Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2023 г. N 15АП-5155/23 по делу N А53-21808/2021

город Ростов-на-Дону

23 мая 2023 г.

Дело N А53-21808/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пименова С.В.

судей И.Н. Глазуновой, О.Ю. Ефимовой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Каменцевой Ю.В.

при участии:

от АО "Донэнерго": представитель Мирчев А.Г. по доверенности от 21.12.2022, диплом, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.02.2023 по делу N А53-21808/2021

по заявлению публичного акционерного общества "ТНС энерго Ростов-на-Дону" (ИНН 6168002922, ОГРН 1056164000023)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН 6163056346, ОГРН 1036163003029)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество "Донэнерго" (ИНН 6163089292 ОГРН1076163010890); Бончева Людмила Владимировна; Муратов Юрий Селейманович; Буракова Оксана Владимировна; Кузьмина Людмила Александровна; Наумов Андрей Владимирович; Хачатрян Лилия Сердаковна; Мхитарян Марина; Бабаян Александр Сарменович; Аванян Арман Ашотович; Козин Валерий Юрьевич; Неронов Игорь Владимирович; Плюшкина-Косоротова Надежда Петровна; Писарев Александр Викторович; Иванова Ирина Николаевна; Котенко Александр Николаевич; Коголь Валентина Яковлевна; Аленкина Татьяна Алексеевна

об оспаривании предписаний

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "ТНС энерго ростов-на-Дону" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительными предписаний Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее - Инспекция) от 20.05.2021 N 1168, от 11.05.2021 N 1174, от 26.05.2021 N 1218.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Арбитражным судом Ростовской области привлечены: акционерное общество "Донэнерго" (ИНН 6163089292 ОГРН1076163010890); Бончева Людмила Владимировна; Муратов Юрий Селейманович; Буракова Оксана Владимировна; Кузьмина Людмила Александровна; Наумов Андрей Владимирович; Хачатрян Лилия Сердаковна; Мхитарян Марина; Бабаян Александр Сарменович; Аванян Арман Ашотович; Козин Валерий Юрьевич; Неронов Игорь Владимирович; Плюшкина-Косоротова Надежда Петровна; Писарев Александр Викторович; Иванова Ирина Николаевна; Котенко Александр Николаевич; Коголь Валентина Яковлевна; Аленкина Татьяна Алексеевна.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 13.05.2022, оставленным без изменения Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2022 в удовлетворении требований Общества было отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.11.2022 решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.05.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2022 по делу N А53-21808/2021 были отменены в части отказа в признании недействительными предписаний Инспекции: от 26.05.2021 N 1218 в части необходимости производить начисление платы в домовладении по адресу: г.Ростов-на-Дону, пер.Семашко, д.84 только исходя из показаний индивидуальных приборов учёта, не принимая во внимание показания прибора учёта N 011554143400815; от 11.05.2021 N 1174 и от 20.05.2021 N 1168 в части необходимости производить начисление платы в домовладении только исходя из показаний индивидуальных приборов учёта, не принимая во внимание показания прибора учёта N 114245282 и N 270900. В отмененной части дело было направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области, в остальной части судебные акты по данному делу оставлены без изменения.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.02.2023:

- признаны недействительными предписания Инспекции от 26.05.2021 N 1218 в части необходимости производить начисление платы в домовладении по адресу: г.Ростов-на-Дону, пер. Семашко, д. 84 только исходя из показаний индивидуальных приборов учёта, не принимая во внимание показания прибора учёта N 011554143400815; от 11.05.2021 N 1174 и от 20.05.2021 N 1168 в части необходимости производить начисление платы в домовладении только исходя из показаний индивидуальных приборов учёта, не принимая во внимание показания прибора учёта N 114245282 и N 270900;

- с Инспекции в пользу Общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., в пользу акционерного общества "Донэнерго" взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.;

- возвращена акционерному обществу "Донэнерго" из федерального бюджета излишне уплаченная по платёжному поручению от 21.07.2022 N 4978, от 26.05.2022 N 3539 государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

Решение мотивировано тем, что действующим законодательством не предусмотрено проводить расчёты в домовладении за потреблённую электроэнергию исключительно по приборам, учитывающим объём ресурса лишь части домовладения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Инспекция обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований Общества.

В обоснование апелляционной жалобы Инспекция указывает, что жилые дома, расположенные по адресам: г.Ростов-на-Дону, пер.Семашко, д.84, ул.Черепахина, д.96/28, ул.31-я Линия, являются домовладениями и не имеют статуса многоквартирного дома. Отсутствие общедомового имущества или общих сетей инженерно-технического обеспечения, подключённых к электрическим сетям централизованного электроснабжения, подтверждается актом визуального осмотра с приложением фотоматериалов, составленным представителями Инспекции.

Порядок расчёта размера платы за потребленную электроэнергию регулируется положениями Правил N 354, которые различают порядок расчёта размера платы за потребленную электроэнергию в многоквартирном доме и в домовладении.

Порядок и состав платы за коммунальные услуги в домовладении напрямую урегулированы специальными положениями жилищного законодательства (пункт 41 Правил), в связи с чем применение положений иного (гражданского) законодательства неправомерно.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель АО "Донэнерго" просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Общества, Инспекция, Бончева Л.В., Муратов Ю.С., Буракова О.В., Кузьмина Л.А., Наумов А.В., Хачатрян Л.С., Мхитарян М., Бабаян А.С., Аванян А.А., Козин В.Ю., Неронов И.В., Плюшкина-Косоротова Н.П., Писарев А.В., Иванова И.Н., Котенко А.Н., Коголь В.Я., Аленкина Т.А., извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

01.04.2021, 07.04.2021, 04.05.2021, В инспекцию поступили жалобы от собственников жилых помещений в домах по адресам: г.Ростов-на-Дону, пер.Семашко, д.84, ул.Черепахина, д.96/28, ул.31-я Линия, д.51, ул.Ульяновская, д.9-11/17, в связи с чем Инспекция провела проверки, по результатам которых были установлены нарушения в расчёте платы за коммунальную услугу по электроснабжению в домовладениях, расположенных по адресам: г.Ростов-на-Дону, пер.Семашко, д.84 за период с ноября 2019 года по апрель 2021 года; ул.Черепахина, д.96/28 с марта 2021 года; ул.31-я Линия, д.51 с января 2021 года.

По результатам проверки были составлены акты проверки от 26.05.2021 N 3286, от 20.05.2021 N 3127, от 11.05.2021 N 2472, а также вынесены предписания от 26.05.2021 N 1218, от 20.05.2021 N 1168, от 11.05.2021 N 1174, во исполнение которых Обществу надлежало устранить нарушения расчёта размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, потребленную в домовладениях, расположенных по адресам: пер.Семашко, д.84 за период с ноября 2019 года по апрель 2021 года, ул.Черепахина, д.96/28 с марта 2021 года, ул.31-я Линия, д.51 с января 2021 года в соответствии с пунктами 42, 50 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила) исходя из показаний индивидуальных приборов учёта, допущенных к коммерческой эксплуатации в соответствии с пунктом 80 Правил, установленных в домовладениях до ноября 2019 года (в пер. Семашко, д.84), с марта 2021 года (по ул. Черепахина, д.96/28), с января 2021 года (по ул. 31-я Линия, д.51) при отсутствии документов, подтверждающих их непригодность к расчётам, и нормативу потребления в случае отсутствия таких приборов учёта.

Инспекцией в выданных Обществу предписаниях зафиксировано следующее: - оборудование жилых помещений в домовладении N 84 в пер. Семашко в г.Ростове-на-Дону и нежилого помещения, расположенного по данному адресу, индивидуальными приборами учёта электроэнергии, которые применялись при расчёте размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению до ноября 2019 года. Каждому собственнику помещения открыт отдельный лицевой счет, которому соответствовал определенный прибор учёта электроэнергии. В домовладении сложилась устоявшаяся практика внесения оплат за соответствующую часть домовладения N 84 в пер. Семашко, состоящего из нескольких строений (литеров А, Б, В, Ф, М), оборудованных индивидуальными приборами учёта электроэнергии, и сарая (лит. Ц). Документы о непригодности ранее установленных индивидуальных приборов учёта электроэнергии отсутствуют, в рамках проверки не представлены, однако 07.11.2019 сетевой организацией установлен прибор учёта электроэнергии N 011554143400815;

- жилые помещения домовладения N 96/28 по ул.Черепахина оборудованы индивидуальными приборами учёта электроэнергии. Основания для признания индивидуальных приборов учёта электроэнергии, установленных в домовладении N 96/28 по ул. Черепахина, вышедшими из строя определены пунктом 81.12 Правил. Документы о непригодности установленных индивидуальных приборов учёта электроэнергии отсутствуют, в рамках проверки не предоставлены. С 01.10.2017 установленный сетевой организацией прибор учёта электроэнергии N 114245528 учитывает потребление всех жилых помещений домовладения N 96/28 по ул. Черепахина. Сведения о получении собственниками помещений уведомлений об установке нового прибора учёта отсутствуют. Акт ввода в коммерческую эксплуатацию прибора учёта N 114245282 не подписан потребителями;

- жилые помещения в домовладения N 51 по ул. 31-я Линия оборудованы индивидуальными приборами учёта электроэнергии. Документы о непригодности установленных индивидуальных приборов учёта электроэнергии отсутствуют. Однако, сведения о получении собственниками помещений домовладения N 51 по ул. 31-я Линия уведомлений об установке нового прибора учёта отсутствуют. Акт ввода в коммерческую эксплуатацию прибора учёта N 270900 не подписан потребителями.

Выданные Обществу предписания содержат общий вывод Инспекции о том, что сетевая организация при проверке индивидуальных приборов учёта, установленных в жилых помещениях, обязана была проверить схему подключения и место их установки. Документы, подтверждающие установку индивидуального прибора учёта в местах, не соответствующих местам разграничения балансовой принадлежности, отсутствуют. Инспекция указала на обязанность сетевой организации в случае выявления несоответствия мест установки индивидуальных приборов учёта в предписаниях выполнить требования пункта 150 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее - Основные положения) о направлении собственнику энергопринимающего устройства уведомления способом, позволяющим подтвердить факт его получения, в котором в том числе указывается на необходимость обеспечить допуск сетевой организации к местам установки приборов учёта, предполагаемые дата и время совершения действий по установке приборов учет, информация о действиях, которые в соответствии с данным пунктом сетевая организация вправе принять в случае, если ей будет отказано в доступе к месту установки приборов учёта.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 9 статьи 16 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности" (далее - Федеральный закон N 261-ФЗ) определено, что с 01.07.2010 организации, которые осуществляют снабжение электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями данной статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

В соответствии с частью 6 статьи 13 Федерального закона N 261-ФЗ до 01.07.2012 собственники введенных в эксплуатацию на день вступления в силу Закона N 261-ФЗ жилых домов, дачных домов или садовых домов, которые объединены принадлежащими им или созданным ими организациям (объединениям) общими сетями инженерно-технического обеспечения, подключенными к электрическим сетям централизованного электроснабжения, обязаны обеспечить установку коллективных (на границе с централизованными системами) приборов учета используемой электрической энергии, а также ввод установленных приборов учёта в эксплуатацию.

С 01.07.2010 организации, которые осуществляют снабжение электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона N 261-ФЗ оснащению приборами учёта используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют (часть 9 статьи 13 Федерального закона N 261-ФЗ).

Согласно пункту 151 Основных положений сетевые организации и гарантирующие поставщики осуществляют установку либо замену прибора учета в случаях, не связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии в порядке, предусмотренном данным пунктом.

Пунктом 153 Основных положений определено, что допуск в эксплуатацию прибора учёта осуществляется в порядке, предусмотренном абзацами вторым - тринадцатым данного пункта.

Основные положения устанавливают, как обязанность сетевой организации, имеющей намерение установить (допустить в эксплуатацию) прибор учёта электрической энергии, направить собственнику (владельцу) энергопринимающих устройств, в отношении которых планируется установка прибора учёта, запрос на установку прибора учёта способом, позволяющим подтвердить факт его получения, или приглашение для участия в процедуре допуска прибора учёта в эксплуатацию, но и право установки прибора учёта и допуска прибора учёта в эксплуатацию в случае неявки для участия в этой процедуре лиц и (или) их представителей из числа тех, кому направлялся запрос на установку прибора учета или приглашение для участия в процедуре допуска прибора учёта в эксплуатацию. При этом такое право сетевой организации не поставлено в зависимость от недобросовестного поведения таких лиц, не обеспечивших получение таких запроса или приглашения по своим адресам.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости жилые помещения по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Семашко, 84, ул. Черепахина, 96/28, ул. 31-я Линия, 51, находятся в общедолевой собственности:

- по адресу пер. Семашко, д. 84 в г. Ростовена-Дону: расположено несколько жилых домов (жилой дом площадью 162 кв.м. лит А, этажность 1; жилой дом площадью 65, 8 кв.м., литер Б, этажность 1; жилой дом площадью 59, 1 кв.м., литер В, этажность 2; жилой дом площадью 41, 3 кв.м., литер Ф, этажность 2; жилой дом площадью 84, 4 кв.м., литер М, этажность 1), вспомогательные строения (сарай плоащдью 8, 4 кв.м., литер Ц, этажность 1), открыто 9 лицевых счетов на каждого из сособственников, что также следует из решения Кировского районного суда г. Ростова-наДону от 09.12.2021 по делу N 2-4103/2021 по иску одного из сособственников к обществу об оспаривании порядка взимания платы за потреблённую электрическую энергию. Законность прибора учёта N 011554143400815, порядок расчёта платы за электроэнергию в доме по указанному адресу установлена вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции по делу N 2-4103/2021;

- по адресу ул. 31-я Линия д.51: расположено несколько жилых домов, вспомогательное строение), открыто 6 лицевых счетов, пять из них подключены к общему прибору учёта, потребленная лицевым счётом 610604005453 электрическая энергия общим лицевым счётом не учитывается;

- по адресу ул. Черепахина д.96/28 жилые помещения оборудованы индивидуальными приборами учёта электроэнергии. Установлен общий прибор учёта N 114245282.

Жилые помещения по названным адресам имеют отдельное подключение к электрическим сетям централизованного электроснабжения, (вспомогательные помещения по пр.Семашко, 84, ул.31 Линия, 51 не имеют подключение к сетям, вспомогательное помещение по ул.Черепахина 96/28 имеет подключение к сетям), что следует из актов осмотра, представленных в материалы дела (том дела 4 листы дела 31- 39).

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с момента возникновения права собственности на жилое помещение у собственника жилого помещения возникает обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги (в том числе газоснабжение).

Согласно пункту 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за коммунальные услуги.

Пунктом 41 Правил установлено, что потребитель коммунальных услуг в домовладении вносит плату за коммунальные услуги, в составе которой оплачиваются коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом помещении, а также коммунальные услуги, потребленные при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.

Согласно пункту 49 Правил если домовладение не оборудовано индивидуальным прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса, то потребитель дополнительно к рассчитанной в соответствии с пунктом 42 Правил плате за коммунальную услугу, предоставленную в жилом помещении, оплачивает коммунальную услугу, предоставленную ему при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек. Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, рассчитывается в соответствии с формулой 22 приложения N 2 к Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек. При этом, Правила не предусматривают возможность производить расчёты по жилым помещениям только по приборам учёта, учитывающих объём ресурса лишь части жилого помещения.

В соответствии со статьёй 249 Гражданского кодекса Российской Федерации каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Согласно статье 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех её участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. При рассмотрении дела соглашения между сособственниками домовладений о порядке пользования имуществом не представлено.

Доказательства установки приборов учёта по указанным адресам в нарушение Основных положений, в материалы дела не представлены.

Применительно к представленным в материалы дела доказательствам, выводы Инспекции, послужившие основанием для выдачи Обществу оспариваемых предписаний не содержат указаний на нарушение Обществом прав потребителей - собственников жилых помещений по названным адресам.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предписание Инспекции от 26.05.2021 N 1218 в части возложения на Общество необходимости производить начисление платы по жилым помещениям по адресу: г.Ростов-на-Дону, пер.Семашко, д. 84 только исходя из показаний индивидуальных приборов учёта, не принимая во внимание показания прибора учёта N 011554143400815; а также предписания от 11.05.2021 N 1174 (ул. Черепахина д.96/28) и от 20.05.2021 N 1168 (ул.31 Линия, д.51) в части необходимости производить Обществом начисление платы в жилых помещения только исходя из показаний индивидуальных приборов учета, не принимая во внимание показания прибора учёта N 114245282 и N 270900 соответственно, не соответствуют названным выше нормам права и нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской.

Доводы апелляционной жалобы Инспекции, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Инспекция освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой, в связи с чем, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.02.2023 по делу N А53-21808/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.В. Пименов

Судьи

И.Н. Глазунова О.Ю. Ефимова