Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2023 г. N 21АП-115/23 по делу N А84-2149/2022

24 мая 2023 г.

Дело N А84-2149/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2023 года.

В полном объёме постановление изготовлено 24 мая 2023 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Мунтян О.И.,

судей Баукиной Е.А.,

Зарубина А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гутник Г.В.,

при участии в заседании:

от истца:

Департамент природных ресурсов

и экологии города Севастополя Куку А.Т. (дов. от 09.01.2023);

от ответчика:

ООО "ЛЕГИОН" не явился, извещен надлежаще;

от третьего лица:

Местной администрации Орлиновского

муниципального округа города Севастополя не явился, извещен надлежаще;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛЕГИОН" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 23 ноября 2022 года по делу N А84-2149/2022,

УСТАНОВИЛ:

Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ЛЕГИОН" (далее - ООО "ЛЕГИОН") о взыскании суммы вреда, причиненного почвам, в размере 260 910 руб.

К участи в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечена Местная администрация Орлиновского муниципального округа города Севастополя.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 23 ноября 2022 года исковые требования удовлетворены.

Взыскана с ООО "ЛЕГИОН" в пользу Департамента природных ресурсов и экологии города сумма ущерба 260 910,00 руб.

Взыскана с ООО "ЛЕГИОН" в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 8 218,00 руб.

Не согласившись с указанным решением суда, ООО "ЛЕГИОН" обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы считает, что судом первой инстанции не полно исследованы доказательства по делу, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и неправильно применены норма материального права, а именно п.1 ст.13, п.7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст.1 Федерального закона от 10.01.2022 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2023 апелляционная жалоба ООО "ЛЕГИОН" оставлена без движения.

От ООО "ЛЕГИОН" поступили доказательства устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления апелляционной жалобы без движения.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21 февраля 2023 года апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание.

Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя в отзыве на апелляционную жалобу просит решение Арбитражного суда города Севастополя от 23 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель истца в судебном заседании возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил отказать в ее удовлетворении обжалуемый судебный акт оставить без изменений.

Ответчик и третье лицо явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

С учетом изложенного, коллегия судей полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося представителя ответчика и представителя третьего лица по имеющимся в деле материалам.

Законность решения суда первой инстанции проверена в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

При повторном рассмотрении дела апелляционным судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 18.11.2020 в 11.30 Севприроднадзором на территории в районе кладбища в с. Орлиное (географические координаты 44.438037, 33.776250) зафиксировано несанкционированное складирование отходов грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, с вкраплениями асфальтобетона, лома железобетонных изделий, лома бетона.

18.11.2020 с 11.30 по 12.15 Севприроднадзором, в ходе рейдового мероприятия, обследована территория в районе кладбища в с. Орлиное с географическими координатами 44.438037, 33.776250.

На территории с географическими координатами 44.438037, 33.776250 зафиксировано несанкционированное складирование отходов грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, с вкраплениями асфальтобетона, лома железобетонных изделий, лома бетона. Вышеуказанные отходы распланированы, площадь несанкционированного складирования отходов составила 17,8-м х 12-м. Замеры произведены рулеткой измерительной металлической 2-го класса точности, Р50У2К (регистрационный номер 55464-13), свидетельство о поверке N 12.СП002307.19 от 12.12.2019, выданное ФБУ "Севастопольский ЦСМ").

Согласно Публичной кадастровой карте вышеуказанная территория не зарегистрирована, относится к землям города Севастополя.

29.01.2021 старшим государственным инспектором города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Литвиненко Е.А., в присутствии законного представителя общества, вынесено постановление о назначении административного наказания N 30/11/2021-Ф, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000,00 руб.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 07.06.2021 по делу N 12-184/2021 постановление старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Литвиненко Е.А. о назначении административного наказания N 30/11/2021-Ф, изменено в части назначения административного наказания на административный штраф в размере 150 000,00 руб.

Данное решение оставлено без изменений решением Севастопольского городского суда от 14.09.2022.

В соответствии с постановлением о назначении административного наказания N 30/11/2021-Ф от 29.01.2021 установлено, что ООО "ЛЕГИОН", действуя во исполнение обязательств по заключенному муниципальному контракту N 47-П2 от 09.10.2020, заключенного между Муниципальной администрацией Орлиновского муниципального округа города Севастополя (по тексту контракта - Заказчик) и ООО "ЛЕГИОН" (по тексту контракта - Подрядчик), на выполнение текущего ремонта парковки и выезда (съезда) на ул. Молодежная, с. Орлиное, г. Севастополь (в районе кладбища), установку бортовых камней, осуществило несанкционированное складирование отходов грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, с вкраплениями асфальтобетона, лома железобетонных изделий, лома бетона. Вышеуказанные отходы распланированы, площадь несанкционированного складирования отходов составила 17,8 м * 12 м. Тем самым причинен вред почве, как объекту окружающей среды вследствие загрязнения ее в результате нарушения правил обращения отходами производства и потребления.

Согласно протоколу лабораторных испытаний N 100-П-20 от 07.12.2020 в месте несанкционированного складирования отходов грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, с вкраплениями асфальтобетона, лома железобетонных изделий, лома бетона, установлены превышения значений концентрации загрязняющих веществ: нефтепродукты (497 мг/кг) над значением / в фоновой пробе (245 мг/кг), сульфат-ионов (168 мг/кг) над значением ПДК (160 мг/кг).

Согласно ответа Муниципальной администрации Орлиновского муниципального округа города Севастополя (исх. N 491/02-09-01/03/20 от 21.12.2020), разрешение на размещение ООО "ЛЕГИОН" отходов под основание парковки возле кладбища в с. Орлиное не давалось. ООО "ЛЕГИОН" не информировал о несанкционированном складировании отходов.

Администрацией была направлена претензия (исх. N 491 от 21.11.2020) об устранении в срок до 28.11.2020 строительного мусора с места парковки возле кладбища. Строительный мусор убран, документы по данному факту ООО "ЛЕГИОН" не представлены. Дефектный акт по данным контрактам не составлялся, экспертиза результатов не проводилась. По состоянию на 21.12.2020 оплаты по контракту N 47-П2 от 09.10.2020 не производились.

Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу постановлением о назначении административного наказания за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды N 30/11/2021-Ф от 29.01.2021, решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 07.06.2021 по делу N 12-184/2021, решением Арбитражного суда города Севастополя от 19.10.2021 по делу N А84-2320/2021.

Вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды, рассчитан в соответствии с Приказом Минприроды России N 238 от 08.10.2010 "Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды" и составляет 260 910 руб.

Севприроднадзор письмом от 08.10.2021 N 5160/01-22-01-63/02/21 направил в адрес Ответчика требование N 11 от 07.10.2021, в котором обязал Ответчика оплатить сумму ущерба причиненного окружающей среде в размере 260 910 руб. в течение 30 календарных дней с момента получения требования.

Письмо от 08.10.2021 N 5160/01-22-01-63/02/21 было возвращено в Севприроднадзор 21.10.2021, как не полученное.

Изложенное послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

Решением суда первой инстанции исковые требования удовлетворены.

Заслушав пояснения представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав в совокупности материалы дела, суд апелляционной инстанции, пришел к выводу, что обжалуемое решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 N 426 "О федеральном государственном экологическом надзоре" указывает на то, что федеральный государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Согласно Положения Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя (далее - Департамент), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 31.10.2020 N 566-ПП, к функциям Департамента в области обращения с отходами относится осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Согласно п. 1 ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Согласно подпункту 13 пункта 10.10 Положения Севприроднадзор осуществляет функции в области контроля и государственного надзора:

- региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

- расчет размера вреда (ущерба), причиненного компонентам природной среды вследствие нарушения природоохранного законодательства Российской Федераций с правом заявлять иски о возмещении указанного вреда (ущерба).

На основании рейдового мероприятия о проведении проверки исполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды, должностным лицом Департамента установлено, что 18.11.2020 в районе кладбища с. Орлиное на территории с географическими координатами 44.438037, 33.776250 зафиксировано несанкционированное складирование отходов грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, с вкраплениями асфальтобетона, лома железобетонных изделий, лома бетона. Площадь распланированного отходами участка составила (17,8 м х 12 м). Замеры произведены рулеткой измерительной металлической 2-го класса точности, Р50У2К (регистрационный номер 55464-13), свидетельство о поверке N 12. СП002307.19 от 12.12.2019, выданное ФБУ "Севастопольский ЦСМ", срок действия 11.12.2020). Согласно отчета инженера геодезиста ООО "Реал" площадь загрязнения исследуемого земельного участка равна 223 кв.м.

Согласно протоколу лабораторных испытаний N 100-П-20 от 07.12.2020 в месте несанкционированного складирования отходов грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, с вкраплениями асфальтобетона, лома железобетонных изделий, лома бетона, установлены превышения значений концентрации загрязняющих веществ: нефтепродукты (497 мг/кг) над значением в фоновой пробе (245 мг/кг), сульфат-ионов (168 мг/кг) над значением ПДК (160 мг/кг). Тем самым причинен вред почве, как объекту окружающей среды вследствие загрязнения ее химическими веществами.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 N 1316-р "Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды" к загрязняющим веществам относятся нефтепродукты и сульфаты.

В актах отбора проб почв N 100-П-20 от 26.11.2020 указаны нормативные документы, согласно которым была осуществлена процедура отбора проб. Пробы были отобраны в соответствии ГОСТ 17.4.4.02-2017, который нарушен не был. Исследования полученных образцов выполнены в рамках области аккредитации.

Согласно представленных договоров, заключенных Муниципальной администрацией Орлиновского муниципального округа города Севастополя и ООО "Легион", подрядные работы должны были быть произведены Обществом с использованием щебня различных фракций. Также, согласно ответа Муниципальной администрацией Орлиновского муниципального округа города Севастополя не давало указание на складирование земельного участка строительными отходами, а также направляли в адрес ООО "Легион" претензию об необходимости ликвидации свалки строительных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами Российской Федерации.

Обстоятельства совершения административных правонарушений, предусмотренных ч.4 ст.8.2, ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, установлены вступившим в законную силу постановлением о назначении административного наказания N 30/11/2021-Ф от 29.01.2021, решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 07.06.2021 по делу N 12-184/2021, решением Арбитражного суда от 19.10.2021 по делу N А84-2320/2021.

Вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды, истцом рассчитан в соответствии с Приказом Минприроды России N 238 от 08.10.2010 "Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды" в размере 260 910 руб.

Ответчик при рассмотрении дела, контррасчет не представил, ходатайство о проведении экспертиза не заявлял.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения не содержат, основаны на неправильном толковании норм материального права, и сводятся по существу к переоценке обстоятельств, установленных судом.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины, понесенные апеллянтом при обращении в суд апелляционной инстанции, подлежат отнесению на него в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 23 ноября 2022 года по делу N А84-2149/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛЕГИОН" без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.И. Мунтян

Судьи

Е.А. Баукина А.В. Зарубин