Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2023 г. N 13АП-9788/23 по делу N А56-66797/2022

г. Санкт-Петербург

23 мая 2023 г.

Дело N А56-66797/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 мая 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Протас Н.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Сизовым А.К.,

при участии:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: Сапонджян Е.В., по доверенности от 13.10.2022;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9788/2023) акционерного общества "Тепловые сети" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.02.2023 по делу N А56-66797/2022 (судья Суворов М.Б.), принятое

по заявлению акционерного общества "Тепловые сети"

к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Тепловые сети" (далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконным решение Северо-западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору сфере природопользования (далее - Управление) от 21.04.2022 N 02-20/8072 об отказе в возврате суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, о взыскании 557 841,24 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Решением суда от 09.02.2023 в иске отказано.

В апелляционной жалобе АО "Тепловые сети" просит решение суда от 09.02.2023 отменить, ссылаясь, что поскольку акт сверки по плате за НВОС N 219 подписан 27.03.2021. то срок исковой давности на обращение за возвратом задолженности истекает 27.03.2024.

АО "Тепловые сети" извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своего представителя не направило, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Управления просил в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.03.2021 в адрес Общества от Управления поступил акт N 219 сверки по оплате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2018 год, согласно которому Управление выявило кредиторскую задолженность в размере 577 841 руб. 24 коп.

Из акта следует, что Управление сообщило Обществу о зачислении выявленной переплаты по умолчанию в счет будущих периодов без конкретизации последних.

30.03.2021 Общество в адрес Управления направило заявление, с приложением акта сверки по оплате за НВОСN 219 от 27.03.2021 и акта сверки по пени N 29 от 27.03.2021 о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду переплаты N 1116.

15.03.2022 Общество повторно направило Управлению вышеуказанное заявление о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду переплаты N 916.

21.04.2022 в адрес АО "Тепловые сети" от Управления поступило решение N 1270 (исх. N 02-20/8072 от 21.04.2022) об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду в связи со статьей 40.1 Бюджетного кодекса РФ.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением (уточненным), в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителя Управления, пришел к выводу о том, что решение суда подлежит отмене на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) плату за НВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую НВОС.

Согласно пункту 2 статьи 16.5 Закона N 7-ФЗ излишне уплаченные суммы платы за НВОС подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов.

В силу пункта 36 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 (далее - Правила N 255), зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Росприроднадзором, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Росприроднадзором соответствующего заявления.

При этом согласно пункту 48 Правил N 255 решения о зачете (возврате) излишне уплаченных сумм платы принимаются Росприроднадзором в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 N 334 (далее - Порядок N 334), суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС подлежат зачету в счет будущего отчетного периода или возврату лицу, обязанному вносить плату.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачету в счет будущего отчетного периода или возврату лицу, обязанному вносить плату.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Зачет сумм излишне уплаченной (взысканной) платы производится по тем видам негативного воздействия на окружающую среду (КБК), а также по кодам Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований, по которым лицом, обязанным вносить плату, исчислялась и вносилась плата.

Согласно пункту 6 Порядка N 334 заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора. К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за НВОС, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату.

В случае подписания заявления представителем лица, обязанного вносить плату, к заявлению прилагается копия доверенности, подтверждающей полномочия представителя на осуществление действий от имени лица, обязанного вносить плату.

Отказывая в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, Управление в решении сослалось на пропуск Обществом 3-х летнего срока, установленного статьи 40.1 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно пункту 12 Порядка N 334 принятие территориальным органом Росприроднадзора решения о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы основывается на результатах проверки представленной лицом, обязанным вносить плату, декларации о плате и сведениях, имеющихся в распоряжении у территориального органа Росприроднадзора.

В случае несоответствия информации, указанной лицом, обязанным вносить плату, в заявлении о зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы сведениям, имеющимся у территориального органа Росприроднадзора, в том числе полученным при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", территориальный орган Росприроднадзора в срок не позднее 3 месяцев с даты получения заявления о зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы направляет лицу, обязанному вносить плату, решение об отказе в зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов (по форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку) или решение об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы (по форме согласно приложению 6 к настоящему Порядку).

По смыслу пункта 12 Порядка N 334 основанием для отказа в возврате излишне уплаченных платежей является только несоответствие представленной информации, которое установлено путем проведения проверки декларации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка N 334 Общество вправе подать заявление на возврат платы за негативное воздействие на окружающую среду только при наличии акта сверки, подписанного без разногласий Управлением и Обществом.

Как следует из материалов дела, 26.03.2021 Управлением была произведена с Обществом сверка расчета сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, по результатам которой Управление признало факт наличия перед Обществом кредиторской задолженности в размере 577 841, 24 руб. и между сторонами был подписан акт сверки по плате за НВОС N 219 от 27.03.2021.

На основании статьи 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Пунктом 1 статьи 196 ГК РФ установлено, что общий срок исковой давности составляет три года. В соответствии с положениями пункта 2 статьи 200 ГК РФ по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Пунктом 1 статьи 203 ГК РФ предусмотрено, что течение срока исковой давности прерывается, в том числе, совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 20 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", к действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться: признание претензии; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или о рассрочке платежа); акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом.

Поскольку сторонами акт сверки по плате за НВОС N 219 от 27.03.2021 подписан 27.03.2021, соответственно срок исковой давности на обращение за возвратом суммы переплаты истекает 27.03.2024, поэтому именно из акта сверки Общество узнало о наличии переплаты и, соответственно, о своем нарушенном праве, в связи с чем только с этого момента началось течение срока исковой давности.

Доказательств того, Общество узнало или могло узнать о наличии переплаты и ее размере в иной срок, Управлением в нарушении ст. 65 АПК РФ не представлено.

Таким образом, на момент подачи Обществом заявления от 30.03.2021 и принятия заинтересованным лицом решения срок исковой давности не истек.

При таких обстоятельствах, решение суда от 09.02.2023 нельзя признать обоснованным, законным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.02.2023 по делу N А56-66797/2022 отменить.

Признать незаконным решение Северо-западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору сфере природопользования от 21.04.2022 N 02-20/8072 об отказе в возврате суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Взыскать с Северо-западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору сфере природопользования в пользу акционерного общества "Тепловые сети" 557 841 руб. 24 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду и 17 852 руб. расходов по уплате госпошлины по заявлению и апелляционной жалобе.

Возвратить акционерному обществу "Тепловые сети" из федерального бюджета 538 руб. госпошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Н.И. Протас А.Б. Семенова