Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2023 г. N 14АП-2937/23 по делу N А13-16978/2022

г. Вологда

25 мая 2023 г.

Дело N А13-16978/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2023 года.

В полном объёме постановление изготовлено 25 мая 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Рогалевой Р.Д.,

при участии от администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области Батова А.А. по доверенности от 01.01.2023, от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Виноградовой Н.С. по доверенности от 22.09.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 01 марта 2023 года по делу N А13-16978/2022,

УСТАНОВИЛ:

администрация Вологодского муниципального района (ОГРН 1023500594842, ИНН 3507002258; адрес: 160000, Вологодская область, город Вологда, улица Пушкинская, дом 24) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (ОГРН 1103525003900, ИНН 3525237735; адрес: 160000, Вологодская область, город Вологда, улица Пушкинская, дом 25; далее - управление) от 25.08.2022 N 35-216-р "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственность Вологодского муниципального района", о признании незаконными действий по обращению с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности в отношении объекта недвижимости - иного имущества (автомобильной дороги) - дорога Гридино, 1987 года строительства, кадастровый номер 35:25:0000000:3002.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (ОГРН 1043500093889, ИНН 3525144576; адрес: 160001, Вологодская область, город Вологда, улица Челюскинцев, дом 3; далее - управление Росреестра).

Определением суда от 19 января 2023 года произведена замена администрации Вологодского муниципального района Вологодской области на правопреемника - администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области (ОГРН 1223500010502, ИНН 3525482222; далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 01 марта 2023 года заявленные требования удовлетворены, на управление возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Управление с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает на то, что передача спорного объекта в муниципальную собственность произведена в период, когда исполнительное производство N 73463/21/35033-ИП являлось оконченным. Ссылается на отсутствие в оспариваемом судебном акте правовой оценки действий управления Росреестра и доводов, изложенных управлением в отзыве.

Администрация и управление Росреестра в отзывах на апелляционную жалобу и их представители в судебном заседании с изложенными в жалобе доводами не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителей заявителя и управления Росреестра, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как усматривается в материалах дела, автомобильная дорога - дорога до д. Гридино, Вологодского района Вологодской области, протяженностью 2 километра, 1987 года постройки, инвентарный номер 4271, состоит на государственном кадастровом учете в Едином государственной реестре недвижимости (далее - ЕГРН) под кадастровым номером 35:25:0000000:3002, поименована как сооружение (дорога), возведена силами ФГУП "Учебно-опытное хозяйство "Молочное" Вологодской государственной молочнохозяйственной академии имени Н.В. Верещагина и до 2018 года находилась на балансе предприятия.

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 07.09.2018 по делу N А13-8894/2010 в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ФГУП "Учебно-опытное хозяйство "Молочное" Вологодской государственной молочнохозяйственной академии имени Н.В. Верещагина, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2019 по делу N А13-8894/2010, на управление возложена обязанность в срок не позднее одного месяца с даты вступления судебного акта в законную силу принять от должника в том числе дорогу, протяженностью 2 км, Гридино, 1987 года, инвентарный номер 4271.

Данный судебный акт управлением исполнен.

В дальнейшем со ссылкой на часть 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ), подпункт 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), статью 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" управлением вынесено распоряжение от 25.08.2022 N 35-216-р "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственность Вологодского муниципального района", согласно которому управление решило прекратить право Российской Федерации на сооружение дорогу протяженностью 2 км, кадастровый номер 35:25:0000000:3002, передать указанное имущество в муниципальную собственность Вологодского муниципального района Вологодской области.

Не согласившись с данным распоряжением, администрация обратилась в суд.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, восстановив администрации срок на обращение в суд с настоящими требованиями.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Закона N 131-ФЗ.

Из изложенных в Постановлении от 30.06.2006 N 8-П и Определении от 07.12.2006 N 542-О правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что положения части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ закрепляют общий порядок передачи имущества от одного публичного собственника к другому в связи с перераспределением публичных полномочий и - независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, и направления движения находящегося в публичной собственности имущества - предполагают при его реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов, что обусловливает учет позиции органов местного самоуправления и в том случае, когда муниципальное образование выступает в роли получателя имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, то есть при передаче имущества из федеральной собственности в собственность муниципальную (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П).

В данном случае судом первой инстанции правомерно учтено, что вступившим в законную силу решением Вологодского районного суда Вологодской области от 01.10.2020 по делу N 2-641/2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 21.01.2021 N 33-101/2021, удовлетворены исковые требования жителей деревни Гридино Вологодского района Хромовой М.А., Собениной И.А., Собенина В.Л. о возложении на управление обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда отремонтировать и содержать дорогу от деревни Пестово до деревни Гридино Майского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, инвентарный номер N 4271 в надлежащем состоянии, пригодным для эксплуатации.

На основании выданного Вологодским районным судом Вологодской области по вышеназванному делу исполнительного листа 19.08.2021 в Отделении судебных приставов по Вологодскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области в отношении управления возбуждено исполнительное производство N 73463/21/35033-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Вологодскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области от 29.08.2022 указанное исполнительное производство окончено со ссылкой на фактическое исполнение.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Вологодскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области от 06.10.2022 постановление об окончании исполнительного производства от 29.08.2022 N 73463/21/35033-ИП признано незаконным и отменено, исполнительное производство в отношении должника возобновлено (с присвоением номера 100424/22/35033-ИП).

Вступившим в законную силу решением Вологодского районного суда Вологодской области от 01 декабря 2022 года по делу N 2а-1622/2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 20.04.2023 N 33а-1747/2023, в удовлетворении заявления управления о признании постановления от 06.10.2022 незаконным отказано.

Доказательств фактического исполнения решения Вологодского районного суда Вологодской области от 01.10.2020 по делу N 2-641/2020 в материалах дела не имеется.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 28.07.2021 по делу N А13-6358/2021, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2021 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.04.2022, управлению отказано в удовлетворении исковых требований о возложении на администрацию обязанности принять в муниципальную собственность недвижимое имущество - дорогу, протяженностью 2 километра, Гридино, инвентарный номер N 4271. По состоянию на 15.12.2022 указанные судебные акты вступили в законную силу.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 13.12.2022 по делу N А13-13415/2022, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2023, отказано в удовлетворении требований управления о возложении на администрацию обязанности подписать акты приема-передачи недвижимого имущества - "Дорога Гридино" протяженностью 2000 м, 1987 года постройки, инвентарный номер 4271, расположенного по адресу: Вологодский муниципальный район, с/п Майское, кадастровый номер 35:25:0000000:3002.

Данными судебными актами установлена утрата спорным объектом ее потребительских свойств, лишающих орган местного самоуправления Вологодского муниципального района возможности должным образом использовать спорный объект по его непосредственному и целевому назначению (для целей организации дорожного сообщения с населенным пунктом - деревней Гридино).

Доказательства устранения неудовлетворительного состояния спорной дороги в материалах дела отсутствуют.

В такой ситуации сами по себе ссылки управления, что передача спорного объекта в муниципальную собственность произведена в период, когда исполнительное производство N 73463/21/35033-ИП являлось оконченным постановление от 29.08.2022, не свидетельствуют о законности оспариваемого распоряжения.

Управлением не представлено доказательств, свидетельствующих об устранении обстоятельств, установленных упомянутыми выше судебными актами как препятствующие передаче спорного объекта в муниципальную собственность.

Таким образом, оспариваемые распоряжение и действия управления не соответствуют Закону N 122-ФЗ и нарушают права и законные интересы администрации, что в силу статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения требований заявителя.

С учетом принятого судом первой инстанции уточнения заявленных требований доводы жалобы об отсутствии в обжалуемом судебном акте правовой оценки действий управления Росреестра не свидетельствуют о нарушении норм процессуального права, которое могло привести к принятию неправильного решения.

Несогласие апеллянта с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, иная оценка управлением фактических обстоятельств дела не являются правовым основанием для отмены судебного акта.

Ввиду изложенного оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 01 марта 2023 года по делу N А13-16978/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н. Болдырева

Судьи

А.Ю. Докшина Н.В. Мурахина