Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2023 г. N 12АП-3254/23 по делу N А57-11646/2022

г. Саратов

19 мая 2023 г.

Дело N А57-11646/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 мая 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Пузиной,

судей М.А. Акимовой, С.М. Степуры,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания В.К. Глебовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Джен Ко"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 09 марта 2023 года по делу N А57-11646/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Джен Ко" (410004, г. Саратов, 2-я Садовая, д. 9, эт. 2, оф. 3, ОГРН 1136451001390, ИНН 6451000759)

Заинтересованные лица: Администрация муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), Комитет по управлению имуществом города Саратова (410012, г. Саратов, Театральная площадь, д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), Комитет по архитектуре администрации муниципального образования "Город Саратов" (410012, г. Саратов, пр-кт им. Петра Столыпина, д. 29, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), жилищно-строительный кооператив "Подворье Плюс" (410511, г. Саратов, пос. Тепличный, ул. Подгорная, д. 3А, ОГРН 1176451002969, ИНН 6432020206), жилищно-строительный кооператив "Подворье" (410511, г. Саратов, пос. Тепличный, ул. Подгорная, д. 3А, ОГРН 1176451002947, ИНН 6432020140), Лыкова Виктория Борисовна (г. Саратов), Быков Александр Юрьевич (г. Саратов), Леонтьева Зинаида Ефимовна (г. Саратов), Заботина Татьяна Николаевна (г. Саратов), Назарова Людмила Николаевна (г. Саратов)

о признании незаконным и отмене постановления; об обязании принять решение,

при участии в судебном заседании:

представителя Комитета по управлению имуществом города Саратова - Захаровой В.В. по доверенности от 01.02.2022, представителя общества с ограниченной ответственностью "Джен Ко" - Шабаевой М.В. по доверенности от 09.01.2023, представителя жилищно-строительного кооператива "Подворье" - Шабаевой М.В. по доверенности от 09.01.2023, представителя жилищно-строительного кооператива "Подворье Плюс" - Шабаевой М.В. по доверенности от 09.01.2023,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Джен Ко" (далее - ООО "Джен Ко", заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 27 апреля 2022 года N 1542 об отказе ООО "Джен Ко" в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Заводском районе для размещения отдельно стоящей котельной небольшой мощности и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 750 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, 3-й Нагорный проезд, б/н в Заводском районе,

об обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 750 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, 3-й Нагорный проезд, б/н в Заводском районе для размещения отдельно стоящей котельной небольшой мощности и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 750 кв.м, расположенного по адресу: г. Саратов, 3-й Нагорный проезд, б/н в Заводском районе на основании заявления от 13 апреля 2022 года и представленных документов.

Решением суда первой инстанции от 09 марта 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным атом, ООО "Джен Ко" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что образуемый земельный участок не располагается в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, объекты строительства, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 64:48:020628:16 и 64:48:020628:84 не соответствуют признакам многоквартирного дома. Административный регламент содержит исчерпывающий перечень документов прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в регламенте не предусмотрено предоставление согласования с собственниками смежных земельных участков или с иными лицами.

В судебное заседание явились представители Комитета по управлению имуществом города Саратова, ООО "Джен Ко", жилищно-строительного кооператива "Подворье", жилищно-строительного кооператива "Подворье Плюс".

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 13.04.2022 ООО "Джен Ко" обратилось в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, 3-й Нагорный проезд, б/н, в Заводском районе, для размещения стационарной блочной котельной для обеспечения теплоснабжения многоквартирных жилых домов (т. 1 л.д. 33). К заявлению были приложены следующие документы: выписка из ЕГРЮЛ в отношении заявителя; схема земельного участка; копия паспорта представителя заявителя и копия доверенности, согласие на обработку его персональных данных.

Целью обращения заявителя с вышеназванным заявлением является, предоставление впоследствии земельного участка без торгов для размещения отдельно стоящей блочной котельной для целей теплоснабжения строящихся жилых домов.

27 апреля 2022 Администрацией принято постановление N 1542 об отказе ООО "Джен Ко" в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка, виду того, что образуемый земельный участок располагается в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, образование земельных участков, расположенных в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

ООО "Джен Ко", полагая, что отказ администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

В силу пункта 1 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Частью 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Администрацией и судом первой инстанции установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными жилыми домами. В отношении указанной территории проект межевания уполномоченным органом не утверждался.

Материалами дела установлено, что образуемый земельный участок располагается в границах элемента планировочной структуры, ограниченного улицами Огородной, Пролетарской, 2-м Огородным проездом, 3-м Нагорным проездом, застроенного многоквартирными домами.

Испрашиваемый земельный участок согласно представленной в администрацию схеме расположен как смежный по отношению к другим земельным участкам: с кадастровым номером 64:48:020628:98, с кадастровым номером 64:48:020628:57, с кадастровым номером 64:48:020628:50 (на которых расположены объекты недвижимости привлеченных к участию в деле физических лиц (частные домовладения). Виды разрешенного использования данных земельных участков согласно ЕГРН: домовладение (т. 1 л.д. 36).

Из пояснений представителя Комитета следует, что образуемый земельный участок площадью 750 кв.м. располагается вплотную к земельным участкам физических лиц, что следует из схемы расположения земельного участка.

Заявителем не представлено документов, подтверждающих правомерность избранного месторасположения земельного участка с целью соблюдения требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представитель Общества указал, что согласно проектам на строительство, разрешительной и иной документации, предусмотрено "центральное" теплоснабжение строящихся МКД. Однако установка отдельной автономной котельной для подачи теплоснабжения в МКД является значительно экономичней в финансовом значении. Для указанной цели обществу необходим дополнительный земельный участок.

Обжалуя решение суда первой инстанции, ООО "Джен Ко" указывает на отсутствие доказательств нахождения спорного земельного участка в границах застроенного многоквартирными жилыми домами элемента планировочной структуры на земельных участках с кадастровыми номерами 64:48:020628:84, 64:48:020628:16.

Апелляционным судом отклоняются указанные доводы апелляционной жалобы, поскольку из материалов дела видно, что в соответствии с разрешением на строительство от 30.12.2020 N 64-RU 64304000-103-2020 на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020628:16 ведется строительство десятиэтажного 3-х блок-секционного жилого дома со встроенно-пристроенным магазином. В соответствии с разрешением на строительство от 04.06.2018 N 64-RU 64304000-184-2018 на земельном участке с кадастровым номером 64:48:020628:84 ведется строительство одиннадцатиэтажного 3-х блок-секционного жилого дома (т. 1 л.д. 98-104). Объектами строительства выступают многоквартирные дома.

Кроме того, испрашиваемый ООО "Джен Ко" земельный участок расположен в границах территории зоны Ж-1.1 - зона развития застройки многоэтажными многоквартирными домами.

Из представленной схемы, ситуационного плана местности "яндекс карты", из фрагмента кадастрового плана территории, с указанием границ кадастровых кварталов и границ земельных участков, из актов осмотра земельных участков (N N 64:48:020628:16, 64:48:020628:84) и фотоматериалов с отображением границ кадастрового квартала 64:48:020628 с отображением границ элементов планировочной структуры следует, что в пределах элемента планировочной структуры - квартала, ограниченного улицами Огородной, Пролетарской, 2-м Огородным проездом, 3-м Нагорным проездом, в пределах которого расположен спорный земельный участок, находятся в т.ч. строящиеся многоквартирные дома (т.1 л.д. 11, 24, 31, 85-91).

В силу подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование испрашиваемого обществом земельного участка возможно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Поскольку уполномоченным органом не утвержден проект межевания территории, в границах которой общество просит образовать земельный участок, суд пришел к правомерному выводу о том, что у администрации отсутствовали основания, предусмотренные действующим законодательством, для утверждения схемы расположения спорного земельного участка и предварительном согласовании его предоставления в аренду обществу.

Испрашиваемый земельный участок расположен в границах квартала, ограниченного улицами Огородная, Пролетарская, 2-й Огородный проезд, 3-й Нагорный проезд. Указанный квартал расположен в территориальной зоне Ж1.1. - зона развития застройки многоэтажными многоквартирными домами. Земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:020628:16 и 64:48:020628:84, расположенные в указанном квартале, имеют вид разрешенного использования "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка): многоквартирные дома от 9 надземных этажей и выше, в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями".

Таким образом, утверждение заявителя о том, что в квартале, в границах которого предполагается образовать земельный участок, отсутствуют многоквартирные дома, не соответствует действительности.

Следовательно, утверждение представленной заявителем схемы расположения земельного участка при указанных обстоятельствах будет противоречить положениям статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, которая не предусматривает возможности образования земельных участков, расположенных в границах застроенного многоквартирными жилыми домами элемента планировочной структуры, в отсутствие утвержденного проекта межевания территории.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе ООО "Джен Ко", не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Апелляционная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 09 марта 2023 года по делу N А57-11646/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.В. Пузина

Судьи

М.А. Акимова С.М. Степура