 га, должны перейти к ООО "Агрофирма "Пирогово" в силу положений статьи 552 ГК РФ.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии спора о праве.

Из пункта 52 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 (далее - Постановление N 10/22) следует, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (пункт 56 Постановления N 10/22).

Таким образом, изложенные обстоятельства препятствуют разрешению спора по правилам, предусмотренным главой 24 АПК РФ.

Судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судом обстоятельств по делу не свидетельствует о неисследованности материалов дела судом и не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 28.12.2022 по делу N А41-27979/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.А. Панкратьева

Судьи

П.А. Иевлев Н.В. Марченкова