Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 мая 2023 г. N 12АП-1791/23 по делу N А12-20723/2022

г. Саратов

03 мая 2023 г.

Дело N А12-20723/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 мая 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей Акимовой М.А., Пузиной Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глебовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения" (400050, г. Волгоград, ул. Пархоменко, д. 47А, ОГРН 1143443032468, ИНН 3460019060)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 февраля 2023 года по делу N А12-20723/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения" (400050, г. Волгоград, ул. Пархоменко, д. 47А, ОГРН 1143443032468, ИНН 3460019060)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, г. Волгоград, 7-ая Гвардейская, д. 12)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью "Базис" (400087, г. Волгоград, ул. Невская, влд. 13А, оф. 804, ОГРН 1143443001437, ИНН 3444211376), общество с ограниченной ответственностью "Рострубосталь" (400038, г. Волгоград, ул. Вокзальная (тер. р.п. Горьковский), д. 65, оф. 5, ОГРН 1023403852273, ИНН 3445041487), Государственное автономное учреждение Волгоградской области "Спортивный клуб "Ротор" (400078, г. Волгоград, ул. Кубинская, д. 26, ком. 22, ОГРН 1163443063838, ИНН 3459069073), Прокуратура Волгоградской области (400075, г. Волгоград, ул. Историческая, д. 124),

при участии в судебном заседании:

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области Соловьева Е.Е., по доверенности от 20.04.2023,

без участия в судебном заседании представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения" (далее - ООО "Концессии водоснабжения", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, антимонопольный орган, административный орган) от 14.07.2022 N 034/04/9.21-454/2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.02.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Концессии водоснабжения", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Волгоградским УФАС России, Прокуратурой Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представлены письменные отзывы на апелляционную жалобу.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Представитель Волгоградского УФАС России в судебном заседании возражал против удовлетворения требований апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Волгоградским УФАС России установлено нарушение ООО "Концессии водоснабжения" требований пункта 62 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации и положений отдельных актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2130 (далее - Правила N 2130), при осуществлении подключения (технологического присоединения) к сетям водоснабжения и водоотведения объектов ГАУ ВО "Спортивный клуб "Ротор" (договоры NN 243д-20, 244д-20 от 17.06.2020), ООО "Рострубосталь" (договор N 380д-20 от 10.09.2020).

По факту выявленных нарушений 19.05.2022 в отношении ООО "Концессии водоснабжения" составлен протокол N 034/04/9.21-454/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 14.07.2022 N 034/04/9.21-454/2022 общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что событие и состав административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными в силу следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В свою очередь, частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2130 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, которые определяют порядок подключения (технологического присоединения) проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения объектов капитального строительства, в том числе порядок выдачи технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, применяемых в целях архитектурно-строительного проектирования, и условия перераспределения (уступки права на использование) высвобождаемой подключенной мощности (нагрузки) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения (пункт 1 Правил N 2130).

В соответствии с пунктом 62 Правил N 2130 подключение подключаемых объектов к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения при наличии на день заключения договора о подключении технической возможности подключения осуществляется в срок, который не может превышать 18 месяцев со дня заключения договора о подключении, за исключением случаев, когда более длительные сроки указаны заявителем в заявлении о подключении или определены в договоре о подключении по соглашению между исполнителем и заявителем или следуют из настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, между ООО "Концессии водоснабжения" и ГАУ ВО "Спортивный клуб "Ротор" заключены договоры N N 243д-20, 244д-20 от 17.06.2020 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения.

В соответствии с пунктом 5 договоров N N 243д-20, 244д-20 от 17.06.2020, объектом является стадион "Пищевик" с комплексом спортивных зданий и сооружений, ул. Баррикадная, 25, Ворошиловский район, Волгоград.

В соответствии с пунктом 10 договоров N N 243д-20, 244д-20 от 17.06.2020 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана:

1. осуществить действия по созданию (реконструкции) централизованной системы водоотведения до точек подключения, а также подготовке централизованной системы водоотведения к подключению (технологическому присоединению) объекта и отведению сточных вод не позднее установленной настоящим договором даты подключения (технологического присоединения);

2. осуществить на основании полученного от заказчика уведомления о выполнении технических условий (технологического присоединения) иные необходимые действия по подключению, не указанные в пункте 12 настоящего договора, не позднее установленного настоящим договором срока подключения, в том числе:

проверить выполнение заказчиком условий подключения (технологического присоединения), в том числе установить техническую готовность внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта к отведению сточных вод;

осуществить допуск к эксплуатации узла учета в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04 сентября 2013 г. N 776 "Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод";

установить пломбы на приборах учета (узлах) сточных вод;

осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) к централизованной системе водоотведения внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта не ранее установления заказчиком технической готовности внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта к отведению сточных вод;

подписать акт о подключении (технологическом присоединении) объекта в течение 20 рабочих дней со дня получения от заказчика уведомления о выполнении условий подключения (технологического присоединения) при отсутствии нарушения условий подключения (технологического присоединения) и установлении технической готовности внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта к отведению сточных вод, но в любой случае не позднее срока подключения объекта. Если в ходе проверки соблюдения условий подключения (технологического присоединения) будет обнаружено нарушение выданных условий подключения (технологического присоединения), в том числе отсутствие технической готовности внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта к отведению сточных вод, то организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе отказаться от подписания акта о подключении (технологическом присоединении), направив заказчику мотивированный отказ.

В соответствии с приложением N 2 к договорам NN 243д-20, 244д-20 от 17.06.2020, ООО "Концессии водоснабжения" должно:

1. выполнить действия по подготовке централизованной системы водоотведения к подключению (технологическому присоединению) объекта заказчика в соответствии с условиями подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения (приложение N 1).

2. осуществить фактическое подключение (врезку) к централизованной системе водоотведения при условии выполнения заказчиком условий подключения и внесения платы на подключение (технологическое присоединение) в размере и сроки, предусмотренные настоящим договором.

В то же время ГАУ ВО "Спортивный клуб "Ротор" в соответствии с пунктом 12 договоров N N 243д-20, 244д-20 от 17.06.2020 обязано:

1. выполнить условия подключения (технологического присоединения), в том числе представить организации водопроводно-канализационного хозяйства выписку из раздела утвержденной в установленном порядке проектной документации в одном экземпляре, в которой содержатся сведения об инженерном оборудовании, водопроводных сетях, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технических решений. Указанная документация представляется заказчиком при направлении уведомления о выполнении условий подключения (технологического присоединения);

2. осуществить мероприятия по подготовке внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта к подключению (технологическому присоединению);

3. в случае внесения в проектную документацию на строительство (реконструкцию) объекта изменений, которые повлекут изменение нагрузки, указанной в пункте 7 настоящего договора, направить организации водопроводно-канализационного хозяйства в течение 5 дней со дня внесения указанных изменений предложение о внесении соответствующих изменений в настоящий договор. Изменение нагрузки не может превышать величину, определенную техническими условиями подключения объекта капитального строительства к централизованной системе водоотведения, полученными в порядке, предусмотренном Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения";

4. направить уведомление в адрес организации водопроводно-канализационного хозяйства о выполнении условий подключения (технологического присоединения);

5. обеспечить доступ организации водопроводно-канализационного хозяйства для проверки выполнения условий подключения (технологического присоединения), готовности внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта к отведению сточных вод, а также для установления пломбы на приборах учета (узлах учета) сточных вод;

6. внести плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения в размере и сроки, которые предусмотрены настоящим договором.

В соответствии с приложением N 2 к договорам NN 243д-20, 244д-20 от 17.06.2020, ГАУ ВО "Спортивный клуб "Ротор" должно:

1. на основании пункта 4 Постановления Правительства РФ от 15.02.2008 N 87 разработать рабочую документацию для реализации в процессе строительства технических, технологических решений и условий подключения (приложение N 1);

2. построить сеть канализации расчетного диаметра от объекта заказчика до точки подключения в соответствии с согласованной рабочей документацией и условиями подключения (приложение N 1);

3. после завершения работ по строительству сетей, обратиться в адрес организации водопроводно-канализационного хозяйства с целью проведения технического обследования вновь построенных сетей для подтверждения соответствия согласованной проектной документации. Направить письменное заявление на проведение технического обследования вновь построенных сетей с приложением пакета документов.

Письмом исх. N б/н от 11.10.2021 ГАУ ВО "Спортивный клуб "Ротор" просило ООО "Концессии водоснабжения" осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) к централизованной системе холодного водоснабжения объекта: стадион "Пищевик" с комплексом спортивных зданий и сооружений, ул. Баррикадная, 25, Ворошиловский район, Волгоград, и подтверждало, что проектируемые сети построены в полном объеме.

Письмом исх. N КВ/26405-исх от 01.11.2021 ООО "Концессии водоснабжения" сообщило ГАУ ВО "Спортивный клуб "Ротор", что заявка на врезку водопровода принята в работу.

Письмом исх. N 156 от 31.03.2021 ГАУ ВО "Спортивный клуб "Ротор" также просило ООО "Концессии водоснабжения" осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) к централизованной системе холодного водоснабжения объекта: стадион "Пищевик" с комплексом спортивных зданий и сооружений, ул. Баррикадная, 25, Ворошиловский район, Волгоград, и подтверждало, что проектируемые сети построены в полном объеме.

Пунктом 4 указанных договоров предусмотрен срок подключения объекта - не позднее 18 месяцев с даты заключения договора.

Срок завершения мероприятий по договору - 17.12.2021.

ООО "Концессии водоснабжения" при рассмотрении дела об административном правонарушении в своих пояснениях указало, что действия по подготовке водопроводных и канализационных сетей к подключению объекта ООО "Концессии водоснабжения" выполнены, фактически врезка осуществлена, что подтверждается актом о приемке выполненных работ за ноябрь 2021 года, в котором указано: врезка под давлением задвижки по адресу ул. Козловская, 21, стадион "Пищевик" в Ворошиловском районе, однако акт о подключении (технологическом присоединении) не выдан ГАУ ВО "Спортивный клуб "Ротор", поскольку проект на сети заказчика не согласован в части, касающейся сети водоотведения, заявка на техническое освидетельствование сетей заказчиком не подавалась.

Согласно ТУ N 243 от 17.06.2020 точка подключения определена как муниципальный водовод Ду700 мм, проходящий по территории земельного участка.

Актом о приемке выполненных работ за ноябрь 2021 года N 4.87 от 25.11.2021 подтверждается факт "врезка под давлением задвижки по адресу ул. Козловская, 21, стадион "Пищевик" в Ворошиловском районе". Данный акт был предоставлен ООО "Концессии водоснабжения" как доказательство произведения фактических работ по врезке в сети холодного водоснабжения по договору N 243д-20 от 17.06.2020 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения.

В связи с окончанием срока действия договоров N N 243д-20, 244д-20, а также отсутствием объекта технологичного присоединения, между ГАУ ВО "Спортивный клуб "Ротор" и ООО "Концессии водоснабжения" заключены дополнительные соглашения о продлении срока завершения мероприятий по технологическому присоединению до 01.07.2022 до завершения работ по строительству административно-бытового корпуса на территории стадиона "Пищевик" по адресу: г. Волгоград, ул. Баррикадная, д. 25, и подключения его к инженерным коммуникациям.

В то же время, ООО "Концессии водоснабжения" не представлены доказательства, в том числе переписка между ООО "Концессии водоснабжения" и ГАУ ВО "Спортивный клуб "Ротор" по вопросу согласования такого проекта на сети в части, касающейся сети водоотведения.

Таким образом, указанные ООО "Концессии водоснабжения" сведения не подтверждают надлежащее завершение процедуры технологического присоединения объекта ГАУ ВО "Спортивный клуб "Ротор".

Следовательно, договоры N N 243д-20, 244д-20 от 17.06.2020 являются неисполненными, ввиду отсутствия документов о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения.

Кроме того, между ООО "Концессии водоснабжения" и ООО "Рострубосталь" заключен договор N 380д-20 от 10.09.2020 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения.

В соответствии с пунктом 5 договора N 380д-20 от 10.09.2020, объектом является производственная база в составе административного здания и административно бытового корпуса, ул. Вокзальная, 23, р.п. Горьковский, Советский район, Волгоград.

В соответствии с пунктом 10 договора N 380д-20 от 10.09.2020 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана:

1. осуществить действия по созданию (реконструкции) централизованной системы водоотведения до точек подключения, а также подготовке централизованной системы водоотведения к подключению (технологическому присоединению) объекта и отведению сточных вод не позднее установленной настоящим договором даты подключения (технологического присоединения);

2. осуществить на основании полученного от заказчика уведомления о выполнении технических условий (технологического присоединения) иные необходимые действия по подключению, не указанные в пункте 12 настоящего договора, не позднее установленного настоящим договором срока подключения, в том числе:

проверить выполнение заказчиком условий подключения (технологического присоединения), в том числе установить техническую готовность внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта к отведению сточных вод;

осуществить допуск к эксплуатации узла учета в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04 сентября 2013 г. N 776 "Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод";

установить пломбы на приборах учета (узлах) сточных вод;

осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) к централизованной системе водоотведения внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта не ранее установления заказчиком технической готовности внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта к отведению сточных вод;

подписать акт о подключении (технологическом присоединении) объекта в течение 20 рабочих дней со дня получения от заказчика уведомления о выполнении условий подключения (технологического присоединения) при отсутствии нарушения условий подключения (технологического присоединения) и установлении технической готовности внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта к отведению сточных вод, но в любой случае не позднее срока подключения объекта. Если в ходе проверки соблюдения условий подключения (технологического присоединения) будет обнаружено нарушение выданных условий подключения (технологического присоединения), в том числе отсутствие технической готовности внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта к отведению сточных вод, то организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе отказаться от подписания акта о подключении (технологическом присоединении), направив заказчику мотивированный отказ.

В соответствии с приложением N 2 к договору N 380д-20 от 10.09.2020 ООО "Концессии водоснабжения" должно:

1. выполнить действия по подготовке централизованной системы водоотведения к подключению (технологическому присоединению) объекта заказчика в соответствии с условиями подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения (приложение N 1).

2. осуществить фактическое подключение (врезку) к централизованной системе водоотведения при условии выполнения заказчиком условий подключения и внесения платы на подключение (технологическое присоединение) в размере и сроки, предусмотренные настоящим договором.

В то же время ООО "Рострубосталь" в соответствии с пунктом 12 договора N 380д-20 от 10.09.2020 обязано:

1. выполнить условия подключения (технологического присоединения), в том числе представить организации водопроводно-канализационного хозяйства выписку из раздела утвержденной в установленном порядке проектной документации в одном экземпляре, в которой содержатся сведения об инженерном оборудовании, водопроводных сетях, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технических решений. Указанная документация представляется заказчиком при направлении уведомления о выполнении условий подключения (технологического присоединения);

2. осуществить мероприятия по подготовке внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта к подключению (технологическому присоединению);

3. в случае внесения в проектную документацию на строительство (реконструкцию) объекта изменений, которые повлекут изменение нагрузки, указанной в пункте 7 настоящего договора, направить организации водопроводно-канализационного хозяйства в течение 5 дней со дня внесения указанных изменений предложение о внесении соответствующих изменений в настоящий договор. Изменение нагрузки не может превышать величину, определенную техническими условиями подключения объекта капитального строительства к централизованной системе водоотведения, полученными в порядке, предусмотренном Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения";

4. направить уведомление в адрес организации водопроводно-канализационного хозяйства о выполнении условий подключения (технологического присоединения);

5. обеспечить доступ организации водопроводно-канализационного хозяйства для проверки выполнения условий подключения (технологического присоединения), готовности внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта к отведению сточных вод, а также для установления пломбы на приборах учета (узлах учета) сточных вод;

6. внести плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения в размере и сроки, которые предусмотрены настоящим договором.

В соответствии с приложением N 2 к договору N 380д-20 от 10.09.2020 ООО "Рострубосталь" должно:

1. на основании пункта 4 Постановления Правительства РФ от 15.02.2008 N 87, разработать рабочую документацию для реализации в процессе строительства технических, технологических решений и условий подключения (приложение N 1);

2. построить водопровод расчетного диаметра от точки подключения в соответствии с согласованной рабочей документацией и условиями подключения (приложение N 1) до объекта заказчика;

3. после завершения работ по строительству сетей, обратиться в адрес организации водопроводно-канализационного хозяйства с целью проведения технического обследования вновь построенных сетей для подтверждения соответствия согласованной проектной документации. Направить письменное заявление на проведение технического обследования вновь построенных сетей с приложением пакета документов.

Письмом вх. N КВ/44129-вх от 27.07.2021 ООО "Рострубосталь" просило ООО "Концессии водоснабжения" произвести врезку в наружные сети водоснабжения по адресу: ул. Вокзальная, д. 23.

Письмом исх. N КВ/19011-исх от 04.08.2021 ООО "Концессии водоснабжения" сообщило ООО "Рострубосталь" об отсутствии в представленных документах акта на скрытые работы по водопроводу, акта на гидравлическое испытание трубопроводов, акта на промывку и дезинфекцию трубопроводов, акта испытания узла, подготовленного для врезки, с подписью представителя цеха по эксплуатации и ремонту сетей ВКХ "Центр N 2".

Письмом исх. N 158 от 27.10.2021 (вх. N КВ/60787-вх от 27.10.2021) ООО "Рострубосталь" просило ООО "Концессии водоснабжения" согласовать изменения в ранее согласованный проект документации на водоснабжение производственной базы по ул. Вокзальная, д. 23 в Советском районе, в части трассы водопроводного узла.

Письмом исх. N КВ/27336-исх от 16.11.2021 ООО "Концессии водоснабжения" сообщило ООО "Рострубосталь" о согласовании изменений в предоставленную проектную документацию 731-21 НВ (стадия "Р") в части места подключения и трассы водопроводного ввода к объекту: "Производственная база в составе административного здания и административно-бытового корпуса" по ул. Вокзальная, д. 23, в р.п. Горьковский Советского района Волгограда.

ООО "Рострубосталь" 19.11.2021 направило в адрес ООО "Концессии водоснабжения" заявление (вх. N КВ/64445-вх) с просьбой провести техническое обследование сетей водопровода и/или канализации на вновь построенные сети объекта: производственная база в составе административного здания и административно бытового корпуса, ул. Вокзальная, 23, р.п. Горьковский, Советский район, Волгоград.

Пунктом 4 указанных договоров предусмотрен срок подключения объекта - не позднее 18 месяцев с даты заключения договора.

Срок завершения мероприятий по договору - 10.03.2022.

ООО "Концессии водоснабжения" в материалы дела представлен акт о подключении (технологическом присоединении) объекта от 08.06.2022 к договору N 380д-20, заключенному между ООО "Рострубосталь" и ООО "Концессии водоснабжения".

Таким образом, фактическое технологическое присоединение осуществлено лишь 08.06.2022, то есть с нарушением установленного договором срока.

В ходе судебного разбирательства 20.10.2022 ООО "Концессии водоснабжения" представлены дополнительные материалы по делу, а именно: акты N ЮЛ-1971/22 от 28.02.2022, N ЮЛ-5648 от 26.05.2022, N ЮЛ-5649/22 от 26.05.2022, N ЮЛ-5650/22 от 26.05.2022, письмо ООО "Рострубосталь" (вх. N КВ/15136 от 04.04.2022), которые подтверждают, что в течение периода с 19.11.2021 по 28.02.2022 (101 календарный день) со стороны ООО "Концессии водоснабжения" не предпринято действий, направленных на исполнение договора технологического присоединения. И только 28.02.2022 (за 10 календарных дней до истечения установленного договором срока технологического присоединения) ООО "Концессии водоснабжения" составлен акт ЮЛ-1971/22.

В акте N ЮЛ-1971/22 от 28.02.2022 в частности указано: "тех. освидетельствование не проведено. Прибор учета не допущен к эксплуатации, т.к. диаметр прибора учета не соответствует водохозяйственной обстановке объекта. Вам необходимо установить прибор учета в соответствии с выполненным расчетом диаметра условного прохода прибора учета. Произведено закрытие и опломбирование забортной арматуры диаметр 100 мм на вводе в колодце на точке присоединения к централизованным системам водоснабжения. Водопользование не производится".

Данный акт подтверждает реализацию ООО "Рострубосталь" мероприятий по подключению со своей стороны в соответствии с техническими условиями N 380 от 10.09.2020. Вместе тем, акт содержит замечания ООО "Концессии водоснабжения" к узлу учета, которые не могут свидетельствовать о невыполнении заявителем технических условий с его стороны.

Требования к установке приборов учета изложены на странице 2 ТУ N 380 от 10.09.2022, а именно: "прибор учета устанавливается на границе ведомственной принадлежности и эксплуатационной ответственности водопроводной сети..", "помещение водомерного узла гидроизолировать от помещений, в которых хранятся материальные ценности и оборудование, за порчу которых при аварии ООО "Концессии водоснабжения" ответственности не несет".

Письмом ООО "Рострубосталь" (вх. N КВ/15136 от 04.04.2022) вновь направило в адрес ООО "Концессии водоснабжения" заявление с просьбой провести освидетельствование вновь смонтированного узла учета, расположенного по адресу: ул. Вокзальная, 23, р.п. Горьковский, Советский район, Волгоград. И только 26.05.2022 (спустя 52 календарных дня) составило акт допуска в эксплуатацию прибора учета N ЮЛ-5649/22.

Акт о подключении (технологическом присоединении) объекта был составлен только 08.06.2022.

Таким образом, ООО "Концессии водоснабжения" по состоянию на 17.12.2021 не выполнены обязательства по осуществлению технологического присоединению объектов ГАУ ВО "Спортивный клуб "Ротор", по состоянию на 10.03.2021 не выполнены обязательства по осуществлению технологического присоединению объектов ООО "Рострубосталь".

Обстоятельства нарушения вышеприведенных требований установлены судом апелляционной инстанции и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Вопреки доводам ООО "Концессии водоснабжения" об отсутствии нарушения пункта 62 Правил N 2130, пунктом 4 договоров NN 243д-20, 244д-20 от 17.06.2020, N 380д-20 от 10.09.2020 установлен предельный срок завершения фактических мероприятий по технологическому присоединению - не позднее 18 месяцев с даты заключения договора.

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению имеет императивный характер, установлен государством в связи с тем, что в отношениях с сетевой организацией - субъектом естественной монополии заявитель (потребитель) выступает более слабой стороной, требующей защиты прав и законных интересов.

Определенные законодателем порядок и сроки осуществления технологического присоединения позволяют обеспечить право потребителя на получение данной услуги.

При этом соблюдение сетевой организацией срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению не должно ставиться в зависимость от наличия у сетевой организации каких-либо затруднений в проведении мероприятий по технологическому присоединению.

Данные вопросы, в том числе получение информации, должны разрешаться сетевой организацией оперативно, в максимально короткие сроки, в тот период времени, который предоставлен сетевой организации для исполнения возложенных на нее обязанностей.

Обладая информацией об ограниченных законодательно установленных сроках осуществления технологического присоединения, общество должно было и могло своевременно принять меры, направленные на выполнение мероприятий по технологическому присоединению объекта в установленный срок, в целях недопущения совершения правонарушения.

Заключая двусторонний возмездный договор, порядок исполнения которого предусмотрен императивными нормами публичного права, сетевая организация как профессиональный участник рынка берет на себя все риски его исполнения, исходя из статуса сторон, а также с учетом того, что такие риски являются неотъемлемой сопутствующей частью коммерческой деятельности сетевой организации в силу части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В данном случае доказательств принятия обществом всех необходимых и достаточных мер, направленных на соблюдение Правил N 2130, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.

Квалификация Волгоградским УФАС России административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ обусловлена привлечением общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела.

С учетом изложенного, судом установлен факт совершения ООО "Концессии водоснабжения" правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО "Концессии водоснабжения" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения ООО "Концессии водоснабжения" к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Заявитель апелляционной жалобы привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 февраля 2023 года по делу N А12-20723/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

М.А. Акимова Е.В. Пузина