Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2023 г. N 08АП-3535/23 по делу N А75-19096/2022

город Омск

19 мая 2023 г.

А75-19096/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 мая 2023 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Усовой Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3535/2023) Управления Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15.02.2023 по делу N А75-19096/2022 (судья Заболотин А.Н.), принятое по заявлению Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономному округу - Югре (ИНН 8601002141, ОГРН 1028600512588, адрес: 628011, город Ханты-Мансийск, улица Карла Маркса, дом 32) к Управлению Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (ИНН 8601010495, ОГРН 1028600512401, адрес: 628012, город Ханты-Мансийск, улица Карла Маркса, дом 12), при участии в деле в качестве заинтересованного лица, - Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ИНН 8601001726, ОГРН 1028600510465; адрес: 268002, город Ханты-Мансийск, улица Спортивная, дом 7), об оспаривании представления от 11.07.2022 N 87-20-27/20-3051,

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономному округу - Югре - Матросовой Анастасии Александровны по доверенности от 16.01.2023 N 07-Исх-397;

от Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - Попцовой Ирины Владимировны по доверенности от 14.12.2022 N 11;

УСТАНОВИЛ:

Департамент здравоохранения Ханты - Мансийского автономного округа - Югры (далее - заявитель, Департамент здравоохранения) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - заинтересованное лицо, УФК по ХМАО-Югре) о признании незаконным представления от 11.07.2022 N 87-20-27/20-3051.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - ТФОМС ХМАО - Югры).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15.02.2023 по делу N А75-19096/2022 заявленное требование удовлетворено, представление УФК по ХМАО -Югре от 11.07.2022 N 87-20-27/20-3051 признано незаконным.

Не согласившись с принятым судебным актом, УФК по ХМАО - Югре обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что обязанность обеспечивать результативность использования бюджетных ассигнований является бюджетным полномочием получателя бюджетных средств - в данном случае Департамента здравоохранения.

Податель жалобы считает, что к бюджетным правоотношениям не применимы положения гражданского законодательства, в том числе в части обстоятельств непреодолимой силы (статья 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Департаментом здравоохранения и ТФОМС ХМАО - Югры представлены письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых указано на законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции.

В судебном заседании представители Департамента здравоохранения и ТФОМС ХМАО - Югры возразили на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменных отзывах, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

На основании части 1 статьи 266, статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Между Минздравом России и Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры заключено Соглашение от 03.08.2021 N 056-17-2021-419 о предоставлении в 2021 году иного межбюджетного трансфера, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее - Соглашение от 03.08.2021 N 056-17-2021-419, Соглашение).

Подпунктом 4.3.3 пункта 4.2 Соглашения от 03.08.2021 N 056-17-2021-419 Правительство Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в лице Департамента здравоохранения приняло обязательство обеспечивать достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением N 2 к соглашению.

Приложением N 2 к Соглашению определено, что с даты его заключения и до 31.12.2021 плановое значение результатов предоставления трансферта составляет 64 598 оплаченных за счет средств трансферта случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19).

При этом фактически за весь 2021 год в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее также - автономный округ) углубленную диспансеризацию прошли 12 339 человек, подлежащих углубленной диспансеризации в соответствии с соглашением.

УФК по ХМАО -Югре в соответствии с пунктом 10 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 N 1235, пунктом 2 Плана контрольных мероприятий УФК по ХМАО-Югре на 2022 год, утвержденного 27.12.2021 руководителем УФК по ХМАО - Югре, приказом управления N 95-П от 08.04.2022 "О назначении плановой выездной проверки в отношении Департамента здравоохранения проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджету соответствующего территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.

По результатам контрольного мероприятия составлен акт от 19.05.2022 N 15-пв.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и подпункта 4.3.3. пункта 4.3. Соглашения Департаментом в 2021 году не обеспечено достижение показателя результативности использования межбюджетного трансферта, а именно: при установленном плановом показателе 64 598 случаев, фактический показатель по состоянию на 01.01.2022 составил 11 869 случаев или 18,37%. Неисполнение составило 52 729 случаев.

В целях устранения выявленного нарушения Департаменту здравоохранения выдано представление от 11.07.2022 N 87-20-27/20-3051 о принятии в срок до 15.01.2023 мер по устранению причин и условий нарушения.

Не согласились с представлением от 11.07.2022 N 87-20-27/20-3051, Департамент здравоохранения обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у УФК ХМАО - Югры законных оснований для выдачи оспариваемого представления ввиду отсутствия со стороны Департамента здравоохранения нарушений подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, подпункта 4.3.3 пункта 4.3 Соглашения о предоставлении в 2021 году иного межбюджетного трансфера.

Принятое Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры решение от 15.02.2023 является предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является, в том числе, контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, государственные (муниципальные) учреждения (пункт 1 статьи 266.1 БК РФ).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Следовательно, представление органами внутреннего государственного (муниципального) контроля выдается, в том числе при выявлении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и заключенных во исполнение указанных договоров (соглашений) государственных (муниципальных) контрактов.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств уполномочен обеспечивать результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Цели, порядок и условия предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, предусмотрены Правилами предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (covid19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 N 1125 (далее - Правила 1125).

Пунктом 3 Правил N 1125 определены условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов, среди которых:

а) заключение между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или администрацией г. Байконура соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта с 5 использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение);

б) соответствие субъекта Российской Федерации и г. Байконура критерию отбора субъекта Российской Федерации и г. Байконура в целях предоставления иного межбюджетного трансферта, указанному в пункте 4 Правил.

03.08.2021 между Минздравом России и Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры заключено Соглашение от N 056-17-2021-419, предметом которого согласно пункту 1.1 является предоставление в 2021 году иного межбюджетного трансфера, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Подпунктом 4.3.3 пункта 4.2 Соглашения Правительство Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в лице Департамента здравоохранения приняло обязательство обеспечивать достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением N 2 к соглашению.

Приложением N 2 к соглашению определено, что с даты его заключения и до 31.12.2021 плановое значение результатов предоставления трансферта составляет 64 598 оплаченных за счет средств трансферта случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19).

Пунктом 13 упомянутых Правил так же закреплено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и администрация г. Байконура представляют с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в порядке и сроки, установленные соглашением:

а) отчет о расходах бюджета субъекта Российской Федерации и отчет о расходах бюджета г. Байконура, в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт;

б) отчет о достижении значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта.

Из пункта 12 Правил следует, что отчетность об использовании средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, в том числе содержащую информацию о достижении значения результата предоставления межбюджетного трансферта, предоставляется в адрес исполнительной власти субъектов Российской Федерации территориальными фондами обязательного медицинского страхования.

В рассматриваемом случае Департаментом здравоохранения выполнены все вышеперечисленные обязанности.

При этом ни Соглашением, ни Правилами на Департамент здравоохранения не возложена обязанность по обеспечению достижения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, в его обязанности входит направление информации о достижении значения результата предоставления межбюджетного трансферта в составе отчета об использовании полученных денежных средств.

Отчет о достижении значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта в соответствии с пунктом 13 Правил и отчет о расходах бюджета субъекта РФ в целях финансового обеспечения, которых предоставляется межбюджетный трансферт, представляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, который является получателем бюджетных средств, то есть Департаментом здравоохранения.

Установленные в Правилах межбюджетные трансферты направлялись на проведение углубленной диспансеризации застрахованных лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, согласно которой порядок направления граждан на прохождение углубленной диспансеризации, включая категории граждан, проходящих углубленную диспансеризацию в первоочередном порядке, устанавливается Минздравом РФ.

Минздрав России приказом от 01.07.2021N 698н утвердил Порядок направления граждан на прохождение углубленной диспансеризации, включая категории граждан, проходящих углубленную диспансеризацию в первоочередном порядке (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком ответственными за проведение углубленной диспансеризации являются руководители медицинских организаций, врачи-терапевты, врачи-терапевты участковые, врачи общей практики (семейные врачи), врачи-терапевты цехового врачебного участка, врачи по медицинской профилактике медицинской организации (пункт 5 Порядка).

В соответствии с пунктом 7 Порядка, углубленная диспансеризация проводится на основании календарного плана проведения углубленной диспансеризации с указанием осмотров врачами-специалистами, лабораторных, инструментальных и иных исследований, дат и мест их проведения, числа граждан.

Из пункта 11 Порядка, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья обеспечивают организацию прохождения гражданами углубленной диспансеризации, в том числе в вечерние часы и субботу, а также предоставляют гражданам возможность самостоятельной записи при обращении гражданина в медицинскую организацию и дистанционной записи на углубленную диспансеризацию, в том числе посредством использования Единого портала и иных информационных систем.

Таким образом, органы исполнительной власти не являются лицом, наделенным полномочием проводить углубленную диспансеризацию, в связи с чем не могут быть ответственным лицом за достижение определенных результатов.

Обеспечивать достижение значений результатов Департамент здравоохранения мог только посредством:

- обеспечения организации прохождения гражданами углубленной диспансеризации, в том числе в вечерние часы и субботу;

- предоставления гражданам возможности самостоятельной записи при обращении гражданина в медицинскую организацию и дистанционной записи на углубленную диспансеризацию, в том числе посредством использования Единого портала и иных информационных систем;

- обеспечения передачи сведений о записях граждан на углубленную диспансеризацию в структурные подразделения медицинской организации.

Таким образом на Департамент здравоохранения не могла быть возложена обязанность обеспечить достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, поскольку полномочия Департамента здравоохранения в части прохождения углубленной диспансеризации ограничены конкретным перечнем, установленным в вышеуказанных нормативных актах.

Причиной недостижения значения показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов по количеству оплаченных в 2021 году случаев проведения диспансеризации застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2022 является невыполнение медицинскими организациями планов проведения углубленной диспансеризации.

Пунктом 16 Порядка 698н установлено, что проведение углубленной диспансеризации осуществляется с учетом санитарно-эпидемиологической обстановки в субъекте Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что в связи с распространением COVID19 в ХМАО - Югре углублённая диспансеризация могла проводиться лишь с 04.08.2021 по 17.10.2021 и с 15.12.2021 по 31.12.2021, то есть примерно в течение 3 месяцев (что объективно являлось невозможным для 64 598 граждан);

Кроме того, согласно постановлению Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.06.2021 N 83 "О мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" граждане в возрасте 65 лет и старше, граждане, имеющие хронические заболевания, сниженный иммунитет, за исключением трудоустроенных и (или) прошедших вакцинацию от новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, обязаны были соблюдать режим обязательной самоизоляции и не покидать место жительства (пребывания).

Таким образом, запрет на проведение углубленной диспансеризации с 18.10.2021, а также запрет покидать место жительства (пребывания) указанным выше гражданам, находятся вне зоны ответственности Департамента здравоохранения при обеспечении организации прохождения гражданами углубленной диспансеризации, в том числе в вечерние часы и субботу, предоставлении гражданам возможности самостоятельной записи при обращении гражданина в медицинскую организацию и дистанционной записи на углубленную диспансеризацию, в том числе посредством использования Единого портала и иных информационных систем.

Таким образом, Департамент здравоохранения обеспечивал достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта в той мере, в какой это было возможным (11 869 человек прошли углубленную диспансеризацию). Обязательств по обеспечению 100 % выполнения планового показателя на Департамент здравоохранения возложено не было. Оснований для выдачи представления не имелось.

Кроме того, в оспариваемом представлении установлено требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ в срок до 15.01.2023, однако, какие причины и условия, по мнению УФК по ХМАО - Югре, привели к недостижению значения показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов ни в акте проверки, ни в представлении не указано.

Таким образом, как обоснованно указано судом первой инстанции, оспариваемое представление не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления экономической деятельности.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не распределяются, поскольку УФК по ХМАО -Югре согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от ее уплаты.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15.02.2023 по делу N А75-19096/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

А.Н. Лотов Н.А. Шиндлер