Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2023 г. N 12АП-3427/23 по делу N А57-34598/2022

г. Саратов

24 мая 2023 г.

Дело N А57-34598/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 мая 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Самохваловой А.Ю.,

судей Лыткиной О.В., Шалкина В.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Обуховой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования - Саратовской области в лице министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 марта 2023 года по делу N А57-34598/2022

по иску заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования - Саратовской области в лице министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области

к Администрация Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, муниципальному бюджетному учреждению "Служба единого балансодержателя" Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федерального казначейства по Саратовской области

о признании пункта муниципального контракта недействительным

при участии в судебном заседании представителя прокуратуры Саратовской области - Анашкина А.В., действующего на основании удостоверения от 02.07.2020 N 266780,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился заместитель прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования - Саратовской области в лице министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с исковым заявлением о признании недействительным подп. 4.3.4 договора от 30.03.2022 N 17/2022 на выполнение работ по установке бортовых камней для устройства дорожек на общественной территории по ул. Глухова с. Александров-Гай, заключённого между администрацией Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области и МБУ "Служба единого балансодержателя", в части установления срока представления гарантии качества на выполненные работы 12 месяцев; обязании администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области и МБУ "Служба единого балансодержателя" установить гарантийный срок на выполнение работ по установке бортовых камней для устройства дорожек на общественной территории по ул. Глухова с. Александров- Гай, в рамках договора от 30.03.2022 N 17/2022 не менее 3-х лет.

Определением суда первой инстанции от 29.12.2022 исковое заявление принято к производству; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено - Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области.

16 марта 2023 года Арбитражным судом Саратовской области в удовлетворении исковых требований отказано.

Заместитель прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования - Саратовской области в лице министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области не согласился с принятым судебным актом и обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований прокурора о признании недействительным (в силу ничтожности) пункта 4.3.4 договора N 17/2022 от 30.03.2022 по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В обоснование апелляционной жалобы заместитель прокурора Саратовской области указывает, что оспариваемый пункт недействителен в силу ничтожности с момента заключения; само по себе наличие дополнительного соглашения о внесении изменений не свидетельствует о законности заключенного договора (в данном случае в оспариваемой части); в самом соглашении указано, что оно действует с момента его подписания; судом первой инстанции неправомерно отказано в удовлетворении заявленных требований прокурора о признании недействительным (в силу ничтожности) пункта 4.3.4 договора N 17/2022 от 30.03.2022.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальных сайтах Двенадцатого арбитражного апелляционного суда и Верховного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи, с чем жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Частью 5 статьи 268 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Возражений против рассмотрения судебного акта в пределах доводов апелляционной жалобы от участвующих в деле лиц не поступило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ только в обжалуемой части.

Проверив законность принятого по делу судебного акта, правильность применения норм материального права в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Александрово-Гайского района проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе при исполнении программных мероприятий в рамках национального проекта "Жильё и городская среда".

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 соглашения от 28.01.2022 N 63 602401-1 -2022001, заключённого между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и администрацией Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, предметом соглашения является предоставление из бюджета Саратовской области в 2022 году Александрово-Гайскому муниципальному образованию Александрово-Гайского муниципального района субсидии на поддержку муниципальной программы формирования современной городской среды в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, в целях достижения результатов регионального проекта "Формирование комфортной городской среды" государственной программы Саратовской области "Формирование комфортной городской среды".

Субсидия предоставляется в соответствии с приложением N 1 к настоящему соглашению, являющемуся неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования.

Расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установлены постановлением администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области от 30.12.2021 N 595 "О внесении изменений в постановление от 14.12.2017 N 601 "Об утверждении муниципальной программы "Формирование комфортной среды в Александров о-Гайском муниципальном образовании Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области на 2018-2024 годы".

Государственная программа Саратовской области "Формирование комфортной городской среды", утвержденная постановлением Правительства Саратовской области от 30.08.2017 N 449-П, предусматривает, что на территории области осуществляется реализация мероприятий по созданию условий для комфортного проживания населения в условиях доступной городской среды.

Пунктом 6 Правил предоставления и распределения субсидии бюджетам городских округов и поселений области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, утверждённых приложением N 5 к постановлению Правительства Саратовской области от 30.08.2017 N 449-П, а также п.4.3.14.5 соглашения о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 28.01.2022 N63602401-1-2022-001, заключённого между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и администрацией Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, предусмотрено обязательство администрации Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области обеспечить включение в муниципальные контракты (договоры) условия об обязательном установлении минимального трехлетнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, финансируемых за счёт средств субсидии из областного бюджета.

При этом согласно части 4 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчиком при необходимости устанавливаются требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.

При расходовании средств, предоставленной в рамках указанного соглашения субсидии, администрацией Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области 30.03.2022 заключен договор N 17/2022 на выполнение работ по установке бортовых камней для устройства дорожек на общественной территории по ул. Глухова с. Александров-Гай с МБУ "Служба единого балансодержателя" Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области.

Истец просил признать недействительным подп. 4.3.4 договора от 30.03.2022 N 17/2022 на выполнение работ по установке бортовых камней для устройства дорожек на общественной территории по ул. Глухова с. Александров-Гай, заключённого между администрацией Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области и МБУ "Служба единого балансодержателя", в части установления срока представления гарантии качества на выполненные работы 12 месяцев; обязать администрацию Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области и МБУ "Служба единого балансодержателя" установить гарантийный срок на выполнение работ по установке бортовых камней для устройства дорожек на общественной территории по ул. Глухова с. Александров-Гай, в рамках договора от 30.03.2022 N 17/2022 не менее 3-х лет.

Оспариваемым пунктом 4.3.4 Договора в изначальной его редакции гарантийный срок установлен в количестве 12 месяцев.

Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что в настоящее время из условий договора исключено указание на установление гарантийного срока в 12 месяцев, в связи с чем пункт 4.3.4 договора не противоречит действующему законодательству, поскольку не содержит оспариваемых условий.

Апелляционный суд с данными выводами суда первой инстанции не согласен в силу следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 1, 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения (п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом в нарушение п. 6 Правил предоставления и распределения субсидии бюджетам городских округов и поселений области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, утверждённых приложением N 5 к постановлению Правительства Саратовской области от 30.08.2017 N 449-П, а также п.4.3.14.5 соглашения о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 28.01.2022 N 63602401-1-2022-001, заключённого между министерством строительства и ЖКХ Саратовской области и администрацией Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, подп. 4.3.4 указанного договора предусматривает не трёхлетний гарантийный срок на результаты выполненных работ, а 12 месяцев.

Таким образом, администрацией Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, не обеспечившей включение в договор от 30.03.2022 N 17/2022 с МБУ "Служба единого балансодержателя" условия о минимальном трёхлетнем гарантийном сроке на результаты выполненных работ, допущено нарушение норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также положений постановления Правительства Саратовской области N 449-П от 30.08.2017, в части абз. 4 п. 6 Правил предоставления и распределения субсидии бюджетам городских округов и поселений области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, утверждённых приложением N 5 к государственной программе Саратовской области "Формирование комфортной городской среды на 2018-2022 годы", принятой указанным постановлением Правительства Саратовской области от 30.08.2017 N449-П.

30.12.2022 между сторонами было заключено дополнительное соглашение N 1 к Договору от 30.03.2022 N 17/2022 "На выполнение работ по установке бортовых камней для устройства дорожек на общественной территории по ул. Глухова с. Александров-Гай", которым в пункт 4.3.4 Договора N 17/2022 были внесены изменения - гарантийный срок увеличен до 36 месяцев.

В силу п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

При рассмотрении требования о признании договора недействительным судом проверяется соответствие совершенной сделки требованиям законов и нормативных актов, действующих в момент его заключения.

В соответствии с п. 3 ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Последующее расторжение или изменение договора по волеизъявлению сторон не имеет юридического значения, поскольку при недействительности сделки и при ее расторжении или изменении наступают различные правовые результаты.

Недействительность сделки не может быть поставлена в зависимость от последующего поведения сторон, в том числе и от фактического применения либо неприменения ими недействительных условий сделки.

В связи с указанным, противоречащая закону сделка (часть сделки) признается судом недействительной и тогда, когда на момент рассмотрения дела в суде оспариваемая часть сделки изменена сторонами.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что заявленные прокурором исковые требования являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании пункта 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции в части или полностью и принять по делу новый судебный акт.

Таким образом, апелляционная жалоба заместителя прокурора Саратовской области подлежит удовлетворению, а решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 марта 2023 года по делу N А57-34598/2022 подлежит отмене в обжалуемой части на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 марта 2023 года по делу N А57-34598/2022 в обжалуемой части отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Принять в указанной части новый судебный акт.

Признать недействительным подп. 4.3.4 договора от 30.03.2022 N 17/2022 на выполнение работ по установке бортовых камней для устройства дорожек на общественной территории по ул. Глухова с. Александров-Гай, заключённого между администрацией Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области и МБУ "Служба единого балансодержателя", в части установления срока представления гарантии качества на выполненные работы 12 месяцев.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через Арбитражный суд 1-ой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

А.Ю. Самохвалова

Судьи

О.В. Лыткина В.Б. Шалкин