Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2023 г. N 08АП-2579/23 по делу N А70-15411/2022

город Омск

16 мая 2023 г.

Дело N А70-15411/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 мая 2023 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,

судей Лотова А.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Мартыновым Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2579/2023) общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Восточный" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.01.2023 по делу N А70-15411/2022 (судья Минеева О.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Восточный" (ОГРН 1167232094644, ИНН 7203406707, адрес 625051, город Тюмень, улица Станислава Карнацевича, дом 1, корпус 1/1, офис 1) к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (ОГРН 1047200609785, ИНН 7202127330, адрес: 625000, город Тюмень, улица Первомайская, 34/1), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Дом Эксперт" (ОГРН 1217200018782, ИНН 7203529219, адрес: 625000, город Тюмень, улица Герцена, дом 72, офис 519), о признании недействительным приказа от 18.07.2022 N 03-16-0936/2022,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Восточный" (далее - заявитель, Общество, ООО УК "Восточный") обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее - Госжилинспекция Тюменской области, заинтересованное лицо, административный орган, Инспекция) о признании недействительным приказа от 18.07.2022 N 03-16-0936/2022.

К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Дом Эксперт" (далее также - ООО "УК "Дом Эксперт", третье лицо).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 18.01.2023 по делу N А70-15411/2022 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.01.2023 по делу N А70-15411/2022 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что судом не были исследованы обстоятельства того, каким образом производился подсчет бюллетеней и расчет кворума, не установлено из каких данных взята общая площадь многоквартирного дома, от которой рассчитывается кворум, не опрошен представитель Инспекции в судебном заседании. ООО УК "Восточный" утверждает о том, что кворум отсутствовал, бюллетень голосования был заполнен не собственноручно, в решениях были исправлены даты голосования, что недопустимо.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об его отложении не заявили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие данных лиц в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Василия Гольцова, д. 1 (далее также - МКД) от 15.05.2022 N 1-2022 (далее также - протокол общего собрания) собственниками принято решение о расторжении договора управления с ООО УК "Восточный" и заключении договора управления МКД с ООО "УК "Дом Эксперт".

Во исполнение данного решения собственниками помещений МКД и ООО "УК "Дом Эксперт" заключен договор управления от 15.05.2022 N ВГ-1-2022.

06.06.2022 ООО "УК "Дом Эксперт" обратилось с заявлением N 435/пос/22 в Госжилинспекцию Тюменской области о внесении изменений в реестр лицензий Тюменской области сведения в отношении указанного МКД.

20.06.2022 рассмотрение заявления ООО УК "Дом Эксперт" приостановлено в соответствии с подпунктом "а" пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённых Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/претензия (далее также - Порядок внесения изменений, Приказ N 938/пр), поскольку многоквартирный дом в реестре лицензий Тюменской области включен в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО "УК "Восточный".

В ООО "УК "Восточный" направлен запрос о предоставлении информации. Ответ в Госжилинспекцию Тюменской области не поступил.

Приказом Инспекции от 18.07.2022 N 03-16-0936/2022 в реестр лицензий Тюменской области внесены изменения, а именно: с 01.05.2022 сведения о МКД по адресу: г. Тюмень, ул. Василия Гольцова д. 1, исключены из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "УК "Восточный".

Несогласие с указанным приказом обусловило обращение заявителя в Арбитражный суд Тюменский области с соответствующим заявлением.

18.01.2023 Арбитражный суд Тюменский области принял решение, обжалуемое заявителем в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.

В соответствии со статьей 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных данным кодексом (часть 5).

В части 1 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации и сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 198 ЖК РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Частью 8.1 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ).

Из указанного следует, что собственники помещений в многоквартирном доме могут в одностороннем порядке расторгнуть договор управления многоквартирным домом. При этом закон предусматривает два самостоятельных правомочия: как в связи с ненадлежащим выполнением условий договора управляющей компанией, так и по инициативе собственников после принятия соответствующего решения общим собранием.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр.

Пунктом 2 Порядка N 938/пр определено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3 Порядка установлен перечень документов, прилагающийся к заявлению о внесении изменений в реестр.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Приказа N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 5 Приказа N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

соответствия заявления и документов установленным требованиям;

достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах;

отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 127-ФЗ О несостоятельности (банкротстве);

отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6 Порядка).

При этом пунктом 7 Порядка предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В силу подпункта 10 Приказа N 938 основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Как было выше сказано, в адрес Госжилинспекции Тюменский области поступило заявление от ООО "УК "Дом Эксперт" о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части включения сведений о МКД, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Василия Гольцова, д. 1 как находящемся под управлением ООО "УК "Дом Эксперт".

Из представленных ООО "УК "Дом Эксперт" документов установлено, что сведения о вышеуказанном многоквартирном доме включены в реестр лицензий Омской области как находящемся под управлением ООО УК "Восточный".

Поскольку заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного лица не поступило, то Инспекцией было 20.06.2022 принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО "УК "Дом Эксперт".

В ООО "УК "Восточный" направлен запрос о предоставлении информации. Ответ в Госжилинспекцию Тюменской области не поступил.

В ГИС ЖКХ размещен электронный образ протокола общего собрания от 15.05.2022 N 1-2022, согласно которому собственниками помещений указанного многоквартирного дома принято решение о выборе ООО УК "ДомЭксперт" управляющей организацией.

В ГИС ЖКХ размещен также электронный образ договора управления от 15.05.2022 N ВГ-1-2022.

18.07.2022 Госжилинспекцией Тюменской области подготовлено заключение о результатах рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Тюменской области, из которого следует, что Инспекцией проанализированы документы, представленные ООО "УК "Дом Эксперт", в том числе протокол общего собрания от 15.05.2022, договор управления от 15.05.2022 N ВГ-1-2022, в соответствии с которым определено исключить с 01.08.2022 сведения о МКД, расположенном по адресу: г. Тюмень, ул. Василия Гольцова, д. 1 перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО "УК "Восточный" и с 01.08.2022 включить сведения о многоквартирном доме по адресу: г. Тюмень, ул. Василия Гольцова, д. 1 в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО УК "ДомЭксперт".

Таким образом, процедура принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий Тюменской области в части исключения сведений о МКД, расположенном по адресу: г. Тюмень, ул. Василия Гольцова, д. 1 и включения сведений о вышеуказанном многоквартирном доме как находящимся под управлением ООО УК "ДомЭксперт" Госжилинспекцией Тюменской области соблюдена.

Оспаривая законность приказа от 18.07.2022 N 03-16-0936/2022, податель жалобы ссылается на отсутствия кворума при принятии решения собственниками помещений МКД, неправильный расчет общей площади МКД, подписание бюллетеней голосования не собственноручно, наличие исправлений дат голосования.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы ООО "УК "Восточный".

Согласно позиции, сформулированной в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2021 N 301-ЭС21-2180, от 14.07.2022 N 304-ЭС21-29618, административный орган не наделен правом самостоятельно определять юридическую судьбу решений общих собраний собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением предусмотренных законом сроков.

Данная позиция также применима к ее полномочиям при ведении реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (определения Верховного Суда Российской Федерации от 05.05.2022 N 308-ЭС22-5443, от 16.05.2022 N 308-ЭС22-6278).

Из материалов дела следует, что собственником помещения, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Василия Гольцова, д.1 в Ленинский районный суд г. Тюмени было подано заявление о признании недействительным решений общего собрания, оформленного протоколом от 15.05.2022 N 1-2022.

Из пояснений УК "ДомЭксперт", данных суду первой инстанции, следует, что 04.10.2022 Ленинским районным судом г.Тюмени по делу N 2-8160/2022 вынесено определение об оставлении заявления без рассмотрения

Следовательно, на основании части 1 статьи 46 ЖК РФ указанный протокол общего собрания является действительным и влекущим соответствующие правовые последствия.

Принимая во внимание вышеизложенное, приказ Инспекции от 18.07.2022 N 03-16-0936/2022 соответствует требованиям Порядка N 938, является законным и обоснованным.

В целом доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, но не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Восточный" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.01.2023 по делу N А70-15411/2022 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

А.Н. Лотов О.Ю. Рыжиков