Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10 мая 2023 г. N 02АП-1564/23 по делу N А82-20643/2021

г. Киров

10 мая 2023 г.

Дело N А82-20643/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 02 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 мая 2023 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судей Волковой С.С., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.

без участия представителей,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "ТНС Энерго Ярославль"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 18.01.2023 по делу N А82-20643/2021,

по заявлению публичного акционерного общества "ТНС Энерго Ярославль" (ИНН 7606052264, ОГРН 1057601050011)

к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН 7604077295, ОГРН 1057600606612)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Судоверфь" (ИНН 7610079389, ОГРН 1087610001863), общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Чебаково" (ИНН 7611018519, ОГРН 1087611001488), общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Комфорт" (ИНН 7608016543, ОГРН 1097608001633), общество с ограниченной ответственностью "Прибрежное коммунальное предприятие" (ИНН 7621008615, ОГРН 1107627001404), общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Дом Сервис" (ИНН 7611998057, ОГРН 1177627008877), общество с ограниченной ответственностью "Дом Эконом" (ИНН 7608034461, ОГРН 1187627005785)

о признании незаконным бездействия, об обязании исключить из реестра лицензий сведения о многоквартирных домах,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "ТНС Энерго Ярославль" (далее - заявитель, Общество, ПАО "ТНС Энерго Ярославль") обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области (далее - ответчик, Департамент, административный орган) с требованиями:

- о признании незаконным бездействия Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области, выразившегося в не исключении из реестра лицензий Ярославской области сведений о многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО "Управляющая компания "Судоверфь", ООО Управляющая компания "Чебаково", ООО Управляющая компания "Комфорт", ООО "Прибрежное коммунальное предприятие", ООО "Управляющая компания "Дом Сервис", ООО "Дом Эконом",

- об обязании Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области в течение трех рабочих дней после вступления решения в законную силу исключить из реестра лицензий Ярославской области сведения о многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО "Дом Эконом".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Судоверфь", общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Чебаково", общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Комфорт", общество с ограниченной ответственностью "Прибрежное коммунальное предприятие", общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Дом Сервис", общество с ограниченной ответственностью "Дом Эконом".

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 18.01.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО "ТНС Энерго Ярославль" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя жалобы, при совершении повторного грубого нарушения лицензионных требований в течение 12 месяцев повторное привлечение к административной ответственности за грубое нарушение лицензионных требований не требуется для исключения из реестра лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах. Также Общество не согласно с доводом Департамента о том, что оставление многоквартирных домов без управления в середине отопительного сезона нарушает права и законные интересы потребителей, поскольку жилищным законодательством предусмотрен порядок предоставления коммунальных услуг на основании прямых договоров, заключенных между собственником помещения и ресурсоснабжающей организацией.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу указал, что такая мера как исключение сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий представляет собой специальную предупредительную меру; при этом ответчику предоставлено право выбора, применять или нет указанную меру. Также ответчик отметил, что срок принятия решения об исключении сведений о многоквартирном доме в силу части 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) законодательством не установлен; при этом оставление многоквартирных домов в середине отопительного сезона без управления влечет возникновение вредных последствий в виде оставления граждан без тепло и водоснабжения.

ООО "Дом Эконом" в отзыве на апелляционную жалобу указало, что наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 10.03.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 11.03.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлены перерывы с 24.04.2023 до 15 часов 20 минут 26.04.2023, с 26.04.2023 до 15 часов 30 минут 02.05.2023.

Стороны, третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, третьих лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28.04.2021 Департаментом вынесено постановление N 455-07-6/21 о назначении административного наказания в виде предупреждения ООО "Управляющая компания "Судоверфь" по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ (т.1 л.д.9-12).

11.05.2021 Департаментом вынесено постановление N 1134-07-1/21 о назначении административного наказания в виде предупреждения ООО Управляющая компания "Чебаково" по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ (т.1 л.д.13-16).

11.05.2021 Департаментом вынесено постановление N 1136-07-1/21 о назначении административного наказания в виде предупреждения ООО Управляющая компания "Комфорт" по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ (т.1 л.д.17-20).

11.05.2021 Департаментом вынесено постановление N 1137-07-1/21 о назначении административного наказания в виде предупреждения ООО "Управляющая компания Дом Сервис" по части 3 статьи 14.1.3. КоАП РФ (т.1 л.д.21-24).

13.05.2021 Департаментом вынесено постановление N 1132-07-1/21 о назначении административного наказания в виде предупреждения ООО "Прибрежное коммунальное предприятие" по части 3 статьи 14.1.3. КоАП РФ (т.1 л.д.21-24).

25.05.2021 Департаментом вынесено постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения ООО "Дом Эконом" по части 3 статьи 14.1.3. КоАП РФ (т.2 л.д.99-101).

Из текста названных постановлений усматривается, что привлечение управляющих компаний к административной ответственности было обусловлено наличием подтвержденной вступившими в законную силу судебными актами задолженности перед ПАО "ТНС Энерго Ярославль" в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по договору ресурсоснабжения.

Письмами от 05.10.2021 N 02-1/26220, от 05.10.2021 N 02-1/26195, от 06.10.2021 N 02-1/26383, от 06.10.2021 N 02-1/26384, от 06.10.2021 N 02-1/26405, от 06.10.2021 N 02-1/26385 заявитель обратился к ответчику с заявлениями об исключении из реестра лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, находящихся под управлением указанных выше исполнителей коммунальных услуг (т.1 л.д.33-89). Доводы ПАО "ТНС Энерго Ярославль" о необходимости исключения из реестра лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, находящихся под управлением данных исполнителей коммунальных услуг, основаны на части 5.2 статьи 198 ЖК РФ.

Письмом от 03.11.2021 Департамент сообщил ПАО "ТНС Энерго Ярославль", что по указанным фактам нарушений будут приняты меры административного реагирования (т. 1 л.д.31-32).

Письмом от 03.12.2021 Департамент запросил у ПАО "ТНС Энерго Ярославль" списки многоквартирных домов, по которым предоставлялся коммунальный ресурс, и которые находились под управлением названных управляющих организаций на момент совершения грубого нарушения (т.2 л.д.17). Списки домов направлены заявителем ответчику 16.12.2021.

Поскольку сведения о многоквартирных домах, находящихся под управлением указанных выше исполнителей коммунальных услуг из реестра лицензий ответчиком не были исключены, Общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

На основании части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае, если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение N 1110).

Согласно подпункту "д" пункта 4(1) названного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Как следует из материалов дела, постановлением от 25.05.2021 N 737-07-6/21 Департамент привлек ООО "Дом Эконом" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения. Из текста указанного постановления усматривается, что подтвержденная вступившими в законную силу судебными актами задолженность ООО "Дом Эконом" перед ПАО "ТНС Энерго Ярославль" по договору от 19.07.2018 N 76336000217 в размере 74 597,95 рублей за период с ноября 2019 года по декабрь 2019 года (постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.09.2020 по делу N А82-4980/2020), в размере 292 238,55 рублей за период с сентября 2019 года по октябрь 2019 года (постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25.01.2021 по делу N А82-2074/2020), в размере 263 996,24 рублей за период с января 2019 года по февраль 2019 года (постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.01.2020 по делу N А82-9550/2019) превышает 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения за период с января 2019 года по декабрь 2019 года (общая сумма начислений за период с января 2019 года по декабрь 2019 года 1 931 494,58 рублей, среднемесячная величина обязательств 160 957,88 рублей, за 2 месяца 321 915,76 рублей). Указанное постановление получено Обществом 22.09.2022 (л.д. 99-102).

Постановлением от 28.12.2021 N 1359-07-1/21 Департамент привлек ООО "Дом Эконом" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения. Из текста указанного постановления усматривается, что подтвержденная вступившими в законную силу судебными актами задолженность ООО "Дом Эконом" перед ПАО "ТНС Энерго Ярославль" по договору от 19.07.2018 N 76336000217 в размере 364 220,88 рублей за период с января по март 2020 года (постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.06.2021 по делу N А82-8828/2020), в размере 316 749,62 рублей за период с апреля по июнь 2020 года (решение Арбитражного суда Ярославской области от 25.12.2020 по делу N А82-17325/2020), в размере 153 235,33 рублей за июль 2020 года (решение Арбитражного суда Ярославской области от 03.02.2021 по делу N А82-19426/2020), в размере 238 391,85 рублей за период с сентября по октябрь 2020 года (решение Арбитражного суда Ярославской области от 17.03.2021 по делу N А82-320/2021), в размере 354 871,90 рублей за период с ноября по декабрь 2020 года (решение Арбитражного суда Ярославской области от 12.05.2021 по делу N А82-3473/2021) превышает 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения (среднемесячная величина обязательств составила 156 460,29 рублей, 2 среднемесячные величины - 330 920,58 рублей). Указанное постановление получено Обществом 22.09.2022 (л.д. 102-105).

Таким образом, указанное в постановлении от 28.12.2021 N 1359-07-1/21 административное правонарушение совершено ООО "Дом Эконом" до вступления в законную силу постановления от 25.05.2021 N 737-07-6/21 (до назначения административного наказания).

Довод заявителя о том, что для исключения многоквартирных домов из реестра лицензий Ярославской области не требовалось повторного привлечения ООО "Дом Эконом" к административной ответственности за грубое нарушение лицензионных требований, подлежит отклонению. В данном случае вышеназванными вступившими в законную силу судебными актами по делам N N А82-8828/2020, А82-17325/2020, А82-19426/2020, А82-320/2021, А82-3473/2021 подтверждено наличие задолженности ООО "Дом Эконом" перед ресурсоснабжающей организацией за период с января по июль 2020 года и с сентября по декабрь 2020 года, то есть также до назначения административного наказания за грубое нарушение лицензионных требований. Следовательно, вновь совершенное грубое нарушение лицензионных требований имело место в период, не предусмотренный частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ, а именно, до назначения административного наказания за грубое нарушение лицензионных требований.

Доказательств, указывающих на то, что после назначения административного наказания постановлением от 25.05.2021 N 737-07-6/21 ООО "Дом Эконом" вновь совершило нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям, заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции справедливо указал на отсутствие оснований для удовлетворения требований ПАО "ТНС Энерго Ярославль" о признании незаконным бездействия, выразившегося в не исключении из реестра лицензий Ярославской области сведений о многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО "Дом Эконом".

Факт исключения из реестра лицензий Ярославской области сведений о многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО "Управляющая компания "Судоверфь", ООО Управляющая компания "Чебаково", ООО Управляющая компания "Комфорт", ООО "Прибрежное коммунальное предприятие", ООО "Управляющая компания "Дом Сервис", подтвержден представленными в материалы дела приказами Департамента от 14.03.2021 (т.2 л.д.26-27, доказательства представлены через сервис электронной подачи документов Картотека арбитражных дел 17.05.2022). При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным бездействия Департамента применительно к названным управляющим компаниям также отсутствуют.

ПАО "ТНС энерго Ярославль" не обосновано, в чем состоит нарушение прав заявителя оспариваемым бездействием Департамента, выразившемся в не исключении из реестра лицензий Ярославской области сведений о многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО "Управляющая компания "Судоверфь", ООО Управляющая компания "Чебаково", ООО Управляющая компания "Комфорт", ООО "Прибрежное коммунальное предприятие", ООО "Управляющая компания "Дом Сервис". Правовая позиция, изложенная заявителем в суде первой инстанции о том, что продолжение поставки электрической энергии по договорам ресурсоснабжения заведомо недобросовестным и неплатежеспособным исполнителям коммунальных услуг влечет увеличение убытков ПАО "ТНС энерго Ярославль", подлежит отклонению. В данном случае полное возмещение расходов ресурсоснабжающей организации (понесенных в связи с оказанием коммунальных услуг в МКД, находившихся под управлением названных компаний) по причине перехода на прямые договоры с собственниками помещений носит предположительный характер.

Кроме того удовлетворение требований Общества в части бездействия Департамента выразившегося в не исключении из реестра лицензий Ярославской области о многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО "Управляющая компания "Судоверфь", ООО Управляющая компания "Чебаково", ООО Управляющая компания "Комфорт", ООО "Прибрежное коммунальное предприятие", ООО "Управляющая компания "Дом Сервис" не может привести к восстановлению права, которое заявитель считает нарушенным.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в данной ситуации отсутствовала предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого бездействия Департамента незаконным.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают окончательного вывода суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ним, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 18.01.2023 по делу N А82-20643/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу публичного акционерного общества "ТНС энерго Ярославль" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Е.В. Минаева

Судьи

С.С. Волкова Г.Г. Ившина