Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 марта 2024 г. N 18АП-140/24 по делу N А07-32952/2022

г. Челябинск

05 марта 2024 г.

Дело N А07-32952/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2024 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Камаева А.Х.,

судей Томилиной В.А., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Анисимовой С.П., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, общества с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.12.2023 по делу N А07-32952/2022.

В судебном заседании с использованием системы веб-конференции (онлайн-заседание) приняли участие представители:

акционерного общества "Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций" - Солдатова Татьяна Михайловна (паспорт, доверенность от 26.10.2023, срок действия один год, диплом),

общества с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети" - Газизова Маргарита Борисовна (паспорт, доверенность от 29.12.2023, срок действия до 31.12.2024, диплом).

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание не явились.

С учетом мнения представителей и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Акционерное общество "Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций" (далее - заявитель, АО "УЗЭМИК") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо 1, Главархитектура г. Уфы), Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо 2, Администрация) о признании незаконным отказа в корректировке градостроительного плана земельного участка от 07.04.2022 N РФ-02-2-55-0-00-2022-0259.

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.12.2023 (резолютивная часть от 16.11.2023) заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфы в корректировке и внесении изменений в градостроительный план земельного участка N РФ-02-2-55-0-00-2022-0259 от 07.04.2022, выраженный в письме за исх. N 7-11629/ГП от 10.10.2022;

Обязал Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфы в течении 10 (десяти) дней с даты вступления настоящего решения суда в силу внести изменения в градостроительный план N РФ-02-2-55-0-00-2022-0259 от 07.04.2022 земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:460, исключив из него:

- из Листа 1. "Чертеж градостроительного плана земельного участка" графическое изображение размещения двух объектов капитального строительства внутри земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:460;

- из Листа 2. "Чертеж градостроительного плана земельного участка": графическое изображение объектов капитального строительства "1" и "2"графическое изображение размерной линии "-11,5-" и "-6,0-";графического изображения границ зон с особыми условиями использования территорий площадью 13404,04 кв.м.;

- из пункта 3.1. "Объекты капитального строительств":

Информацию об объектах капитального строительства N 1-2

- из раздела 5:п. 5.1. Информацию об установлении ограничений по ЗОУИТ площадью 991,12 кв.м. п. 5.4.

Информацию об установлении ограничений по ЗОУИТ площадью 13404,04 кв.м. с реестровым номером границ: 02.55.6.16427;

- из раздела 6:

Информации о координатах по ЗОУИТ площадью 13404,04 кв.м. со следующими координатами:

Наименование зоны с особыми условиями использования территории с указанием объекта, в отношении которого установлена такая зона	Перечень координат характерных точек в системе координат, используемый для ведения Единого государственного реестра недвижимости
	Номер точки	X	Y
02:55-6.16427, ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного Кодекса Российской Федерации	1	659669,16	1360534,23
	2	659594,97	1360506,64
	3	659541,11	1360633,3
	4	659583,71	1360647,47
	5	659594,44	1360649,92
	6	659594,14	1360650,95
	7	659597,52	1360652,06
	8	659591,16	1360671,26
	9	659624,16	1360683,53
	10	659625,9	1360680,61
	11	659628,35	1360676,35
	12	659630,75	1360672,06
	13	659633,07	1360667,74
	14	659635,32	1360663,39
	15	659637,5	1360659
	16	659639,59	1360654,57
	17	659641,59	1360650,11
	18	659643,5	1360645,61
	19	659645,32	1360641,07
	20	659647,06	1360636,49
	21	659648,71	1360631,88
	22	659650,27	1360627,25
	23	659651,77	1360622,58
	24	659653,19	1360617,89
	25	659654,55	1360613,18
	26	659655,85	1360608,45
	27	659657,09	1360603,71
	28	659658,27	1360698,95
	29	659659,41	1360594,19
	30	659660,5	1360589,41
	31	659661,54	1360584,63
	32	659662,53	1360579,84
	33	659663,47	1360575,04
	34	659664,36	1360570,23
	35	659665,19	1360565,41
	36	659665,97	1360560,58
	37	659666,69	1360555,74
	38	659667,36	1360550,89
	39	659667,96	1360546,03
	40	659668,5	1360541,16
	41	659668,98	1360536,27

Обязал Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в течении 10 (десяти) дней с даты вступления настоящего решения суда в силу выдать акционерному обществу "Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций" градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 02:55:010515:460 с учетом внесенных изменений.

Взыскал с Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан в пользу акционерного общества "Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций" судебные расходы по уплате госпошлины по заявлению 3 000 руб.

С указанным решением суда не согласилось Управление архитектуры (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указал, что судом сделан ошибочный вывод относительно того, что при выдаче ГПЗУ Главархитектура г. Уфы должно было руководствоваться в соответствии с частью 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) совокупностью данных из действующих на дату выдачи ГПЗУ Правил землепользования и застройки г. Уфы. Главархитектура г. Уфы при подготовке градостроительного плана земельного участка руководствовалась в первую очередь сведениями, имеющимися в Едином государственном реестре недвижимости, положениями земельного, градостроительного законодательства и законодательства о регистрации недвижимости.

Также с вынесенным решением не согласилось общество с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети" (далее - ООО "БашРТС"), обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ООО "БашРТС" (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит перейти к рассмотрению дела по правилам, установленных для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. Привлечь ООО "БашРТС" в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора. Отменить решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.11.2023, принять новый судебный акт, в котором отказать АО "УЗЭМИК" в исключении сведений о границах санитарно-защитной зоны Котельного цеха N 1 ООО "БашРТС" с реестровым номером 02:55-6.16427, из градостроительного плана земельного участка N РФ-02-2-55-0- 00-2022-0259 от 07.04.2022.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что выводы суда о том, что санитарно-защитная зона, установленная решением главного государственного санитарного врача по Республике Башкортостан от 16.12.2015 N 02-10-24927 не является актуальной и якобы ориентировочная, являются преждевременными и прямо затрагивает права ООО "БашРТС", как владельца объектов, в отношении которого и была установлена санитарно-защитная зона котельного цеха N1 с реестровым номером 02:55-6.16427. При этом ООО "БашРТС" к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, не привлечено.

По мнению подателя жалобы, требования, в части исключения разделов 5.4, 6 Градостроительного плана земельного участка не могли быть удовлетворены в силу следующего.

На основании заявления АО НПЦ "Эталон" (в интересах АО "УЗЭМИК) принято Решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан от 17.09.2018 N 02-06-19454 (далее-Решение от 17.09.2018) об установлении санитарно-защитной зоны для котельного цеха N 1 ООО "БашРТС", расположенного по адресу: 450006, г. Уфа, бульвар Ибрагимова, 61. Указанное решение принято по заявлению и в интересах лиц, не являющихся правообладателем объекта, и не отменяет ранее принятое решение. Таким образом, на сегодняшний день в отношении одного объекта существуют две санитарно-защитные зоны. Решение от 16.12.2015 изменено или отменено не было, является действующим на сегодняшней день, содержится в Едином государственном реестре недвижимости и на публичной кадастровой карте. Таким образом, выводы суда о том, что санитарно-защитная зона уменьшена, не соответствуют действительности, так как изменяющего акта уполномоченного органа не было.

Определениями Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2024 и от 30.01.2024 соответственно апелляционные жалобы Главархитектуры г. Уфы, ООО "БашРТС" приняты к производству и назначены к рассмотрению на 05.02.2024.

От АО "УЗЭМИК" поступили отзывы на апелляционные жалобы, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Отзывы приобщены к материалам дела.

От ООО "БашРТС" поступили письменные возражения на отзывы заявителя на апелляционные жалобы. Письменные возражения приобщены к материалам дела.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2024 судебное разбирательство по рассмотрению апелляционных жалоб Главархитектуры г. Уфы, ООО "БашРТС" отложено на 28.02.2024.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2024 в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ, пунктом 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации в составе суда произведена замена судьи Жернакова А.С. судьей Томилиной В.А.

До начала судебного заседания от АО "УЗЭМИК" поступило заявление об отказе от иска. В обосновании заявления об отказе от иска АО "УЗЭМИК" указывает, что Главархитектурой г. Уфы выдан новый ГПЗУ N РФ-02-2-55-0-00-2023-1159-0 от 22.11.2023 на земельный участок с кадастровым номером 02:55:010515:460, поскольку новый ГПЗУ отменяет действие предыдущего ГПЗУ, оспаривание ранее выданного градостроительного плана на вышеназванный земельный участок N РФ-02-2-55-0-00-2022-0259 от 07.04.2022 утратило свою актуальность и целесообразность.

Рассмотрев заявление АО "УЗЭМИК" об отказе от иска, апелляционный суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению реализуют принадлежащие им гражданские права.

Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд (пункт 1 статьи 11 ГК РФ).

На основании части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Последствием такого отказа и его принятия судом является прекращение производства по делу, а также недопустимость повторного обращения в суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Право истца отказаться от исковых требований вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 N 10-П).

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (статья 49 АПК РФ).

В рассматриваемом случае заявление об отказе от иска подписано представителем АО "УЗЭМИК" - Садыковой Г.Р., полномочия которой подтверждены доверенностью от 05.02.2024 N 16д.

Отказ истца от иска с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела не противоречит закону, не нарушает права ответчика и иных лиц, в силу чего апелляционный суд принимает отказ истца от исковых требований.

В силу пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом, производство по делу подлежит прекращению.

В связи с принятием судом апелляционной инстанции отказа от иска, решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.12.2023 по делу N А07-32952/2022 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению применительно к пункту 3 статьи 269 АПК РФ.

Принимая отказ от исковых требований, влекущий за собой отмену оспариваемого судебного акта и прекращение производства по делу, суд апелляционной инстанции разъясняет положения части 3 статьи 151 АПК РФ, согласно которым в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Апелляционная коллегия отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 257 АПК РФ лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, вправе обжаловать в порядке апелляционного производства решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу.

Материалы дела не содержат доказательств того, что отказ АО "УЗЭМИК" от иска нарушает интересы лиц, участвующих в деле.

Прекращение производства по делу в связи с отказом истца от иска влечет отмену решения суда первой инстанции, на которое апеллянтами подана апелляционная жалоба, следовательно, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для рассмотрения апелляционной жалобы по существу в связи с отсутствием объекта апелляционного обжалования.

С учетом принятия отказа от исковых требований, жалоба ООО "БашРТС", обратившегося в порядке статьи 42 АПК РФ не подлежит рассмотрению, поскольку отказ от иска влечет прекращение производства по делу с отменой решения суда первой инстанции, на которое ООО "БашРТС" подана соответствующая апелляционная жалоба, а также подана апелляционная жалоба ответчика.

В соответствии со статьей 104 АПК РФ, подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации при прекращении производства по делу арбитражным судом из федерального бюджета подлежит возврату уплаченная государственная пошлина.

Вместе с тем, абзацем вторым подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины, на стадии рассмотрения дела судом апелляционной инстанции - 50 процентов, на стадии рассмотрения дела судом кассационной инстанции, пересмотра судебных актов в порядке надзора - 30 процентов.

При подаче заявления АО "УЗЭМИК" уплачена государственная пошлина по платежному поручению от 21.10.2022 N 4731 в размере 3 000 руб. (т 1 л.д. 14). В связи с отказом от иска в суде апелляционной инстанции, истцу из федерального бюджета следует возвратить 1 500 руб. государственной пошлины.

Поскольку при подаче апелляционной жалобы ООО "БашРТС" уплачена государственная пошлина, истцу подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина в размере 3 000 руб., уплаченная по чек-ордеру от 09.01.2024, в силу статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 49, 150, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

принять отказ акционерного общества "Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций" от заявленных требований.

Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.12.2023 по делу N А07-32952/2022 отменить, производство по делу прекратить.

Возвратить акционерному обществу "Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций" из федерального бюджета государственную пошлину по заявлению в размере 1 500 руб., уплаченную по платежному поручению от 21.10.2022 N 4731.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети" из федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 3 000 руб., уплаченную по чек-ордеру от 09.01.2024.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.Х. Камаев

Судьи

В.А. Томилина И.Ю. Соколова