Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2023 г. N 12АП-3563/23 по делу N А57-427/2022

г. Саратов

24 мая 2023 г.

Дело N А57-427/2022

Резолютивная часть постановления объявлена " 23 " мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен " 24 " мая 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи Шалкина В.Б.,

судей Лыткиной О.В., Самохваловой А.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дроздовой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 марта 2023 года по делу N А57-427/2022

по иску общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Лазурит", Саратовская область, г. Саратов (ИНН 6432019659), индивидуального предпринимателя Алешина Александра Владимировича, г. Саратов (ИНН 6451022301700),

к Администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области (ИНН 641900060990), Администрации Гремяченского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области (ИНН 6419980486), областному государственному учреждению "Саратовский лесхоз" (ИНН 6432001891), государственному автономному учреждению "Лысогрский лесхоз" (ИНН 6419000553),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "Геонефтьтехнология", г. Саратов, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области, общество с ограниченной ответственностью "АЛМАР", Министерство финансов Саратовской области, государственное казенное учреждение Саратовской области "Саратовское областное лесничество", Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области,

о взыскании ущерба,

при участии в судебном заседании представителей: от ООО "ТД "Лазурит" - Киселева Д.В. по доверенности от 30.10.2020, от ИП Алешина А.В. - Киселева Д.В. по доверенности от 03.02.2022 N 64АА3585560, от ГКУ СО "Саратовское областное лесничество" - Колосовой Е.В. по доверенности от 22.05.2023 N 3, от ОГУ "Саратовский лесхоз" - Стародубец Е.П. по доверенности от 15.02.2023 N 01-19/12, от ГАУ "Лысогрский лесхоз" - Стародубец Е.П. по доверенности от 15.02.2023 N 1, от Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области - Стародубец Е.П. по доверенности от 27.01.2023 N 1171, от Администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области - Лескиной Ю.А. по доверенности от 21.12.2022 N 5153, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением обратились общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Лазурит" (далее - ООО "ТД "Лазурит", истец), индивидуальный предприниматель Алешин Александр Владимирович (далее - ИП Алешин А.В., истец) к государственному казенному учреждению Саратовской области "Саратовское областное лесничество", Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о взыскании солидарно с государственного казенного учреждения Саратовской области "Саратовское областное лесничество" и Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области в пользу ООО "Торговый дом "Лазурит" денежных средств в сумме 7600440 руб., составляющих сумму ущерба, причиненного ненадлежащими действиями ответчиков, приведших к несвоевременному тушению пожара и уничтожению имущества ООО "ТД "Лазурит", а именно проса в количестве 245620 кг на общую сумму 2947440 руб. и подсолнечника 141000 кг на сумму 4653000 руб., взыскании солидарно с государственного казенного учреждения Саратовской области "Саратовское областное лесничество" и Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области в пользу индивидуального предпринимателя Алешина А.В. денежных средств в сумме 14110000 руб., составляющих сумму ущерба, причиненного ненадлежащими действиями ответчиков, приведших к несвоевременному тушению пожара и уничтожению имущества ИП Алешина А.В., а именно здания с кадастровым номером 64:19:000000:7005 кадастровой стоимостью 7087000 руб. и здания с кадастровым номером 64:19:000000:7006 кадастровой стоимостью 7023000 руб.

Определением от 30.03.2022 судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования Лысогорского района Саратовской области.

Определением от 12.05.2022 судом первой инстанции привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Главное управление Министерства Российской Федерации по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области.

Определением от 08.06.2022 судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Саратовской области.

Определением от 25.07.2022 судом первой инстанции к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области, Администрация Гремяченского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО "Алмар".

Определением от 30.09.2022 судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены областное государственное учреждение "Саратовский лесхоз", государственное автономное учреждение "Лысогорский лесхоз".

Определением от 16.01.2023 судом первой инстанции исключены из числа соответчиков по делу государственное казенное учреждение Саратовской области "Саратовское областное лесничество", Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области и привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В ходе судебного разбирательств истцы неоднократно уточняли исковые требования и согласно последним уточнениям просили взыскать солидарно с Администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области, Администрации Гремяченского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, областного государственного учреждения "Саратовский Лесхоз", государственного автономного учреждения "Лысогорский Лесхоз" в пользу ООО "Торговый дом "Лазурит" 9219474 руб. ущерба, причиненного ненадлежащими действиями ответчиков, приведшими к несвоевременному тушению пожара и уничтожению имущества ООО "ТД "Лазурит", а именно просо в количестве 245620 кг на общую сумму 3917639 руб. и подсолнечника в количестве 141000 кг на сумму 5301835 руб., взыскать солидарно с Администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области, Администрации Гремяченского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, областного государственного учреждения "Саратовский Лесхоз", государственного автономного учреждения "Лысогорский Лесхоз" в пользу ИП Алешина А.В. 12175359 руб. ущерба, причиненного ненадлежащими действиями ответчиков, приведшими к несвоевременному тушению пожара и уничтожению имущества ИП Алешина А.В., а именно здания с кадастровым номером 64:19:000000:7005 кадастровой стоимостью 6042020 руб. и здания с кадастровым номером 64:19:000000:7006 кадастровой стоимостью 6133339 руб., судебные расходы возложить на ответчиков.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от иска полностью или частично.

Ходатайство об уточнении исковых требований удовлетворено судом первой инстанции.

С учетом уточненных исковых требований судом первой инстанции по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчиков привлечены областное государственное учреждение "Саратовский Лесхоз", государственное автономное учреждение "Лысогорский Лесхоз".

Таким образом, согласно уточненным исковым требованиям истцов ответчиками по делу являются Администрация Лысогорского муниципального района Саратовской области, Администрация Гремяченского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, областное государственное учреждение "Саратовский Лесхоз", государственное автономное учреждение "Лысогорский Лесхоз".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20.03.2023 по делу N А57-427/2022 исковые требования удовлетворены в части. С Администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области за счет средств казны Лысогорского муниципального района, Администрации Гремяченского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области за счет средств казны Гремяченского муниципального образования в пользу ООО "Торговый дом "Лазурит" Саратов солидарно взысканы денежные средства в сумме 9219474 руб., составляющие сумму ущерба, причиненного ненадлежащими действиями ответчиков, приведших к несвоевременному тушению пожара и уничтожению имущества ООО "ТД "Лазурит", а именно проса в количестве 245620 кг на общую сумму 3917639 руб. и подсолнечника в количестве 141000 кг на сумму 5301835 руб., судебные расходы на проведение судебной экспертизы в сумме 36000 руб. С Администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области за счет средств казны Лысогорского муниципального района Саратовской области, Администрации Гремяченского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области за счет средств казны Гремяченского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области в пользу ИП Алешина Александра Владимировича солидарно взысканы денежные средства в сумме 10055763 руб., составляющие сумму ущерба, причиненного ненадлежащими действиями ответчиков, приведших к несвоевременному тушению пожара и уничтожению имущества ИП Алешина А.В., а именно здания с кадастровым номером 64:19:000000:7005 в сумме 4980406 руб. и здания с кадастровым номером 64:19:000000:7006 в сумме 5075357 руб. В остальной части в удовлетворении исковых требований ИП Алешину А.В. отказано. В иске к остальным ответчикам отказано. С ИП Алешина Александра Владимировича в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 12997,40 руб. С

ИП Алешина Александра Владимировича в пользу ООО "Торговый дом "Лазурит" Саратов взысканы судебные расходы по оплате судебной экспертизы в сумме 4000 руб.

Определением от 15.05.2023 суд первой инстанции исправил описки, опечатки, допущенные в решении Арбитражного суда Саратовской области от 20.03.2023 по делу N А57-427/2022 следующим образом: "Исковые требования удовлетворить в части. Взыскать солидарно с Муниципального образования Лысогорский муниципальный район Саратовской области в лице Администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области за счет средств казны Лысогорского муниципального района Саратовской области; Гремяченского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области в лице Администрации Гремяченского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, за счет средств казны Гремяченского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области в пользу ООО "Торговый дом "Лазурит" Саратов (ИНН 6432019659) денежные средства в сумме 9 219 474,00 руб., составляющие сумму ущерба, причиненного ненадлежащими действиями ответчиков, приведших к несвоевременному тушению пожара и уничтожению имущества ООО "ТД "Лазурит", а именно проса в количестве 245 620 кг. на общую сумму 3 917 639 рублей и подсолнечника в количестве 141 000 кг. на сумму 5 301 835 рублей, расходы на проведение судебной экспертизы в сумме 36000,00 руб. Взыскать солидарно с Муниципального образования в лице Администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области, за счет средств казны Лысогорского муниципального района Саратовской области, Гремяченского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области в лице Администрации Гремяченского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, за счет средств казны Гремяченского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области, в пользу Индивидуального предпринимателя Алешина Александра Владимировича, г. Саратов (ИНН 6451022301700) денежные средства в сумме 10 055 763,00 руб., составляющие сумму ущерба, причиненного ненадлежащими действиями ответчиков, приведших к несвоевременному тушению пожара и 3 А57-427/2022 уничтожению имущества ИП Алешина А.В., а именно здания с кадастровым номером 64:19:000000:7005 в сумме 4 980 406,00 рублей и здания с кадастровым номером 64:19:000000:7006 в сумме 5 075 357,00 рублей. В остальной части в удовлетворении исковых требований ИП Алешину А.В. отказать. В иске к остальным ответчикам отказать. Взыскать с ИП Алешина Александра Владимировича, г. Саратов (ИНН 6451022301700) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 12997,40 руб. Взыскать с ИП Алешина Александра Владимировича, г. Саратов (ИНН 6451022301700) в пользу ООО "Торговый дом "Лазурит" Саратов (ИНН 6432019659) судебные расходы по оплате судебной экспертизы в сумме 4000,00 руб. В остальной части решение суда по делу N А57-427/2022 оставить без изменения".

Не согласившись с принятым судебным решением, Администрация Лысогорского муниципального района Саратовской области обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в отношении Администрации Лысогорского муниципального района, Администрации Гремячинского муниципального образования Лысогорского муниципального района.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что собственники (истцы) не обеспечили очистку территории от сухой травянистой растительности, пожнивших остатков, мусора, остатков отработанной продукции и других материалов; лицами, участвующими в деле, не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих, что именно в результате незаконных действий (бездействий) органов местного самоуправления истцам причинен вред, не представлено каких-либо доказательств того, что мероприятия не совершались администрацией поселения; не представлены доказательства наличия прямой причинно-следственной связи между действиями (бездействием) Администрации Гремячинского МО Лысогорского муниципального района и ущербом, причиненным ООО "Торговый дом "Лазурит" и ИП Алешину А.В.; невыполнение органами местного самоуправления обязанностей по (принятию всего комплекса мер, направленных на подготовку и осуществление противопожарных мероприятий, а также организацию тушения лесного пожара, исходя из смысла ст. 1064 ГК РФ, общих принципов, гражданско-правовой ответственности, не могут быть расценены в качестве повлекших причинение вреда истцам, поскольку отсутствуют доказательства того, что даже при совершении всех необходимых действий органами местного самоуправления можно было бы избежать причинения ущерба или он был бы причинен в меньшем размере; не доказана совокупность условий для взыскания ущерба с ответчиков; иск предъявлен к ненадлежащим ответчикам; неисполнение возложенных на ГКУ СО "Саратовское областное лесничество" полномочий в полном объеме привело к распространению пожара на Гремячинское участковое лесничество Ширококарамышского лесничества Саратовской области, тем самым, также причинен вред лесному фонду, расположенному на территории Лысогорского муниципального - района Саратовской области; причиной пожара, уничтожившего имущество истцов, является ненадлежащее осуществление мероприятий по пожаротушению, осуществляемых в Саратовском лесничестве и как следствие переход пожара в Ширококарамыщское лесничество; Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области как орган государственной власти несет обязанности по осуществлению мероприятий по сохранению и защите лесов, владельцем которых он является, а, следовательно, надлежащим образом не исполняло обязанности, возложенные законом; Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области, ГКУ СО "Саратовское областное лесничество" не предприняты предусмотренные действующим законодательством РФ действия, направленные на предупреждение оснований для возникновения и распространения пожара в лесном фонде, а совершенные действия выполнены несвоевременно, что привело к возникновению ущерба у истцов.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ. 

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам. 

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на нее, выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение суда не подлежит изменению или отмене по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, истцы свои исковые требования основывают на том, что 12 октября 2020 года в результате пожара, очаг которого находился на территории Поповского участкового лесничества Саратовского района Саратовской области в кварталах 43 (ШК), выделах 1-3,12-31,46 (ШК) выделах 1-30 в 4 км. от с.Топовка Лысогорского района и в дальнейшем прошел через квартал 9 с (выдел 27-29) и квартал 40 (выдел 2,6,13,15) Гремяченского участкового лесничества Ширококарамышского лесничества Саратовской области была уничтожена сельскохозяйственная продукция, принадлежащая ООО "ТД "Лазурит" (согласно приложенной справке), и находившаяся в момент пожара в складах, а именно:

просо в количестве 245620 кг на общую сумму 2947440 руб.;

подсолнечник в количестве 141000 кг на сумму 4653000 руб.

Помимо указанной продукции сгорели арендуемые ООО "ТД Лазурит" два склада общей площадью 1234,5 кв. м, принадлежащие ИП Алешину А.В.:

здание с кадастровым номером 64:19:000000:7005 кадастровой стоимостью 7087000 руб.;

здание с кадастровым номером 64:19:000000:7006 кадастровой стоимостью 7023000 руб.

Как указывают истцы, пожар, который стал следствием неосторожного обращения с огнем, а также причиненные им последствия стали основанием для возбуждения 10 ноября 2020 года уголовного дела N 12010630024000003 по признакам преступления, предусмотренного ст.168 УК РФ.

В ходе проведения расследования по возбужденному уголовному делу ФГБУ "Судебное-Экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория" по Саратовской области" подготовило заключение от 20 октября 2020 года N 178, техническое заключение от 10 ноября 2020 года N 984-70-3-2 и заключение эксперта от 17 ноября 2020 года N 200, из которых следует, что технической причиной пожара явилось зажигание сухой травы от источников открытого пламени.

Постановлением старшего дознавателя ОНД и ПР по Калининскому, Лысогорскому и Самойловскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Саратовской области майором внутренней службы Силаевым Д.А. ООО "ТД "Лазурит" и ИП Алешин А.В. были признаны потерпевшими.

Как указывают истцы, в ходе расследования уголовного дела о возникновении пожара ГКУ СО "Саратовское областное лесничество" им стало известно из сообщения диспетчера Министерства Природных ресурсов и экологии Саратовской области, датированного 11 октября 2020 года в 17 часов 40 минут, о том, что уже в это время имелось сильное задымление в лесном фонде Поповского участкового лесничества (Саратовский район), граничащего с территорией Лысогорского МР Саратовской области. К тушению указанного пожара приступили в 18 часов 20 минут и продолжали до 23 часов 00 минут, а потом перестали тушить и продолжили тушить пожар только в 06 часов 00 минут, когда он уже распространился сильнее. Данное обстоятельство, по мнению истцов, привело к распространению пожара и впоследствии к причинению вреда ООО "ТД "Лазурит" и ИП Алешину А.В.

Также истцы ссылаются на то, что согласно акту о лесном пожаре от 13 октября 2020 года N 119/12 пожар был обнаружен 11 октября 2020 года в 17 час. 50 мин. на площади 0,3 га в кв. 46(шк) выд.24,26 Поповского участкового лесничества Саратовского лесничества, в 4,0 км. Юго-западнее н.п. Топовка Лысогорского района Саратовской области" (п.1 акта).

Согласно указанному акту площадь пожара на момент его обнаружения составляла 0,3 га (п. 3 акта).

Согласно пункту 9 указанного акта площадь, пройденная огнем в гектарах: 189,3 га.

На основании этого истцы считают, что пожар, который начался и был обнаружен на площади 0,3 га, в итоге вырос до размеров 189,3 га, т.е. в 631 раз.

При этом истцы отмечают, что в соответствии с п. 13 указанного акта при его тушении использовалось исключительно заливание водой кромки пожара из ранцевых огнетушителей и пожарных автоцистерн.

На основании вышеизложенного истцы считают, что причиной пожара, уничтожившего имущество истцов, является ненадлежащее осуществление мероприятий по пожаротушению, осуществляемых в Саратовском лесничестве и, как следствие, переход пожара в Лысогорское лесничество.

Кроме того, истцы ссылаются на то, что согласно протоколу осмотра места происшествия, составленному 13 октября 2020 года старшим дознавателем ОНД и ПР по Калинскому, Лысогорскому и Самойловскому районам УНД и ПР по Саратовской области Главного управления МЧС РФ по Саратовской области майором внутренней службы Силаевым Д.А., следует, что при исследовании лесного пожара им было установлено, что наибольшим образом пожаром повреждены больные и мертвые деревья, а также валежник, что, по мнению истцов, свидетельствует о том, что в лесничествах не проводились соответствующие работы по предупреждению развития пожаров.

Также истцы указывают на то, что в указанном протоколе сообщается о том, что опашка против пожара произведена исключительно по периметру пожара, но не на пути его следования.

Кроме того, истцы ссылаются на имеющиеся в материалах дела показания Матросова А.Ю. (директора ГАУ "Лысогорский лесхоз"), согласно которым он получил информацию о том, что пожар из Саратовского района двигается по направлению к Лысогорскому району от сотрудника лесхоза Христича А.П. еще 11 октября 2020 года в 16.00 часов, т.е. еще до официального информирования Министерства о пожаре и что опашку попытались произвести только в момент, когда пожар распространялся уже из Поповского лесничества Саратовского района Саратовской области.

На основании вышеизложенного истцы считают, что ранее соответствующих работ по опашке не производилось.

Также истцы ссылаются на показания Главы Администрации Гремяченского МО Лысогорского МР Бушуева В.В., данные им в ходе расследования уголовного дела, в которых свидетель пояснил, что необходимые мероприятия по противопожарной безопасности на территории Гремяченского МО должным образом не осуществлялись, так как отсутствовало соответствующее финансирование. Более того, Глава Гремяченского МО Лысогорского МР Бушуев В.В. сообщил, что о пожаре 11.10.2020 ему никто не сообщал и что только 12.10.2020 в 11.00 часов ему начали звонить жители села Топовка, которые сообщили о горении лесных насаждений и о том, что имеется возможность распространения огня на жилые дома. Только после указанной информации Глава Гремячинского МО Лысогорского МР Бушуев В.В. начал предпринимать необходимые меры для предотвращения последствий пожара.

Исходя из вышеизложенного, истцы полагают, что Администрацией Лысогорского муниципального района Саратовской области, Администрацией Гремяченского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области не производились мероприятия по противопожарной безопасности, обязательность которых предусмотрена действующим законодательством РФ, а именно не осуществлялись работы по профилактическому выжиганию сухой травянистой растительности, не осуществлялась опашка территорий вокруг лесного массива, что также способствовало распространению пожара.

Кроме того, истцы указывают на то, что по факту ландшафтного пожара, произошедшего 11 октября 2020 года и послужившего началом для пожара в результате, которого была уничтожена продукция ООО "ТД "Лазурит" и здания ИП Алешина А.В., было возбуждено еще одно уголовное дело N 12010630008000004 от 09 ноября 2020 года по ч. 2 ст. 261УК РФ, в рамках которого было установлено, что пожар начался в непосредственной близости от пункта распределения газа ООО "Нефтяная компания Геонефтьтехнология" и возник по причине неосторожного обращения с огнем сотрудников указанной организации при производстве монтажных работ, и начал развиваться из-за ненадлежащего обеспечения противопожарной безопасности со стороны собственника лесных угодий.

Таким образом, истцы считают, что ответчиками не были предприняты предусмотренные действующим законодательством РФ действия, направленные на предупреждение оснований для возникновения и распространения пожара в лесном фонде, а совершенные действия, выполнены несвоевременно, что и привело к возникновению ущерба у истцов.

С учетом данных обстоятельств, истцы обратились в суд первой инстанции с настоящим иском о взыскании с ответчиком в солидарном порядке причиненных им убытков.

В соответствии с п.1 ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно п. 4 ст. 6.1 Лесного кодекса РФ границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

В силу п. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров.

На основании п. 4 ст. 51 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В соответствии с п. 5 ст. 51 Лесного кодекса РФ тушение лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии с пп. 3 п.1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров);

б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с пп. 4 п. 1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Согласно п. 7 ст. 51 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 52 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

На основании п. 9(1) Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Как предусмотрено статьей 53.3 Лесного кодекса РФ, органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-83 настоящего Кодекса, разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие:

1) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;

2) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно- спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;

3) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров;

4) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов;

5) иные мероприятия.

В случае если план тушения лесных пожаров предусматривает привлечение в установленном порядке сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно- спасательных формирований, он подлежит согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти (часть 2).

Сводный план тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3).

Порядок разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его форма, порядок разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, его форма и нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4).

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти на основании планов тушения лесных пожаров разрабатывает межрегиональный план маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования (часть 5).

Согласно положениям части 1 статьи 53.4 Лесного кодекса РФ тушение лесного пожара включает в себя:

1) обследование лесного пожара с использованием наземных, авиационных или космических средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара;

2) доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно;

3) локализацию лесного пожара;

4) ликвидацию лесного пожара;

5) выполнение взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесного пожара;

6) осуществление мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесного пожара;

7) наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание;

8) предотвращение возобновления лесного пожара.

Лица, использующие леса, в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно обязаны сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара (часть 2).

Правила тушения лесных пожаров устанавливаются уполномоченном федеральным органом исполнительной власти (часть 3).

Согласно статье 57 Лесного кодекса РФ авиационные работы по охране лесов от пожаров включают в себя: 1) авиационное патрулирование; 2) тушение лесных пожаров; доставку воздушными судами лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря к месту тушения лесного пожара и обратно.

Пунктом 7 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, установлено, что привлечение юридических лиц и граждан для тушения лесных пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и планами тушения лесных пожаров, разрабатываемыми и утверждаемыми в установленном порядке. Юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны, в частности в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара (пп. "г" п. 13 указанных Правил).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности) переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. В силу пункта 3 этой же нормы средства на осуществление переданных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в частности, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарный безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

По общему правилу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 "О пожарной безопасности" лицами, ответственными за соблюдение требований пожарной безопасности, являются владельцы соответствующих территорий.

В соответствии с пунктами 4, 15 (9-11) Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" обязанности по мониторингу пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, принятию мер по предупреждению лесных пожаров, тушению лесных пожаров, возложены, в том числе, на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления деликтной ответственности, являющейся видом гражданско-правовой ответственности, необходимо наличие состава правонарушения, включившего в себя: а) наступление вреда; б) противоправность поведения причинителя вреда; в) причинную связь между двумя первыми элементами; г) вину причинителя вреда.

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно части 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

В соответствии со ст. 99 Лесного кодекса РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В подтверждение исковых требований истцы представили свидетельства о государственной регистрации права, технические паспорта на сгоревшие здания, договор аренды от 01.09.2017, документы, подтверждающие факт приобретения ООО "ТД"Лазурит" подсолнечника и просо, уничтоженного пожаром, накладные, справки о стоимости сгоревших здании и товара, постановления о возбуждении уголовного дела о 10.11.2020, постановление о признании потерпевшими от 17.11.2020, заключения экспертов, материалы из уголовного дела.

Администрация Лысогорского муниципального района Саратовской области, возражая против удовлетворения исковых требований, ссылается на то, что согласно материалам дела несвоевременное тушение пожара привело к его распространению на Гремяченское участковое лесничество Ширококарамышского лесничества Саратовской области, тем самым, также причинив вред лесному фонду, расположенному на территории Лысогорского муниципального района Саратовской области.

Третьи лица Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, ГКУ СО "Саратовское областное лесничество" в письменных отзывах ссылаются на те обстоятельства, что 11 октября 2020 года в 17 час. 50 мин. обнаружен лесной пожар в квартале 46 (ШК) в выделах 24, 26 Поповского участкового лесничества Саратовского лесничества на территории Саратовского района Саратовской области в 4,0 км юго-западнее н.п. Топовка Лысогорского района. Предварительной причиной пожара является неконтролируемый пал сухой травы на сопредельной с лесом территории.

Как указывает Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, ГКУ СО "Саратовское областное лесничество", из материалов уголовного дела N 12010630008000004 следует, что пожар начался в непосредственной близости от пункта распределения газа ООО "Нефтяная компания Геонефтьтехнология", а не на землях лесного фонда как указано в исковом заявлении, и возник по причине неосторожного обращения с огнем сотрудников указанной организации при производстве работ. Однако Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, ГКУ СО "Саратовское областное лесничество" не имеют полномочий по тушению пожаров вне границ земель лесного фонда.

Кроме того, Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, ГКУ СО "Саратовское областное лесничество" также ссылаются на то, что согласно публичной кадастровой карте складские помещения, расположенные по адресу: Саратовская область, Лысогорский район, с. Топовка, южная окраина с. Топовка, принадлежащие ИП Алешину А.В., располагаются на земельном участке с кадастровым номером 64:19:070111:17. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе права на объект недвижимости от 24.11.2021 N КУВИ-002/2021-156245783 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 64:19:070111:17 является Алешин Александр Владимирович. Данный участок относится к землям населенных пунктов.

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, ГКУ СО "Саратовское областное лесничество" также указывают на то, что меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Таким образом, Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, ГКУ СО "Саратовское областное лесничество" считают, что пожарную безопасность на землях населенных пунктов обеспечивают органы местного самоуправления, а тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в населенных пунктах осуществляет пожарная охрана.

При этом Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, ГКУ СО "Саратовское областное лесничество" ссылаются на то, что из публичной кадастровой карты следует, что земельный участок с кадастровым номером 64:19:070111:17, правообладателем которого является Алешин Александр Владимирович, не прилегает к землям лесного фонда. Данный участок отграничен от земель лесного фонда другим земельным участком, который, в свою очередь, согласно публичной кадастровой карте не разграничен и находится в трех кадастровых кварталах (64:19:070110, 64:19:070111, 64:19:070113), собственник которого не установлен.

Кроме того, Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, ГКУ СО "Саратовское областное лесничество" считают, что утрата сельхозпродукции ООО "ТД" Лазурит" и утрата имущества ИП Алешиным А.В. не является следствием указанного пожара, а является следствием неисполнения и несоблюдения органами местного самоуправления, ООО "ТД" Лазурит" и ИП Алешиным А.В. действующих норм пожарной безопасности.

Третьи лица Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области и ГКУ СО "Саратовское областное лесничество" также указывают на то, что согласно уголовному делу N 12010630008000004, возбужденному по признакам преступления, предусмотренного частью 2 статьи 261 УК РФ, ГКУ СО "Саратовское областное лесничество" признано потерпевшим, вследствие чего не может быть ответчиком по данному делу.

Министерство финансов Саратовской области также возражает против удовлетворения исковых требований к Министерству природных ресурсов и экологии области и его подведомственными учреждениям (ОГУ "Саратовский лесхоз", ГАУ "Лысогорский лесхоз", ГКУ СО "Саратовское областное лесничество"), ссылаясь на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие совершение ГКУ СО "Саратовское областное лесничество" и Министерством природных ресурсов и экологии области незаконных действий (бездействия), вину в причиненном истцам ущербе.

По мнению Министерства финансов Саратовской области, из материалов дела следует, что ущерб причинен складским помещениям истца, находящимся на земельном участке, правообладателем которого является Алешин Александр Владимирович. Данный участок относится к землям населенных пунктов, пожарную безопасность которых обеспечивают органы местного самоуправления.

Таким образом, Министерство финансов Саратовской области считает, что в представленной истцами суду информации не содержится сведений, доводов, свидетельствующих о нарушении Министерством природных ресурсов и экологии области и его подведомственными учреждениями (ОГУ "Саратовский лесхоз", ГАУ "Лысогорский лесхоз", ГКУ СО "Саратовское областное лесничество") норм действующего законодательства Российской Федерации и Саратовской области. Факты, подтверждающие вину Министерства и его подведомственных учреждений, отсутствуют.

Ответчики ОГУ "Саратовский лесхоз", ГАУ "Лысогорский лесхоз" представили письменные отзывы по делу, в которых пояснили следующее.

ГАУ "Лысогорский лесхоз", ОГУ "Саратовский лесхоз" согласно Положению о министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее - Министерство), утвержденному Постановлением Правительства Саратовской области от 08.10.2013 года N 537-П, являются подведомственными учреждениями Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области.

В Уставе ГАУ "Лысогорский лесхоз", утвержденном Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области 27.09.2018 N 87 (запись в ЕГРЮЛ от 16.11.2018), в Уставе ОГУ "Саратовский лесхоз", утвержденном Приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 04.12.2018 г. N 1282 (запись в ЕГРЮЛ от 13.12.2018 г.) указано, что одной из функций учреждений является выполнение работ по охране лесов от пожаров, тушение пожаров. Именно подведомственные Министерству автономные или областные учреждения - лесхозы осуществляют тушение пожаров на землях лесного фонда Саратовской области.

Пожар происходил 11-12 октября 2020 года, был обнаружен 11 октября 2020 года в 17 час. 50 мин. в лесном квартале 46 (ШК) в выделах 24, 26 Поповского участкового лесничества Саратовского лесничества на территории Саратовского района Саратовской области в 4,0 км юго-западнее н.п. Топовка Лысогорского района. Предварительной причиной пожара является неконтролируемый пал сухой травы на сопредельной с лесом территории. Возгорание произошло от зажигания сухой травы от открытого источника пламени неизвестных лиц, до настоящего времени так и неустановленных в рамках возбужденных и приостановленных уголовных дел: N 12010630024000003 по статье 168 УК РФ и N 12010630008000004 по части 2 статьи 261 УК РФ.

После возгорания на поле (координаты территории, откуда пришел пожар -51.469678. 45.332575) 11 октября 2020 года пожар перешел на лесной массив 46-го квартала Поповского участкового лесничества Саратовского лесничества. Затем на следующий день - 12 октября 2020 года - огонь перешел на соседнюю территорию - Лысогорский район, из участков лесного фонда затронул Ширококарамышское лесничество, кварталы 9с и 40 Гремяченского участкового лесничества и дошел до территории земельного участка с кадастровым номером 64:19:070111:17, на котором в результате сгорели два здания, принадлежавшие ИП Алешину А.В.

В результате выяснений обстоятельств данного пожара, согласно материалам вышеуказанных уголовных дел, в рамках которых были допрошены свидетели, участники тушения, а также согласно иной информации о ходе и причинах движения пожара, в том числе зафиксированной сразу после пожара, установлено, что огонь, начиная от точки возгорания до пожара в зданиях - складах переходил не только по лесным участкам, но и заросшим, нескошенным и абсолютно необработанным землям иных категорий (земли населенных пунктов, земли сельскохозяйственного назначения, ранее учтенные земли в составе единого землепользования и др.).

Пожарные бригады ГАУ "Лысогорский лесхоз" и ОГУ "Саратовский лесхоз" (подведомственные организации Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области) и иные привлеченные силы осуществляли все возможные по тушению пожара меры на землях лесного фонда, в пределах переданных полномочий и в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ.

Движение огня в зависимости от многих факторов, погодных и других, непредсказуемо, и в пожарах 11-12 октября 2020 года не помогала даже опашка шириной 8 метров, осуществляемая на разных границах примыкания к лесу до и во время пожара. Огонь даже через такие опашки переносился на разные фронты лесных и нелесных территорий. Однако все нелесные земли, поля, прилегающие к загоревшимся в итоге лесным участкам и непосредственно к территории погоревших складов, были абсолютно заросшими, непроходимыми, без каких либо проведенных противопожарных профилактических мер, что способствовало стремительному направлению и переходу огня практически к населенному пункту с. Топовка.

Кроме того, из публичной кадастровой карты видно, что земельный участок с кадастровым номером 64:19:070111:17, правообладателем которого является Алешин Александр Владимирович, не прилегает к землям лесного фонда. Данный участок отграничен от земель лесного фонда другим земельным участком, который в свою очередь согласно публичной кадастровой карте не разграничен и находится в трех кадастровых кварталах (64:19:070110, 64:19:070111, 64:19:070113), собственник которого не установлен. Данный участок нелесной, также представлял собой заросшую территорию.

Согласно показаниям очевидцев и участников тушения пожара, а также согласно представленным в настоящее арбитражное дело объяснениям Главного управления МЧС России по Саратовской области при подъезде к поселку Топовка обнаружено горение травы и стерни на площади 180 га вблизи населенного пункта Топовка, а также горение двух отдельно стоящих зданий. Опашка перед складскими помещениями отсутствовала, сухая травянистая растительность высотой 1,5-2 м непосредственно прилегала к складским помещениям. Помимо этого перед складскими помещениями были расположены в большом объеме остатки отработанной продукции (шелуха, жмых).

Все вышеперечисленное, по мнению ОГУ "Саратовский лесхоз", ГАУ "Лысогорский лесхоз" свидетельствует о том, что утрата сельхозпродукции ООО "ТД" Лазурит" и утрата имущества ИП Алешиным А.В. не является следствием указанного в исковом заявлении пожара, а является следствием неисполнения и несоблюдения органами местного самоуправления, ООО "ТД" Лазурит" и ИП Алешин А.В. действующих норм пожарной безопасности.

Третье лицо Главного управления МЧС России по Саратовской области также представило свои пояснения по делу, в которых указало на то, что в соответствии с соглашением от 26.03.2014 N 160 между Главным управлением МЧС России по Саратовской области и Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области привлечение сил и средств подразделений пожарной охраны осуществляется только при чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров.

Критерии чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие лесных пожаров установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 декабря 2017 года N 1464 и Приказом МЧС России от 08.07.2004 N 329 "Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях" (нелокализованные крупные лесные пожары площадью более 25 гектаров в зоне наземной охраны лесов и более, 200 гектаров в зоне авиационной охраны лесов).

Постановлением Губернатора Саратовской области от 19.03.2020 N 83 был утвержден Сводный план тушения лесных пожаров на территории Саратовской области на период пожароопасного сезона 2020 года.

В соответствии со Сводным планом была создана группировка сил в количестве 2697 человек и 654 единицы техники, из них от МЧС России - 138 человек и 45 единиц техники.

12 октября 2020 года в Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Саратовской области поступило сообщение от лесничего о загорании лесной подстилки в Саратовском районе, д. Юрловка, 4 км на Юго-Запад.

В соответствии с Постановлением Правительства Саратовской области от 01.04.2020 N 231-П начало пожароопасного сезона установлено с 01.04.2020, Постановлением Правительства Саратовской области от 24.04.2020 N 327-П с 27.04.2020 на землях лесного фонда области введен особый противопожарный режим, с 10 апреля 2020 года действовал особый противопожарный режим (постановление Правительства Саратовской области от 08.04.2020 N 245-П).

В соответствии с Приказом Главного управления от 27.01.2020 N 67 "О контроле за прохождением весенне-летнего пожароопасного периода 2020 года", а также в соответствии с распоряжением Главного управления от 19.03.2020 N 28 "О подготовке к пожароопасному периоду" в местных пожарно-спасательных гарнизонах организован комплекс мероприятий, в том числе проведены проверки готовности опорных пунктов (6 ОП) тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ к пожароопасному сезону. В рамках проверки опорных пунктов с целью эффективного реагирования на природные пожары в пожароопасном периоде 2020 года мобильные группы опорных пунктов. Данные мобильные группировки ОП оснащены средствами тушения лесных пожаров (ранцевые огнетушители "Ермак", бензопилы, лопаты штыковые, захлестыватели пламени).

Как указывает ГУ МЧС России по Саратовской области, учитывая высокий класс пожароопасности и введенный особый противопожарный режим на территории Саратовской области, к месту вызова была направлена мобильная группа Опорного пункта по тушению крупных пожаров и проведения АСР N 6 Саратовского территориального пожарно-спасательного гарнизона в составе 30 человек личного состава (2 ед. основной (КАМАЗ АЦ-8, ИСУЗУ АЦ-40), 1 ед. специальной (ALLI), 1 ед. вспомогательной техники (ВАЗ 2114). По прибытию к месту вызова (примерно 11 час. 00 мин.) было установлено, что происходит горение лесной подстилки на площади 100 га вблизи населенного пункта Юрловка. Организовано тушение лесного пожара. Примерно в 12 час. 00 мин. поступила информация от работников лесного хозяйства, что огонь перешел с леса через минерализованную полосу на поля и продвигается в сторону Лысогорского района. Руководителем тушения пожара принято решение о проведении разведки по поступившей информации, организовано два участка работ: тушение леса со стороны д. Юрловка (1 ед. тех АЦ) и проведение разведки поступившей информации (2 ед. тех. АЦ и АШ). При проведении разведки был осуществлен объезд по периметру леса и выезд к поселку Топовка. При подъезду к поселку Топовка (примерно 12 час. 20 мин.) обнаружено горение травы и стерни на площади 180 га вблизи населенного пункта Топовка, а также горение двух отдельно стоящих сооружений сельскохозяйственного назначения (склады). Опашка перед складскими помещениями отсутствовала, сухая травянистая растительность высотой 1,5-2 м непосредственно прилегала к складским помещениям. Помимо этого, перед складскими помещениями были расположены, в большом объеме, остатки отработанной продукции (шелуха, жмых). Складские помещения горели открытым огнем. Организовано тушение пожара, в ходе которого также было организовано тушение третьего сооружения (элеватор), где на момент действий пожарных подразделений также начинался пожар, организована защита соседних сооружений. Учитывая складывающеюся обстановку: направление ветра в сторону населенного пункта Топовка и распространение пожара (в двух направлениях) в сторону населенного пункта Топовка (с двух сторон) было принято решение о вызове дополнительной техники.

В целях защиты населенного пункта Топовка, одновременно с тушением пожара складских сооружений, было организовано взаимодействие с Администрацией муниципального образования по созданию минерализованной полосы по периметру границы лесного пожара и населённого пункта. Прибывающие дополнительные силы были сосредоточены на защиту населенного пункта Топовка. Всего в ходе тушения было организовано: опашка населенного пункта Топовка; тушение и защита складских помещений; защита населенного пункта Топовка, путем прокладки рукавных линий по периметру населенного пункта и тушение подходящей кромки пожара. Таким образом, принятыми действиями распространение пожара на населенный пункт с. Топовка не допущено.

Изучив материалы дела, доводы сторон, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно акту о лесном пожаре от 13.10.2020 N 119/12, поступившему из ГКУ СО "Саратовское областное лесничество", пожар был обнаружен 11.10.2020 в 17 час. 50 мин. Предварительная причина пожара: неконтролируемый пал сухой травы на сопредельной территории, собственник не установлен (координаты территории, откуда пришел пожар 51.469678, 45.332575). Начало тушения пожара - 11.10.2020 в 18 час. 00 мин. Тушение лесного пожара осуществляло лесопожарное формирование ОГУ "Саратовский лесхоз", кроме того, в тушении участвовали сотрудники газовой компании, сотрудники охотничьего хозяйства, сотрудники КФХ. С наступлением темноты руководитель лесопожарного формирования принял решение прекратить работы по тушению внутри леса, т. к. существовала угроза здоровью и жизни лесных пожарных.

Согласно акту о лесном пожаре от 14.10.2020 N 124/5, составленному главным лесничим Ширококарамышского лесничества ГКУ СО "Саратовское областное лестничество", 12.10.2020 в 12 час. 00 мин. обнаружен лесной в квартале 9с, выделах 27, 28, 29, в квартале 40, выделах 2, 6, 10, 13, 15 Гремяченского участкового лесничества Ширококарамышского лесничества в 2 км южнее с. Топовка Лысогорского района Сартовской области. Тушение пожара начато в 12 час. 00 мин. Причина возникновения пожара: переход огня с сопредельной территории Саратовского района. Пожар ликвидирован 12.10.2020 в 20 час. 00 мин. силами ГАУ "Лысогорский лесхоз" в составе 10 человек с привлечением техники.

Из материалов дела также следует, что пожар происходил 11-12 октября 2020 года, был обнаружен 11 октября 2020 года в 17 час. 50 мин. в лесном квартале 46 (ШК) в выделах 24, 26 Поповского участкового лесничества Саратовского лесничества на территории Саратовского района Саратовской области в 4,0 км юго-западнее н.п. Топовка Лысогорского района. Предварительной причиной пожара является неконтролируемый пал сухой травы на сопредельной с лесом территории. Возгорание произошло от зажигания сухой травы от открытого источника пламени неизвестных лиц, до настоящего времени так и неустановленных в рамках возбужденных и приостановленных уголовных дел: N 12010630024000003 по статье 168 УК РФ и N 12010630008000004 по части 2 статьи 261 УК РФ.

После возгорания на поле (координаты территории, откуда пришел пожар - 51.469678. 45.332575) 11 октября 2020 года пожар перешел на лесной массив 46-го квартала Поповского участкового лесничества Саратовского лесничества. Затем на следующий день - 12 октября 2020 года - огонь перешел на соседнюю территорию - Лысогорский район, из участков лесного фонда затронул Ширококарамышское лесничество, кварталы 9с и 40 Гремячинского участкового лесничества и дошел до территории земельного участка с кадастровым номером 64:19:070111:17, на котором в результате сгорели два здания, принадлежавшие ИП Алешину А.В.

В результате выяснений обстоятельств данного пожара, согласно материалам вышеуказанных уголовных дел, в рамках которых были допрошены свидетели, участники тушения, а также согласно иной информации о ходе и причинах движения пожара, в том числе зафиксированной сразу после пожара и предоставленной уже в настоящем арбитражном процессе по делу N А57-427/2022, установлено, что огонь, начиная от точки возгорания до пожара в зданиях - складах переходил не только по лесным участкам, но и заросшим, нескошенным и абсолютно необработанным землям иных категорий (земли населенных пунктов, земли сельскохозяйственного назначения, ранее учтенные земли в составе единого землепользования и др.).

Материалами дела подтверждается, что пожарные бригады ГАУ "Лысогорский лесхоз" и ОГУ "Саратовский лесхоз" (подведомственные организации Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области) и иные привлеченные силы осуществляли все возможные по тушению пожара меры на землях лесного фонда, в пределах переданных полномочий и в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ.

Частью 1 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Меры противопожарного обустройства включают в себя (ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ):

1) строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

2) строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов;

3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;

4) строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;

5) устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;

6) проведение работ по гидромелиорации;

7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждении;

8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;

9) иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляют подведомственные Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области лесохозяйственные учреждения на основании государственных заданий в объеме средств федерального бюджета согласованным Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхозом).

В соответствии с Нормативами противопожарного обустройства лесов, утвержденными Приказом Рослесхоза от 27.04.2012 N 174, норматив устройства противопожарных минерализованных полос для Саратовской области составляет 4,2 км на 1000 га общей площади лесов, прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос составляет 15 км на 1000 га общей площади лесов.

Площадь Саратовского лесничества составляет 24 044,81 га. Учитывая норматив противопожарного обустройства лесов, общая протяженность противопожарных минерализованных полос в Саратовском лесничестве составляет 100,8 км.

Согласно государственному заданию, выданному ОГУ "Саратовский лесхоз", в 2020 году предусмотрено проведение работ по устройству противопожарных минерализованных полос в объеме 100 км, из них 22,5 км в Поповском участковом лесничестве, прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос в объеме 400 км, из них 122,5 км в Поповском участковом лесничестве, что превышает показатели норматива.

Виды мер противопожарного обустройства, объем, а также места их проведения устанавливаются в зависимости от различных факторов. Более детальное разъяснение приводится в приложенной к настоящему дополнению к отзыву справке о планировании противопожарных мероприятий на территории Саратовской области, выданной начальником отдела лесовосстановления, охраны и защиты лесов министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области Шепталовым М.А. (ранее представленной в материалы дела министерством).

Меры пожарной безопасности в лесах (эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, устройство противопожарных минерализованных полос и другие), входящие в состав государственных заданий для ОГУ "Саратовский лесхоз", утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 27.01.2020 N 22 "Об утверждении государственных заданий для государственных бюджетных учреждений на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", не были предусмотрены в таких местах проведения работ, как 43 и 46 кварталах (охваченных пожаром) Поповского участкового лесничества Саратовского лесничества.

Для ГАУ "Лысогорский лесхоз" (Приказ Министерства от 27.01.2020 N 21) среди мер пожарной безопасности в лесах, являющихся составной частью государственного задания на 2020 год и плановые периоды 2021-2022 гг., предусматривалось "устройство противопожарных минерализованных полос" в Гремячинском участковом лесничестве Ширококарамышского лесничества Лысогорского района, квартале 40. выделах 1-2, 4, 6 (выделы 2 и 6 были охвачены пожаром). Выполнение указанной работы подтверждено актом приемки выполненных работ от 30.06.2019 N 8.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

Согласно приложению N 24 к Лесному плану Саратовской области на 2019-2028 годы, утвержденному Постановлением Губернатора Саратовской области от 29.12.2018 N 590, в лесах Саратовской области, расположенных на землях лесного фонда, были реализованы в объеме больше, чем запланированы на 2020 год, к примеру, следующие мероприятия по охране лесов:

- устройство противопожарных минерализованных полос", запланировано - 2818,5 км, фактически устроено - 2849,8 км.;

- "прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос", - запланировано - 10066,9 км, фактически сделано - 19476,6 км.

В приложении N 24 к Лесному плану Саратовской области перечислены все плановые показатели на период 2019-2028 годы мероприятий по охране лесов (прилагается к настоящему дополнению к отзыву).

Таким образом, все запланированные мероприятия по охране лесов, меры противопожарного обустройства на территории Саратовской области за период - 2020 год - были выполнены.

На основании вышеизложенного, соответственно, опровергается, в частности следующий довод истцов (ООО "Торговый дом "Лазурит и ИП Алешина А.В.) о том, что из материалов уголовного дела следует, что в нарушение действующих требований об организации противопожарной защиты сотрудниками ГКУ СО "Саратовское областное лесничество" уже несколько лет не осуществлялись работы по профилактическому выжиганию сухой травянистой растительности, не осуществлялась опашка вокруг лесного массива, что также способствовало распространению лесного пожара.

Во-первых, согласно предусмотренным Уставом ГКУ СО "Саратовское областное лесничество" видам деятельности в деятельность лесничества не входит проведение противопожарных мероприятий. Осуществление таких видов деятельности, как проведение противопожарных мероприятий, осуществление тушений лесных пожаров, относится непосредственно к видам деятельности ОГУ "Саратовский лесхоз" (на даты пожара действовала редакция Устава ОГУ "Саратовский лесхоз", зарегистрированная в ЕГРЮЛ 13.12.2018).

Во-вторых, действительно, пунктом 8 части 2 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ предусмотрена мера противопожарного обустройства лесов - проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов. Однако, указанное мероприятие не входит в плановые мероприятия по охране лесов, предусмотренные Лесным планом Саратовской области на 2019-2028 годы, а значит, не осуществляется в указанные годы.

Как указывалось выше, предупреждение лесных пожаров включает в себя, в том числе обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. В свою очередь, такое обеспечение в соответствии с частью 5 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ включает в себя:

приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря;

содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения;

создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Обеспеченность Саратовской области лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров осуществляется в соответствии с нормативами, утвержденными Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 N 1605-р.

Также на основании согласованного с Министерством Приказа ОГУ "Саратовский лесхоз" от 17.02.2020 N 01-06/9 была организована лесопожарная станция 1-го типа сезонного функционирования (далее -ЛПС), утверждена структура и численность команды ЛПС, перечень пожарной техники и оборудования, инвентаря, средств транспорта и связи, закрепляемых за ЛПС.

На основании согласованного с министерством Приказа ГАУ "Лысогорский лесхоз" от 12.02.2020 N 7 была организована лесопожарная станция 2-го типа сезонного функционирования (далее - ЛПС), утверждена структура и численность команды ЛПС, перечень пожарной техники и оборудования, инвентаря, средств транспорта и связи, закрепляемых за ЛПС.

В Лысогорском районе Саратовской области находятся два лесничества: Лысогорское и Ширококарамышское. В свою очередь Ширококарамышское лесничество включает в себя участковые лесничества: Гремяченское, Невежкинское и Ширококарамышское.

Согласно Плану тушения лесных пожаров на территории Саратовского лесничества Саратовской области на период пожароопасного сезона 2020 года, утвержденному в январе 2020 года начальником главного управления МЧС России по Саратовской области, главой Саратовского муниципального района Саратовской области, главой Татищевского муниципального района Саратовской области, министром природных ресурсов и экологии Саратовской области, в зависимости от уровня пожарной опасности в лесах предусматривается различный процент формирования состава лесопожарного формирования. Так, при высоком уровне пожарной опасности в лесах должно быть стопроцентное формирование, а именно:

- количество необходимых ЛПС - 1;

- количество необходимых сотрудников лесопожарных формирований, осуществляющих тушение лесных пожаров - 6;

- количество необходимого снаряжения и инвентаря - 35;

- количество необходимых пожарной техники и оборудования - 5.

План тушения лесных пожаров на территории Саратовского лесничества Саратовской области на период пожароопасного сезона 2020 года предусматривает также меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горючесмазочных материалов.

Как указывают ответчики ГАУ "Лысогорский лесхоз" и ОГУ "Саратовский лесхоз", в рамках реализации национального проекта "Экология", регионального проекта "Сохранение лесов" в период 2019-2020 годов было проведено доукомплектование лесохозяйственных учреждений области 339 единицами лесопожарной техники и оборудования на общую сумму 223,7 млн. рублей, в том числе 23 колесных тракторов, 24 малых лесопатрульных комплекса, 25 грузовых полноприводных автомобилей, 20 грузопассажирских автомобилей повышенной проходимости, 2 бульдозера с комплектом навесного оборудования, 2 седельных тягача с полуприцепом для перевозки бульдозера, 13 пожарных автоцистерн, 5 моторных лодок, 10 модулей прицепных, 23 плуга, 186 противопожарных ранцев и 6 квадрокоптеров.

Из них в ОГУ "Саратовский лесхоз" был передан 1 колесный трактор с плугом, 1 малый лесопатрульный комплекс, 1 грузовой полноприводный автомобиль, 1 грузопассажирский автомобиль повышенной проходимости, 1 пожарная автоцистерна, 1 модуль прицепной, 8 противопожарных ранцев и 1 квадрокоптер.

Из них в ГАУ "Лысогорский лесхоз" был передан 1 колесный трактор с плугом, 2 малых лесопатрульных комплексов, 2 грузовых полноприводных автомобиля, 1 грузопассажирский автомобиль повышенной проходимости, 1 бульдозер с комплектом навесного оборудования и 1 седельный тягач с полуприцепом для его перевозки, 1 пожарная автоцистерна, 1 модуль прицепной, 16 противопожарных ранцев и 1 квадрокоптер.

В отношении обеспечения Лысогорского лесхоза средствами предупреждения и тушения лесных пожаров - содержания пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения ГАУ "Лысогорский лесхоз" и ОГУ "Саратовский лесхоз" пояснили, что в целях обеспечения бесперебойного функционирования противопожарной техники и оборудования министерством выдается лесохозяйственным учреждениям области государственные задания на выполнение работ "Обеспечение готовности к действиям сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров". В рамках данной работы в ГАУ "Лысогорский лесхоз" (18 человек) обеспечивающих сохранность и работоспособность противопожарной техники и оборудования (2 руководителя учреждения, 2 механика, 4 сторожа, 2 рабочих по обслуживанию зданий и сооружений, 2 бухгалтера, 2 тракториста, 2 водителя и 2 водителя спецтехники). Кроме этого, министерством в 2019 году были закуплены камеры видеонаблюдения и установлены в наиболее гаримых лесничествах, в том числе 3 шт. в Лысогорском районе области (Лысогорское и Ширококарамышское лесничества).

В рамках данной работы в ОГУ "Саратовский лесхоз" обеспечивалось содержание персонала учреждения (8 человек), обеспечивающих сохранность и работоспособность противопожарной техники и оборудования (1 руководитель учреждения, 1 механик, 2 сторожа, 1 рабочий по обслуживанию зданий и сооружений, 1 бухгалтер, 1 тракторист и 1 водитель). Дополнительно ОГУ "Саратовский лесхоз" выдавалось государственное задание на выполнение работ "Организация содержания и оснащения групп пожаротушения". В рамках данной работы обеспечивалось содержание группы пожаротушения непосредственно принимающих участие в тушении лесных пожаров, а именно 1 начальника группы, 1 водителя спецтехники, 1 водителя, 1 тракториста и 7 рабочих. Кроме этого, Министерством в 2019 году были закуплены камеры видеонаблюдения и установлены в наиболее гаримых лесничествах, в том числе 3 штук в Саратовском районе области (Саратовское лесничество).

На основании вышеизложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что предупреждение лесных пожаров на территории Саратовского района в 2020 году, включающее в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, осуществлялось надлежащим образом, в предусмотренных нормативными актами порядке и объемах.

В Уставе подведомственных Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области учреждений ОГУ "Саратовский лесхоз", ГАУ "Лысогорский лесхоз" указано, что одной из функций учреждений является выполнение работ по охране лесов от пожаров, тушение пожаров. Саратовский лесхоз и Лысогорский лесхоз осуществляет тушение лесных пожаров.

В соответствии со статьей 53.4 Лесного кодекса РФ тушение лесного пожара включает в себя:

обследование лесного пожара с использованием наземных, авиационных или космических средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара;

доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно;

локализацию лесного пожара;

ликвидацию лесного пожара;

выполнение взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесного пожара;

(п. 4.1 введен Федеральным законом от 23.06.2016 N 218-ФЗ)

осуществление мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесного пожара;

(п. 4.2 введен Федеральным законом от 23.06.2016 N 218-ФЗ)

наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание;

предотвращение возобновления лесного пожара.

В части 3 указанной статьи сказано, что правила тушения лесных пожаров устанавливаются федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с данной нормой Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации был издан Приказ от 08.07.2014 N 313 "Об утверждении правил тушения лесных пожаров" (далее - Правила тушения лесных пожаров).

Согласно абзацу 3 Правил тушения лесных пожаров работы по тушению лесных пожаров выполняются государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, иными организациями в соответствии с частями 2, 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - лесопожарные организации).

Организация руководства работами по тушению лесных пожаров на территории лесничества или лесопарка осуществляется в соответствии с планом тушения лесного пожара и сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, (абз. 8 Правил тушения пожара).

В Плане тушения лесных пожаров на территории Саратовского лесничества Саратовской области на период пожароопасного сезона 2020 года содержится информация о лице, допущенном к руководству тушения лесных пожаров (руководителе тушения лесных пожаров) - Бочкарев А.В.

В акте о лесном пожаре от 13.10.2020 N 119/12, составленном о лесном пожаре 11.10.2020 в кварталах 43, 46 Поповского участкового лесничества саратовского лесничества, указано лицо, руководившее тушением данного пожара - начальник ОГУ "Саратовский лесхоз" Бочкарев А.В.

В Плане тушения лесных пожаров на территории Ширококарамышского лесничества Саратовской области на период пожароопасного сезона 2020 года обозначены лица, допущенные к руководству тушения лесных пожаров (руководители тушения лесных пожаров) - Матросов Анатолий Юрьевич и Фимушкина Ольга Викторовна.

В акте о лесном пожаре от 14.10.2020 N 124/5, составленном о лесном пожаре 12.10.2020 в кварталах 9с, 40 Гремячинского участкового лесничества Ширококарамышского лесничества Лысогорского района, указано лицо, руководившее тушением данного пожара - директор ГАУ "Лысогорский лесхоз" Матросов А.Ю.

В абзаце 16 Правил тушения лесных пожаров говорится, что непосредственное руководство тушением лесного пожара осуществляется руководителем тушения лесного пожара, который управляет на принципах единоначалия подразделениями лесопожарных организаций, а также привлекаемыми силами и средствами пожаротушения, участвующими в тушении лесных пожаров.

Согласно абз. 23 Правил руководитель тушения лесного пожара:

а) осуществляет общее руководство имеющимися силами и средствами пожаротушения с целью ликвидации лесного пожара;

б) отвечает за выполнение поставленных задач, разработку тактики и стратегии тушения лесного пожара, безопасность работников, участвующих в тушении пожара;

в) устанавливает границы территории, на которой осуществляются действия по тушению лесного пожара, порядок и особенности указанных действий, а также принимает решения о спасении людей и имущества при лесном пожаре, при необходимости организует поиск и эвакуацию лиц, пострадавших от лесного пожара;

г) взаимодействует с оперативным штабом;

д) при необходимости назначает своего заместителя из числа наиболее опытных работников, участвующих в тушении лесного пожара;

е) не оставляет место лесного пожара до тех пор, пока пожар не будет ликвидирован.

В соответствии с абзацем 31 Правил действия работников лесопожарной организации по тушению лесного пожара начинаются с момента получения сообщения о пожаре и считаются законченными после возвращения сил и средств пожаротушения на места их постоянной дислокации.

Абзацем 35 Правил предусмотрено, что при организации наземного обследования руководитель тушения лесного пожара устанавливает количество и состав работников, ставит перед ними задачи, определяет порядок передачи полученной информации. После проведения обследования лесного пожара руководитель тушения лесного пожара определяет план выполнения работ по его тушению и в устной форме доводит до руководителей каждого подразделения лесопожарных организаций. План выполнения работ по тушению лесного пожара включает в себя:

а) технические способы и тактические приемы ликвидации лесного пожара;

б) сроки выполнения отдельных мероприятий по тушению лесного пожара;

в) распределение имеющихся в наличии сил и средств пожаротушения по периметру лесного пожара;

г) организация связи с подразделениями лесопожарных организаций;

д) привлечение дополнительных сил и средств пожаротушения;

е) мероприятия по сбору информации о ситуации на лесном пожаре, ходе проведения работ по его тушению.

Также при расчете сил и средств пожаротушения руководители подразделений лесопожарных организаций учитывают силу и скорость распространения лесного пожара, возможность его развития в верховой пожар (абзац 47 Правил).

В абзаце 48 Правил обозначено, что для обеспечения оперативной ликвидации лесного пожара в районах применения наземных сил и средств пожаротушения силами группы (до 10 человек) с пожарной техникой и оборудованием, подразделение лесопожарной организации обязано прибыть на место лесного пожара и приступить к его тушению в лесах:

а) отнесенных к 1 классу природной пожарной опасности лесов - не позднее одного часа после обнаружения пожара;

б) отнесенных ко 2 классу природной пожарной опасности лесов - не позднее двух часов после обнаружения пожара;

в) отнесенных к 3 - 5 классам природной пожарной опасности лесов - не позднее трех часов после обнаружения пожара.

При скорости ветра более 5 м/сек, а также при 4 и 5 классах пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды, предельное время прибытия и начала проведения работ по тушению на участках 1-3 классов природной пожарной опасности лесов уменьшается в 2 раза. При отсутствии возможности сокращения времени численность работников подразделений лесопожарных организаций и количество средств пожаротушения, направляемых на пожар, должна быть увеличена не менее чем в 2 раза, (абзац 49 Правил).

Как указывает ОГУ "Саратовский лесхоз", информация об угрозе возникновения лесного пожара на территории Саратовского лесничества была передана сотрудником региональной диспетчерской службы министерства (РДС) главному лесничему саратовского лесничества Токаревой М.А. 11.10.2020 в 16 час. 56 мин. В 16 час. 57 мин. данная информация от Токаревой М.А. была передана лесничему Поповского участкового лесничества Саратовского лесничества Мичурину А.А. в 16 час. 57 мин. Мичурин А.А. передал данную информацию в 16 час. 58 мин. начальнику ОГУ "Саратовский лесхоз" Бочкареву А.В., который в тот момент находился с сотрудниками лесхоза на тушении лесного пожара в Аткарском районе области.

В 17 час. 40 мин. Мичурин А.А. прибыл на место задымления и обнаружил горение травянистой растительности на землях, не относящихся к землям лесного фонда, и приступил к организации предотвращения лесного пожара совместно с силами сотрудников ООО "Нефтяная компания Геонефтьтехнология" (7 человек) и трактором К-700, предоставленным местным фермером, который опахивал лес от надвигающегося с поля огня. Однако ввиду сильного ветра и изрезанного рельефа местности не удалось пропахать минерализованную полосу по оврагу и в 17 час. 50 мин. возник лесной пожар. Об этом Мичурин А.А. сообщил начальнику ОГУ "Саратовский лесхоз" Бочкареву А.В., который в то время двигался с сотрудниками лесхоза из Аткарского района области. Со своей стороны Бочкарев А.В. передал данную информацию в ЕДДС Саратовского района для дополнительного привлечения сил пожаротушения. В 18 час. 50 мин. на место лесного пожара прибыли силы ОГУ "Саратовский лесхоз" в количестве 2 единиц техники и 8 человек. В 19 час. 20 мин. прибыли еще 2 человека от ОГУ "Саратовский лесхоз" на 1 автомобиле. Общая группировка сил пожара тушения ОГУ "Саратовский лесхоз" на данном лесном пожаре составила 10 человек и 3 единицы техники, что составляет 83% (10 из 12) от количества человек и 75% (3 от по количеству техники). При этом два сотрудника ОГУ "Саратовский лесхоз", не участвовавших в тушении данного пожара, находились на окарауливании и предотвращении лесного пожара около с. Юрловка Саратовского муниципального района. Колесный трактор МТЗ-82 производил опашку прилегающих к лесу полей от огня и поэтому в тушении лесного пожара задействован не был. Таким образом, задействованость сил средств пожаротушения ОГУ "Саратовский лесхоз" по всем возникшим 11 октября 2020 года угрозам и фактам лесных пожаров составила 12 человек (100%) и 4 единицы техники (100%).

Прибыв на место лесного пожара, Бочкарев А.В. приступил к руководству тушения лесного пожара и принял решение дополнительного наращиваний сил пожаротушения. Дополнительно прибыл автомобиль "Камаз", оборудованный емкостью с водой и водоподающим оборудованием от "ГеонефтьТехнология", который, проехав на возможное расстояние в лес, осуществлял тушение огня водой. Кроме того, прибыла пожарная машина с расчетом пожарных от СПТ (служба пожаротушения) МЧС, которые участвовали в ручном тушении лесного пожара, так как данный не вездеходный автомобиль в лес въехать не смог. По состоянию на 21 час. 18 мин. площадь лесного пожара составляла ориентировочно 10 га. Тушение пожара продолжалось примерно до 23 час. 00 мин. и в связи с высокой задымленностью, большим количеством подлеска и кустарника уменьшающим видимость, и овражистым рельефом местности тушение пожара в целях сохранения жизни и здоровья сил пожаротушения, работы по тушению внутри леса были прекращены. Тушение продолжалось путем опашки леса в целях локализации очага пожара по периметру. Так, со стороны с. Топовка была устроена минерализованная полоса шириной 8 м вдоль лесного массива подверженного горению. Тушение лесного пожара было возобновлено в 6 час. 00 мин. 12 октября 2020 года, однако, в виду сильного ветра площадь пожара увеличилась до 189,3 га к моменту его локализации в 16 час. 45 мин. 12 октября 2020 года.

Как указывает ГАУ "Лысогорский лесхоз", пожар в Саратовском лесничестве, Поповском участковом лесничестве начался 11 октября 2020 года, возник от перехода огня с сопредельной территории. Сопредельная территория с лесным участком имеет изрезанный рельеф, поэтому не удавалось пропахать минерализованную полосу. Ввиду сильного ветра и такого рельефа огонь перекинулся на лесной фонд. Пожар в кварталах 43 и 46 продолжался до 12 октября 2022 года.

В целях предотвращения перехода пожара на соседнее с Саратовским лесничеством Ширококарамышское лесничество еще 11 октября 2020 года было организовано создание минерализованной противопожарной полосы силами ГАУ "Лысогорский лесхоз" вдоль лесных насаждений квартала 40 Гремяченского участкового лесничества Ширококарамышского лесничества. В это время основные силы пожаротушения ГАУ "Лысогорский лесхоз" находились на территории Аткарского района и принимали участие в тушении лесного пожара. Утром 12 октября 2020 года силы пожаротушения ГАУ "Лысогорский лесхоз" были задействованы на тушении лесного пожара, который возник на территории Ширококарамышского лесничества в 08 час. 30 мин. около с. Атаевка Лысогорского муниципального района, который действовал до 13 час. 00 мин. 12 октября 2020 года. Окарауливание лесов вблизи с. Топовка Лысогорского муниципального района осуществлял мастер леса Христич А.П., который сообщил директору ГАУ "Лысогорский лесхоз" Матросову А.Ю. о возникновении лесного пожара в 12 час. 00 мин. приступил к его локализации. Наличие сделанной 11 октября 2020 года минполосы не предотвратило переход огня на земли лесного фонда в виду сильного ветра.

Также ГАУ "Лысогорский лесхоз" и ОГУ "Саратовский лесхоз" пояснили, что в данном месте лесные массивы Саратовского и Ширококарамышского лесничеств не смыкаются, не имеют общую границу, а разделены земельным участком не относящимся к землям лесного Фонда, заросшего травянистой растительностью. Горение травы на данной территории и послужило причиной возникновения лесного пожара на территории Шнрококарамышского лесничества.

ГАУ "Лысогорский лесхоз" также указывает на то, что Матросовым А.Ю. силы пожаротушения были переброшены с лесного пожара около с. Атаевка на лесной пожар около с. Топовка. Всего в тушении данного пожара было задействовано от ГАУ "Лысогорский лесхоз" 10 человек (91%), а также 5 единиц техники (62,5%), при этом седельный тягач и бульдозер ГАУ "Лысогорский лесхоз" находились на тушении лесного пожара в Аткарском районе (в составе еще двух человек из группы пожаротушения), а грузовые автомобили участвуют в тушении лесного пожара в случае необходимости переброски тяжелого оборудования и инвентаря, в связи с этим на тушении данного пожара задействованы не были. Данный пожар силами лесохозяйственного учреждения был локализован на площади 28,8 га.

Также ОГУ "Саратовский лесхоз", ГАУ "Лысогорский лесхоз" пояснили, что опушка пройденного лесным пожарам лесного выдела Ширококарамышского лесничества, ближайшего к с. Топовка непосредственно к сгоревшим складам не примыкает, в данном месте имеется полоса шириной примерно 80-100 м, не относящаяся к землям лесного фонда, поэтому причиной возгорания складов является не лесной пожар, а горение большого количества сухой травянистой растительности и остатков переработки зерновой продукции вокруг складов на земельном участке, не относящемся к землям лесного Фонда.

Кроме того, ОГУ "Саратовский лесхоз", ГАУ "Лысогорский лесхоз" отметили, что интенсивность горения зависит от интенсивности ветра, который способствует быстрому распространению огня по горючим материалам и переносу горящих частиц на большие расстояния, что вызывает новые очаги возгорания по направлению ветра от кромки огня. При этом на месте пожара увеличивается количество нагретого огнем воздуха, который вследствие конвекции поднимается вверх, на его место по горизонтальной плоскости устремляется поток не нагретого огнем воздуха, что в свою очередь увеличивает интенсивность ветра. Тем самым, цикл замыкается.

Таким образом, ОГУ "Саратовский лесхоз", ГАУ "Лысогорский лесхоз" считают, что горение и интенсивность ветра взаимосвязаны и влияют друг на друга. Исходя из изложенного, трактовка интенсивности ветра по показателям метеостанции, расположенной в г. Саратове, не отражает полной картины происходящего на месте пожара у с. Топовка Саратовского муниципального района Саратовской области.

Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области была представлена в материалы данного дела карта с участком местности, пройденным пожаром с границами по координатам, зафиксированным в плане схеме к протоколу осмотра места происшествия, составленному дознавателем ОНД и ПР по Саратовской области Главного управления МЧС России по Саратовской области Кутузовым С.В. 13.10.2020, на которой четко отображены участки лесных (кварталы) и нелесных земель Саратовского и Лысогорского районов Саратовской области, пройденных пожаром 11-12 октября 2020 года.

Согласно абзацу 56 Правил тушения лесных пожаров при тушении лесных пожаров применяются следующие способы и технические средства:

а) захлестывание огня (сбивание пламени) по кромке лесного пожара;

б) засыпка кромки лесного пожара грунтом,

в) прокладка заградительных и опорных минерализованных полос;

г) отжиг горючих материалов перед кромкой лесного пожара;

д) тушение водой и огнетушащими растворами, в том числе с применением

авиации.

Выбор способов и технических средств тушения лесного пожара в зависимости от вида, интенсивности и скорости распространения лесного пожара, наличия транспортной и водной сети в районе тушения, особенностей прилегающей территории, наличия сил и средств пожаротушения, намечаемых тактических приемов и сроков тушения, метеорологической обстановки, а также периода начала тушения лесного пожара относительно светового времени суток, определяется руководителем тушения лесного пожара и руководителями подразделений лесопожарных организаций самостоятельно, (абзац 63 Правил тушения).

В объяснительной записке в адрес Министерства от начальника ОГУ 2Саратовский лесхоз" Бочкарева А.В. указано, что с наступлением темноты работы по тушению внутри леса пришлось прекратить, также произвели попытки остановить огонь минерализованными полосами, но в связи с пересеченной местностью (овраги) не везде это удалось.

Согласно акту о лесном пожаре от 14.10.2020 N 124/5, составленному главным лесничим Ширококарамышского лесничества ГКУ СО "Саратовское областное лесничество" Поповым К.Е., применялись следующие способы и средства по тушению пожара: опашка периметра распространения огня плугом ПЛН 3-35 с целью дальнейшего нераспространения огня, заливание водой кромки пожара из ранцевых огнетушителей и пожарных автоцистерн.

Также из материалов уголовного дела N 12010630008000004 в показаниях участников тушения пожара в Поповском участковом лесничестве имеются сведения, что тушение пожара осуществлялось примерно до 23 час. 00 мин. 11 октября 2020 года. Пожар не был локализован, наблюдался сильный порывистый южный и юго-восточный ветер и задымление внутри лесного фонда. Присутствовал риск причинения вреда здоровью, жизни тушивших пожар лиц. В 6 час. 00 мин. тушение пожара возобновилось.

Абзацем 73 Правил тушения лесных пожаров в темное время суток работы по тушению лесных пожаров производятся при условии наличия искусственного освещения, обеспечивающего безопасные условия выполнения работ, на основании решения руководителя тушения лесного пожара.

Также обязанностью руководителей тушения лесного пожара, руководителей лесопожарных организаций, руководителей подразделений лесопожарных организаций в целях безопасности осуществления работ по тушению лесного пожара является обеспечение выполнения работниками соблюдения технологий проведения работ по тушению лесных пожаров, правил по охране труда и техники безопасности.

Кроме того, в соответствии с пунктом 568 Постановления правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" запрещается выполнение работ по тушению лесных пожаров в темное время суток:

- на участках лесного пожара, расположенного на старых гарях, горельниках, на участках с поврежденным и усыхающим насаждением (ветровалы, буреломы, насаждения, поврежденные хвоелистогрызущими вредителями или заболеваниями), где имеется высокий риск падения поврежденных деревьев и крупных ветвей;

- на участке лесного пожара, расположенного на выходах скальных пород;

- в узких лощинах, ложбинах, распадках и понижениях рельефа, где возможен риск накопления угарного газа;

- в холмистой или горной местности при расположении участка выполнения работ выше кромки пожара на склоне с уклоном более 20°, покрытом пожароопасным горючим материалом (хвойным молодняком, кустарником, и скоплениями других горючих материалов);

- на участке лесного пожара, расположенного в холмистой или горной местности, где имеется риск падения и скатывания на работников деревьев, камней, а также риск травматизма работников при передвижениях по пересеченной местности (наличие, оврагов и обрывов, значительных уклонов местности и вероятности падения с крутого склона, вероятность камнепада);

- на участках в заболоченной местности;

- при отсутствии или неисправности групповых или индивидуальных осветительных приборов.

Согласно пункту 569 Правил руководитель лесопожарной группы имеет право приостановить тушение пожара в темное время суток:

- при ухудшении горизонтальной видимости объектов (устойчивая идентификация) вследствие возникновения тумана или задымлении места (района) работ лесопожарной группы, когда дальность видимости составляет менее 50 м в равнинных условиях и менее 100 м в горных условиях;

- во время ливневого дождя, при грозе;

- при скорости ветра более 11 м/с в равнинных условиях и свыше 8,5 м/с в горных условиях;

- при скорости ветра более 15 м/с на открытых участках местности, при наличии развитого пожароопасного напочвенного покрова из сухой травяной или кустарниковой растительности;

- при частоте падения деревьев более двух раз в течение 30 минут на участке работы группы;

- при травмировании или ухудшении самочувствия (отравлении) работника;

- при возникновении неисправности групповых или индивидуальных осветительных приборов более чем у двух членов группы;

- при возникновении опасности окружения работников низовым сильным или верховым пожаром препятствующему их выходу (эвакуации) из опасной зоны;

- при невозможности продолжения прямого тушения кромки пожара имеющимися средствами тушения.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что ответчиками ОГУ "Саратовский лесхоз", ГАУ "Лысогорский лесхоз", в полной мере выполнены все запланированные мероприятия по охране лесов, а также осуществлялось тушение лесных пожаров 11 и 12 октября 2020 года в соответствии с нормами действующего в период тушения законодательства РФ, Саратовской области и правовыми актами министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, с надлежащим использованием имеющихся для тушения пожаров приемов, средств.

Также одним из основополагающих нормативных актов в период 2020 года являлся Сводный план тушения лесных пожаров на территории Саратовской области в период пожароопасного сезона 2020 года, утвержденный Постановлением Губернатора Саратовской области от 19.03.2020 N 83 "Об утверждении сводного плана тушения лесных пожаров на территории Саратовской области на период пожароопасного сезона 2020 года". В данном нормативно-правовом акте содержится, к примеру, описание, что одной из особенностей природно- климатических условий Саратовской области является установление высокой пожарной опасности в большинстве районов области на период до семи месяцев. В целом на территории области сохраняются высокие риски возникновения природных и лесных пожаров как следствие континентальных природно- климатических условий. Наибольшая ожидаемая вероятность возникновения природных (лесных) пожаров прогнозируется на территориях Саратовского, Калининского, Вольского, Базарно-Карабулакского, Лысогорского, Новобурасского и Хвалынского муниципальных районов. Пожароопасный сезон на территории области по условиям погоды обычно начинается с 1 апреля и заканчивается 1 ноября. Тушение лесных пожаров на землях населенных пунктов осуществляет пожарная охрана населенного пункта.

Приказами Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области "О начале пожароопасного сезона" от 01.04.2020 N 164 и "Об окончании пожароопасного сезона в лесах 2020 года" от 12.11.2020 N 588 был введен пожароопасный сезон в лесах на территории Саратовской области в период с 01.04.2020 по 12.11.2020.

Стороны указывают, что в процессе расследования уголовного дела N 12010630008000004 отделом НД и ПР по Саратовскому и Воскресенскому районам Саратовской области был сделан запрос начальнику областного центра гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды о предоставлении сведений о состоянии погоды, зафиксированной метеостанцией, наиболее близко расположенной к месту пожара в период с 12 час. 00 мин. 11.10.2020 по 12 час. 00 мин. 12.10.2020. В ответе на запрос было указано, направление ветра "юго-восточный", скорость ветра - порывы, до 10 м/с, указано, что 11-12 октября 2020 года на территории Саратовского района наблюдалось неблагоприятное природное явление - высокая пожарная опасность, 4 класс.

Также Министерством природных ресурсов были запрошены в Региональной диспетчерской службе министерства данные - показатели пожарной опасности по условиям погоды на даты 11 и 12 октября 2020 года. Такие данные предоставляются Федеральным агентством лесного хозяйства ФБУ "Авиалесохрана" и они считываются с помощью метеостанций, размещенных в разных точках Саратовской области. Данные о показателях пожарной опасности в Саратовском районе снимаются с метеостанции, установленной в городе Саратове. В период 11 октября и 12 октября 2020 года зафиксировано следующее: температура воздуха + 18,2, + 15,6 градусов, класс пожарной опасности - 4. Относительно обстановки в эти же даты в Лысогорском районе Саратовской области, то согласно данным, полученным с метеостанции города Калининска, охватывающей в том числе Лысогорский район, температура воздуха составляла + 16,3 градусов, класс пожарной опасности равнялся 4.

2020 год являлся аномальным, жарким, засушливым, с нехарактерно засушливой теплой осенью. Из показаний каждого допрошенного в рамках уголовного дела N 12010630008000004 лица, принимавшего участие в тушении пожара, обозначен факт, что пожар тушился сложно и развивался очень стремительно из-за сильного порывистого южного и юго-восточного ветра, проросшей сухой травянистой растительности, сложного рельефа местности, переходов равнин в холмы и овраги, температуры воздуха +14-15 градусов, продолжительностью времени отсутствия осадков перед пожаром, что и способствовало в дальнейшем переходу огня из Саратовского района в Лысогорский район Саратовской области.

В соответствии с требованиями, установленными в Сводном плане тушения лесных пожаров на территории Саратовской области в период пожароопасного сезона 2020 года, при наступлении высокой и чрезвычайно высокой пожарной опасности, 4 - го и 5 - го классов пожарной опасности, министерство природных ресурсов и экологии области организует и обеспечивает контроль за наземным патрулированием и дежурством на пожарных наблюдательных пунктах в течение светлого времени суток, обеспечивает присутствие на местах дислокации наземных противопожарных команд в течение светлого времени суток, если они не заняты тушением лесных пожаров, обеспечивает усиленную пропаганду в СМИ, принимает решение об ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведение в лесах определенных работ в целях обеспечения пожарной безопасности, организует работу региональной диспетчерской службы в круглосуточном режиме.

Органы местного самоуправления области (по согласованию) оказывают содействие Министерству природных ресурсов и экологии области в проведении противопожарной пропаганды в СМИ, проведении бесед с населением на противопожарную тематику.

Лесопожарные формирования лесохозяйственных организаций мобилизуют силы и средства на охрану лесов от пожаров, осуществляют патрулирование лесов в светлое время суток. Отдельные силы и средства рассредоточиваются по наиболее пожароопасным лесным участкам. Лесопожарные формирования находятся в назначенных местах сосредоточения круглосуточно в состоянии полной готовности. Противопожарная пропаганда максимально усилена. Закрываются на дорогах в лес шлагбаумы, устанавливаются знаки, предупреждающие о чрезвычайной опасности, для предотвращения въезда в лес выставляются контрольные посты из работников лесопожарной службы.

Граждане при пребывании в лесах обеспечивают соблюдение правил пожарной безопасности в лесах, при обнаружении лесных пожаров сообщают об этом в лесничество и диспетчерский пункт муниципального района области, в региональную диспетчерскую службу министерства природных ресурсов и экологии области на номер (8-8452) 57-45-00, на номер 112, на прямую линию лесной охраны 8-800-100-94-00 и принимают меры по недопущению распространения лесного пожара до прибытия сил пожаротушения.

Указанные меры соблюдались Министерством и подведомственными учреждениями, в том числе, на основании Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 05.10.2020 N 530 "Об ограничении пребывания граждан в лесах".

Пожарная опасность в лесах области в 2020 году резко отличалась от средней многолетней пожарной опасности. Горимость лесов, в основном, зависит от двух причин - наличия горючих материалов и их влажности. И первый, и второй факторы зависят от количества осадков, но в различные периоды. Интенсивные дожди 2019 года снизили количество лесных пожаров по сравнению с 2018 годом с 87 шт. до 48, площадь их снизилась с 1 511,3 га до 285,8 га. Однако количество травянистой растительности также увеличилось, что в свою очередь сказалось на количестве горючих материалов в 2020 году (выросшая и отмершая в 2019 году травянистая растительность не успела перегнить в 2020 году из-за дефицита влажности). Кроме того, температурный режим 2020 года был значительно выше средних многолетних значений. Например, министерством природных ресурсов при наступлении 4 и 5 классов пожарной опасности (определенной по методике Нестерова от температуры и осадков) вводится режим ограничения пребывания граждан в лесах. В 2020 году данный режим вводился четыре раза. Данные пирологические факторы объясняют причину резкого скачка пожарной опасности в лесах области в 2020 году Количество лесных пожаров в 2020 году превышают средние пятилетние показатели на 163 % (в среднем за 2015-2019 года возник 51 пожар в год), площадь же пожаров увеличилась на 834% (от 593,9 га).

Всего в 2020 году произошло 134 лесных пожаров на площади 5547,4 га, при этом наибольшая горимость отмечена в октябре 2020 года - 63 пожара (47% от годового значения) на площади 4454,19 га (80%). В данные период сотрудники лесопожарных формирований работали наиболее интенсивно, переезжая с одного пожара на другой.

Так, 11 октября 2020 года на территории области действовало 7 пожаров на площади 2470,2 га, в том числе крупный пожар в Аткарском районе на площади 750 га, в тушении которого принимали участие силы ОГУ "Саратовский лесхоз" и ГАУ "Лысогорский лесхоз".

12 октября 2020 года действовало 10 лесных пожаров на площади 441 га, из них два возникло на территории Лысогорского района области.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что материалами дела не подтверждается, что действиями ГАУ "Лысогорский лесхоз", ОГУ "Саратовский лесхоз" истцам были причинены убытки. ОГУ "Саратовский лесхоз", ГАУ "Лысогорский лесхоз" в полной мере выполнили все запланированные мероприятия по охране лесов, а также осуществляли тушение лесных пожаров 11 и 12 октября 2020 года в соответствии с нормами действующего в период тушения законодательства РФ, Саратовской области и правовыми актами министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, с надлежащим использованием имеющихся для тушения пожаров приемов, средств.

С учетом данных обстоятельств суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований к ГАУ "Лысогорский лесхоз" и ОГУ "Саратовский лесхоз"

Однако из материалов дела следует, что все нелесные земли, поля, прилегающие к загоревшимся в итоге лесным участкам и непосредственно к территории погоревших складов, были абсолютно заросшими, непроходимыми, без каких либо проведенных противопожарных профилактических мер, что способствовало стремительному направлению и переходу огня практически к населенному пункту с. Топовка.

Кроме того, из публичной кадастровой карты видно, что земельный участок с кадастровым номером 64:19:070111:17, правообладателем которого является Алешин Александр Владимирович, не прилегает к землям лесного фонда. Данный участок отграничен от земель лесного фонда другим земельным участком, который в свою очередь согласно публичной кадастровой карте не разграничен и находится в трех кадастровых кварталах (64:19:070110, 64:19:070111, 64:19:070113), собственник которого не установлен. Данный участок нелесной, также представлял собой заросшую территорию.

Согласно показаниям очевидцев и участников тушения пожара, а также согласно представленным в настоящее арбитражное дело объяснениям Главного управления МЧС России по Саратовской области, при подъезде к поселку Топовка обнаружено горение травы и стерни на площади 180 га вблизи населенного пункта Топовка, а также горение двух отдельно стоящих зданий. Опашка перед складскими помещениями отсутствовала, сухая травянистая растительность высотой 1,5-2 м непосредственно прилегала к складским помещениям. Помимо этого перед складскими помещениями были расположены в большом объеме остатки отработанной продукции (шелуха, жмых).

Все вышеперечисленное свидетельствует о том, что утрата сельхозпродукции ООО "ТД" Лазурит" и утрата имущества ИП Алешиным А.В. не является следствием указанного в исковом заявлении пожара, а является следствием неисполнения и несоблюдения органами местного самоуправления - Администрацией Лысогорского муниципального района Саратовской области, Администрацией Гремяченского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области действующих норм пожарной безопасности.

В ходе судебного разбирательства истцами заявлено ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы для установления размера причиненного им ущерба.

Определением от 16.01.2023 по делу была назначена судебная экспертиза проведение которой было поручено ООО "Эксперт-Консалтинг", эксперту Пичугину Александру Игоревичу.

На разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы:

1. Какова рыночная стоимость проса в количестве 245 620 кг на 12 октября 2020 года и на сегодняшний день?

2. Какова рыночная стоимость подсолнечника 141 000 кг на 12 октября 2020 года и на сегодняшний день?

3. Какова рыночная стоимость одноэтажного здания зерносклада, расположенного по адресу: Саратовская область, Лысогорский район, южная окраина с.Топовка с кадастровым номером 64:19:000000:7005, общей площадью 617,2 кв.м. на 12 октября 2020 года и на сегодняшний день?

4. Какова рыночная стоимость одноэтажного здания зерносклада, расположенного по адресу: Саратовская область, Лысогорский район, южная окраина с.Топовка с кадастровым номером 64:19:000000:7006, общей площадью 617,3 кв. м, на 12 октября 2020 года и на сегодняшний день?

Согласно заключению эксперта от 02.02.2023 N 12 рыночная стоимость проса в количестве 245620 кг на 12 октября 2020 года составляла 3917639 (три миллиона девятьсот семнадцать тысяч шестьсот тридцать девять) рублей, на сегодняшний день составляет 3782548 (три миллиона семьсот восемьдесят две тысячи пятьсот сорок восемь) рублей.

Рыночная стоимость подсолнечника 141000 кг на 12 октября 2020 года составляла 5301835 (Пять миллионов триста одна тысяча восемьсот тридцать пять) рублей, на сегодняшний день составляет 5334406 (пять миллионов триста тридцать четыре тысячи четыреста шесть) рублей.

Рыночная стоимость одноэтажного здания зерносклада, расположенного по адресу: Саратовская область, Лысогорский район, южная окраина с.Топовка с кадастровым номером 64:19:000000:7005, общей площадью 617,2 кв. м, на 12 октября 2020 года составляла 4980406 (четыре миллиона девятьсот восемьдесят тысяч четыреста шесть) рублей, на сегодняшний день составляет 6042020 (шесть миллионов сорок две тысячи двадцать) рублей.

Рыночная стоимость одноэтажного здания зерносклада, расположенного по адресу: Саратовская область, Лысогорский район, южная окраина с. Топовка с кадастровым номером 64:19:000000:7006, общей площадью 617,3 кв. м, на 12 октября 2020 года составляла 5075357 (пять миллионов семьдесят пять тысяч триста пятьдесят семь) рублей, на сегодняшний день составляет 6133339 (шесть миллионов сто тридцать три тысячи триста тридцать девять) рублей.

Кроме того, в судебное заседание вызывался эксперт Пичугин Александр Игоревич, который поддержал сделанные им выводы в ходе судебной экспертизы и ответил на вопросы суда и сторон.

Суд первой инстанции, оценивая заключение эксперта от 02.02.2023 N 12, сравнивая соответствие заключения поставленным вопросам, определяя полноту заключения, его научную обоснованность и достоверность полученных выводов, приходит к выводу, что заключение эксперта в полной мере является допустимым и достоверным доказательством, оснований сомневаться в данном заключении не имеется, т. к. оно составлено компетентным специалистом, обладающим специальными познаниями и предупрежденным об уголовной ответственности в соответствии со статьей 307 УК РФ. Заключение в полной мере объективно, а его выводы - достоверны. Данное заключение содержит подробное описание произведенных исследований, по результатам которых сделаны выводы и даны научно обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов эксперт приводит соответствующие исходные объективные данные из представленных в распоряжение эксперта материалов дела, выводы эксперта обоснованы документами.

Экспертное заключение является допустимым доказательством по делу, т. к. не имеется оснований не доверять выводам экспертов, квалификации экспертов подтверждены соответствующей документацией, сведений о заинтересованности в исходе дела не имеется, данное исследование проводилось на основании судебного определения, эксперты предупреждены об уголовной ответственности, заключение полностью соответствует требованиям законодательства, выводы экспертов логичны, аргументированы, содержат ссылки на официальные источники, т. е. обоснованы. Доводы экспертизы убедительны и по существу не опровергнуты. Несогласие по существу с выводами эксперта не является основанием не доверять и ставить по сомнение выводы судебной экспертизы.

Оценив все представленные в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, как того требуют положения пункта 2 статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что исковые требования истцов подлежат удовлетворению в части взыскания солидарно с муниципального образования Лысогорский муниципальный район Саратовской области в лице Администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области за счет средств казны Лысогорского муниципального района Саратовской области, Гремяченского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области в лице Администрации Гремяченского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области за счет средств казны Гремяченского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области в пользу ООО "ТД "Лазурит" Саратов денежных средств в сумме 9219474 руб., составляющих сумму ущерба, причиненного ненадлежащими действиями ответчиков, приведших к несвоевременному тушению пожара и уничтожению имущества ООО "ТД "Лазурит", а именно проса в количестве 245620 кг на общую сумму 3917639 руб. и подсолнечника в количестве 141000 кг на сумму 5301835 руб., а также взыскания солидарно с муниципального образования в лице Администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области за счет средств казны Лысогорского муниципального района Саратовской области, Гремяченского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области в лице Администрации Гремяченского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области за счет средств казны Гремяченского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области в пользу ИП Алешина Александра Владимировича денежных средств в сумме 10055763 руб., составляющих сумму ущерба, причиненного ненадлежащими действиями ответчиков, приведших к несвоевременному тушению пожара и уничтожению имущества ИП Алешина А.В., а именно здания с кадастровым номером 64:19:000000:7005 в сумме 4980406 руб. и здания с кадастровым номером 64:19:000000:7006 в сумме 5075357 руб. В остальной части в удовлетворении исковых требований ИП Алешину А.В. отказано. В иске к остальным ответчикам отказано.

Судебные расходы правильно распределены судом первой инстанции между сторонами в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, как того требуют положения пункта 2 статьи 71 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается со всеми выводами, сделанными судом первой инстанции, и также считает, что иск подлежит частичному удовлетворению по вышеизложенным основаниям.

Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции считает, что в ней отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленных требований по существу. Податель апелляционной жалобы не ссылается на доказательства, опровергающие выводы суда первой инстанции, и таких доказательств к апелляционной жалобе не прилагает. В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая их, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой, представленных в материалы дела доказательств, что в силу положений статьи 270 АПК РФ не является основанием для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление суда, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после его принятия.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 марта 2023 года по делу N А57-427/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Б. Шалкин

Судьи

О.В. Лыткина А.Ю. Самохвалова