Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2024 г. N 09АП-10499/24 по делу N А40-187913/2023

город Москва

24 апреля 2024 г.

дело N А40-187913/23

Резолютивная часть постановления оглашена 09.04.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 24.04.2024.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Кочешкова М.В.,

при ведении протокола помощником судьи Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Алтайский фумигационный отряд" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.12.2023

по делу N А40-187913/23

по заявлению ООО "Алтайский фумигационный отряд"

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай, Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору

о признании незаконным решения;

при участии:

от заявителя - Казанцев А.М. по доверенности от 05.04.2024;

от заинтересованных лиц - от Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору - Спиридовский К.В. по доверенности от 08.12.2023; от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай - не явился, извещен;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 22.12.2023 в удовлетворении заявленных ООО "Алтайский фумигационный отряд" требований о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 30.03.2023 N ФС-ОЗ-5/7357 об отказе в предоставлении лицензии, отказано.

Заявитель не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В судебное заседание не явился представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай, информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда и в картотеке арбитражных дел в сети Интернет в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители лиц, явившиеся в судебное заседание поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 12.03.2023 ООО "Алтайский фумигационной отряд" обратился через портал Госуслуги с заявлением N 2557476602 о предоставлении лицензии на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию в Центральный аппарат Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

В заявлении указан перечень работ и услуг, на которые оформляется лицензия: работа по уничтожению или лишению жизнеспособности вредных организмов в подкарантинной продукции или на (в) подкарантинных объектах с применением пестицидов первого класса опасности; работа по уничтожению или лишению жизнеспособности вредных организмов в подкарантинной продукции или на (в) подкарантинных объектах с применением пестицидов второго, третьего, четвертого классов опасности. Адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности был указан - Алтайский край, Барнаул, улица Партизанская, дом 40, офис 207 (юридический адрес заявителя).

20.03.2023 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай принято решение о проведении оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Целью проведения оценки выступает: оценка возможности соблюдения соискателям лицензии лицензионных требований и условий при выполнении работ по карантинному фитосанитарному обеззараживание (работы по уничтожению или лишению жизнеспособности вредных организмов в подкарантинной продукции или на (в) подкарантинных объектах с применением пестицидов первого класса опасности, работы по уничтожению или лишению жизнеспособностью вредных организмов подкарантинной продукции или на (в) карантинных объектов с применением пестицидов второго, третьего, четвёртого классов опасности) на основании письма Россельхознадзора 14.03.2023 N ФС-ОЗ5/5810 и заявление о предоставлении лицензии на право выполнения работ по уничтожению или решению жизнеспособности вредных организмов подкарантинной продукции или на (в) карантинных объектов с применением пестицидов первого, второго, третьего и четвёртого класса опасности ООО "Алтайский фумигационный отряд" от 13.03. 2023 N 2557476602.

В период с 24.03.2023 по 27.03.2023 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай проведена выездная проверка соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям по следующим адресам: Барнаул, улица Партизанская, дом 40, офис 207 (с использованием видеофиксации); Барнаул, проспект Строителей, дом 58 (с использованием видеофиксации) и Яровое, площадь Предзаводская, дом 2, корпус 112 (с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио/видео связи).

27.03.2023 уполномоченным отдела карантинного фитосанитарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай подготовлен акт оценки N 05-06/22-01/2023, который подписан директором ООО "Алтайский фумигационный отряд" с возражениями.

Несогласие с содержанием акта касалось в частности следующего: страница 4 абзац 8 и страница 5 абзац 1 (по поводу истечения сроков действия сертификатов соответствия); страница 7 абзац 6 и 7 (не предоставление Свидетельства о допуске транспортного средства к перевозкам опасных грузов).

В связи с данным обстоятельством директором ООО "Алтайский фумигационный отряд" подготовлено письменное пояснение от 27.03.2023, в котором подробно указано относительно данных, содержащиеся в акте оценки, которые не соответствуют действующему законодательству, регулирующему данные правоотношения и не могут служить причиной для отказа в выдаче лицензии.

По результатам рассмотрения заявления ООО "Алтайский фумигационный отряд", Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) вынесено 30.03.2023 решение N ФС-ОЗ-5/7357 об отказе в предоставлении ООО "Алтайский фумигационный отряд" лицензии на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию в связи с невыполнением следующих требований Положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.2020 N 1201: подп. "в" п. 5: не в полном объёме предоставлены сведения, подтверждающие наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании средств индивидуальной защиты, соответствующих установленным требованиям и имеющих действующие сертификаты или декларации соответствия (отсутствуют действующие сертификаты соответствия на средства индивидуальной защиты для специальной одежды и обуви); подп. "ж" п. 56 не в полном объёме предоставлены сведения, подтверждающие наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании специализированных транспортных средств, отвечающих требованиям, установленным Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ), либо договора со специализированной организацией о предоставлении транспортных услуг, отвечающих установленным требованиям, а также свидетельства о подготовке водителя, перевозящего опасные грузы (отсутствует свидетельство о допуске транспортного средства к перевозкам опасных грузов); подп. "ж" п. 12: не в полном объёме предоставлены сведения, подтверждающие наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании специализированных транспортных средств, отвечающих требованиям, установленным Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ), либо сведения о наличии договора со специализированной организацией о предоставлении транспортных услуг, отвечающих установленным требованиям, а также сведения о подготовке водителя, перевозящего опасные грузы (отсутствуют сведения подтверждающие наличие свидетельства о допуске транспортного средства к перевозкам опасных грузов).

Не согласившись с решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из соответствия оспариваемого отказа действующему законодательству.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" основанием отказа в предоставлении лицензии является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Пунктом 5 Положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ но карантинному фитосанитарному обеззараживанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.2020 N 1201, определены лицензионные требования к соискателю лицензии для выполнения работ по обеззараживанию, установленных п. п. 1 и 2 Перечня видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, принятого постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2016 N 768, в том числе: подп. "в" - наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании средств индивидуальной защиты, соответствующих установленным требованиям и имеющих действующие сертификаты или декларации соответствия; подп. "ж" - наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании специализированных транспортных средств, отвечающих требованиям, установленным Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ), либо договора со специализированной организацией о предоставлении транспортных услуг, отвечающих установленным требованиям, а также свидетельства о подготовке водителя, перевозящего опасные грузы.

Представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии с приложением сведений, необходимых для получения лицензии на право выполнения работ по обеззараживанию, их прием лицензирующим органом, принятие лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии (об отказе в предоставлении лицензии), осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к заявлению о предоставлении лицензии прилагаются в случае, если это предусмотрено Положением о лицензировании конкретного вида деятельности: копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, за исключением документов, на которые распространяется требование п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Согласно п. 12 Положения для выполнения работ по обеззараживанию, установленных пунктами 1 и 2 перечня, кроме сведений, указанных в п. 11 настоящего Положения, дополнительно представляются: подп. "а" - сведения, подтверждающие наличие у соискателя лицензии средств индивидуальной защиты, соответствующих установленным требованиям; подп. "ж" - сведения, подтверждающие наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании специализированных транспортных средств, отвечающих требованиям, установленным Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ), либо сведения о наличии договора со специализированной организацией о предоставлении транспортных услуг, отвечающих установленным требованиям, а также сведения о подготовке водителя, перевозящего опасные грузы.

Согласно п. 16.1 Положения оценка соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям проводится в выездной форме.

Выездная оценка соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям осуществляется с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- и (или) видеосвязи (далее - средства взаимодействия).

В соответствии с п. 3 Положения лицензирование деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по обеззараживанию осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Из материалов дела следует, что в целях исполнения поручения Россельхознадзора (исх. N ФС-ОЗ-5/5810 от 14.03.2023) о проведении оценки соответствия соискателя лицензии - ООО "Алтайский фумигационпый отряд" лицензионным требованиям на право выполнения работ по уничтожению или лишению жизнеспособности вредных организмов в подкарантинной продукции или на (в) подкараитинных объектах с применением пестицидов 1 - 4 классов опасности (работы по обеззараживанию, установленных пунктами 1 и 2 Перечня), на основании решения руководителя Управления о проведении оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям от 20.03.2023 N 01/2-07/28, в период с 24 по 27.03.2023 сотрудниками Управления проведена соответствующая выездная оценка соискателя лицензии лицензионным требованиям.

О проведении оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям 20.03.2023 уведомлен директор ООО "Алтайский фумигационный отряд" - Агарина Е.А. (уведомление от 20.03.2023).

Оценка соответствия осуществлялась в присутствии директора ООО "Алтайский фумигационный отряд".

Оценка соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям проведена в соответствии с оценочным листом (от 27.03.2023), форма которого утверждена приказом Россельхознадзора от 21.01.2022 N 77 "Об утверждении формы оценочного листа, содержащего список контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии, лицензиата лицензионным требованиям, в соответствии с которым Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальными органами) проводится оценка соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям при выполнении работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию".

По окончании оценки соответствия составлен акт оценки от 27.03.2023 N 05-06/22-01/2023, с которым 27.03.2023 ознакомлен директор ООО "Алтайский фумигационный отряд", получив копию акта оценки.

В ходе оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям установлено невыполнение заявителем требований Положения: подп. "в" п. 5 Положения: не в полном объеме предоставлены сведения, подтверждающие наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании средств индивидуальной защиты, соответствующих установленным требованиям и имеющих действующие сертификаты или декларации соответствия (отсутствуют действующие сертификаты соответствия на средства индивидуальной защиты для специальной одежды и обуви).

В частности, отсутствуют действующие сертификаты соответствия на средства индивидуальной защиты ног - в количестве 4 шт.: обувь мужская коллекция ТОФФ из юфти или с комбинированным верхом из юфти и текстиля для защиты от пониженных температур, для эксплуатации в климатических регионов (поясах) - IV(I), 111(11), II (III), IA ("особый"), от механических воздействий (истирания, ударов в носочной части с энергией 5 Дж или 200 Дж, в том числе от проколов 1200 Н с проколозащитными прокладками), от химических факторов (нефти, нефтепродуктов), от скольжения по зажиренным, обледенелым, мокрым, загрязненным и другим поверхностям, от общих производственных загрязнений, на однослойной маслобензостойкой, кислотностойкой подошве из полиуретана литьевого методом крепления. Серийный выпуск. СТО 86546719-202-2017. Стандарт организации "Обувь специальная с верхом из кожи на подошве из полиуретана" (сертификат соответствия N ТС RU C-RU.JIT45.B.01413, серия RU N 0631013 срок действия по 14.03.2023, истек, счет-фактура N 2500000640 от 09.03.2022, договор (поставки) N 10 от 03.03.2022); средства индивидуальной защиты комбинезон защитный - в количестве 10 шт.: одежда специальная защитная из полиэтиленового нетканого материала "Тайвек", модель "Тайвск 500 Эксперт"" ограниченного срока пользования для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (от мелкодисперсной пыли) жидких химических веществ (от кислот концентрации до 40%, от растворов щелочей концентрации до 40%), включая элементы защиты только тела, антистатичный (сертификат соответствия N ТС RU C-FU.AB29.B.16836, серия RU N 0613094 срок действия по 21.12.2022, истек, счет-фактура N 2500000640 от 09.03.2022, договор (поставки) N 10 от 03.03.2022).

Заявителем заключен договор безвозмездного пользования от 10.02.2023 с физическим лицом Моргуновым А.А. о передаче в пользование автомобиля марки УАЗ 23632 УАЗ ПИКАП, 2017 года выпуска (срок возврата автомобиля по договору - 31.12.2023). Автомобиль принадлежит Моргунову А.А. на праве собственности (государственный регистрационный номер В 592 КМ 122, паспорт транспортного средства 70 УС 840302 от 17.02.2023, свидетельство о регистрации транспортного средства 99 49 377224 от 17.02.2023).

Согласно п. 1.3 договора безвозмездного пользования от 10.03.2023, автомобиль передается для перевозки опасных грузов классов: 6.1 ядовитые (токсичные вещества); 4.3 вещества, выделяющие воспламеняющиеся газы; 9 прочие опасные вещества и изделия; 3 легковоспламеняющиеся жидкости в соответствии с требованием ДОПОГ.

Согласно п. 1.4 договора безвозмездного пользования от 10.03.2023 в качестве назначения пользования автомобилем указана перевозка грузов грузовым автомобильным транспортом, включая перевозку опасных грузов.

В соответствии со ст. 3 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ) Приложения к настоящему Соглашению являются его неотъемлемой частью (Приложения А и В ДОПОГ).

В томе 2 ДОПОГ, в Приложении В части 9 главы 9.1 раздела 9.1.1 подраздела 9.1.1.2 указаны транспортные средства ЕХ/И, ЕХ/Ш, FL и AT и MENU, которые предназначены для перевозки опасных грузов.

Допущение к перевозке в режиме ДОПОГ означает подтверждение компетентным органом какой-либо договаривающейся стороны того, что отдельное транспортное средство, предназначенное для перевозки опасных грузов, удовлетворяет соответствующим техническим требованиям настоящей части как транспортное средство ЕХ/П, ЕХ/Ш, FL и AT и MENU.

Согласно подраздела 9.1.2.1 раздела 9.1.2 главы 9.1 ч. 9 ДОПОГ транспортные средства ЕХ/П, EX/IIL FL и AT и MENU должны удовлетворять соответствующим требованиям настоящей части.

Соответствие транспортного средства должно подтверждаться путем выдачи свидетельства о допущении к перевозке в соответствии с разделом 9.1.3.

В соответствии с подразделом 9.1.3.1 раздела 9.1.3 соответствие транспортного средства ЕХ/П. ЕХ/Ш. FL и AT и MENU требованиям настоящей части подтверждается свидетельством о допущении к перевозке (свидетельство о допущении к перевозке в режиме ДОПОЕ), выдаваемым компетентным органом страны регистрации на каждое транспортное средство, которое успешно прошло технический осмотр или на которое была выдана декларация о соответствии требованиям главы 9.2 согласно подразделу 9.1.2.1.

Согласно подразделу 9.1.3.4 раздела 9.1.3 транспортное средство не должно использоваться для перевозки опасных грузов после номинальной даты истечения срока действия свидетельства о допущении до тех пор, пока данное транспортное средство не будет иметь действительного свидетельства о допущении.

Транспортное средство - УАЗ 23632 УАЗ ПИКАП, 2017 года выпуска, предназначается для перевозки опасных грузов (пестицидов 1-4 класса опасности), а значит должно удовлетворять техническим требованиям как транспортное средство ЕХ/П, ЕХ/Ш. FL или AT, или как MENU и должно быть допущено к перевозке в режиме ДОПОГ, что должно подтверждаться свидетельством о допущении к перевозке опасных грузов.

Перевозка опасных грузов транспортными средствами, не относящимися к перечисленным выше категориям, осуществляется на основании результатов технического осмотра без выдачи свидетельства, при этом конструкция транспортных средств должна соответствовать положениям главы 9 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ).

Вместе с тем, свидетельство о допуске УАЗ 23632 УАЗ ПИКАП. 2017 года выпуска к перевозкам опасных грузов заявителем не предоставлено, равно как и решение УГИББД, что конструкция указанного транспортного средства соответствует положениям главы 9 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ).

При таких обстоятельствах отсутствует возможность оценить, отвечает ли указанное транспортное средство требованиям, предъявляемым к специализированным транспортным средствам, установленным Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ).

Кроме того, соискателем лицензии не представлены сведения, подтверждающие, что у последнего на праве собственности или ином законном основании имеется специализированное транспортное средство.

Таким образом, по результатам оценки соответствия ООО "Алтайский фумигационный отряд" лицензионным требованиям установлено несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию.

Оценка соответствия соискателя лицензии ООО "Алтайский фумигационный отряд" лицензионным требованиям проведена в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Результаты выездной оценки предоставлены Управлением Россельхознадзору для принятия решения по вопросу о лицензировании деятельности ООО "Алтайский фумигационный отряд" (письмо от 27.03.2023 N 01/2-16/1467).

Россельхознадзором принято решение об отказе ООО "Алтайский фумигационный отряд" в предоставлении лицензии на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию.

Заявитель указывает на то, что управление в нарушение требования ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" потребовало от соискателя лицензии свидетельство ДОПОГ на транспортное средство.

Данные доводы отклоняются, в связи с тем, что у соискателя лицензии ООО "Алтайский фумигационный отряд" свидетельство ДОПОГ на транспортное средство не запрашивалось.

Решение Россельхознадзора от 30.03.2023 N ФС-ОЗ-5/7357 об отказе ООО "Алтайский фумигационный отряд" в предоставлении лицензии на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию соответствует действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не порождает препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на него каких-либо обязанностей.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и отклонены, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела не нарушены.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.12.2023 по делу N А40-187913/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

О.С. Сумина М.В. Кочешкова