Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2023 г. N 11АП-4236/23 по делу N А55-28652/2022

г. Самара

25 мая 2023 г.

Дело N А55-28652/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 мая 2023 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лихоманенко О.А.,

судей Драгоценновой И.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Радна" на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 января 2023 года по делу N А55-28652/2022 (судья Коршикова О.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Радна" (ОГРН: 1026303399693, ИНН: 6363005010), Самарская область, Богатовский район, с.Беловка

к Муниципальному казенному учреждению Администрация сельского поселения Печинено муниципального района Богатовский Самарской области, Самарская область, Богатовский район, с. Печинено

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Осиповой Марины Александровны, Самарская область, Богатовский район, с. Печинено

о признании незаконным ненормативного акта,

с участием в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Радна" - представителя Эсперовой Ю.В. (доверенность от 29.03.2023), представителя Страховой И.В. (доверенность от 01.11.2022),

от Муниципального казенного учреждения Администрация сельского поселения Печинено муниципального района Богатовский Самарской области - представителя Павловой Т.Е. (доверенность от 10.04.2023),

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Радна" (далее - ООО "Радна", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным постановления администрации сельского поселения Печинено муниципального района Богатовский Самарской области от 01.09.2022 N 57 "Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов", а также возложении обязанности на администрацию сельского поселения Печинено муниципального района Богатовский Самарской (далее - администрация сельского поселения Печинено) области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Радна" на предоставление земельного участка площадью 5394046 кв.м. с кадастровым номером 63:13:0000000:998, расположенного по адресу: Самарская область, р-н Богатовский, с/п Печинено, в аренду без проведения торгов.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.01.2023 по делу N А55-28652/2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Радна" в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что выводы суда первой инстанции о том, что общество при обращении с заявлением в администрацию сельского поселения Печинено не предоставило доказательств факта использования спорного земельного участка не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Подробно позиция общества изложена в апелляционной жалобе.

Администрация сельского поселения Печинено доводы апелляционной жалобы отклонила по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебном заседании представитель общества поддержал апелляционную жалобу.

Представитель администрации сельского поселения Печинено в судебном заседании просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка, заключенного 02.03.2013 с собственниками земельных долей, ООО "Радна" владеет и пользуется земельным участком с кадастровым номером 63:13:0000000:64 площадью 4419,6 га, расположенным по адресу: Самарская область, Богатовский район, в границах бывшего колхоза "Красный Партизан". Срок действия договора установлен с момента его государственной регистрации и в течение 30 (тридцати) лет.

В процессе действия договора аренды от 02.03.2013 администрация сельского поселения Печинено в судебном порядке приобрела право собственности на невостребованные земельные доли в данном земельном участке в размере 620/4025, площадь которых составила 3501,78 га.

Как собственник земельной доли в размере 620/4025, администрация сельского поселения Печинено воспользовалась правом выдела земельной доли в натуре.

В ответ на обращение администрации сельского поселения Печинено к обществу о согласовании выдела земельной доли в натуре, 17.05.2022 ООО "Радна" направило в Управление Россрестра по Самарской области согласие на выдел земельного участка площадью 5394046 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, р-н Богатовский, с/п Печинено, из участка 63:13:0000000:64.

После этого на основании проекта межевания был осуществлен выдел и сформирован земельный участок с кадастровым номером 63:13:0000000:998 общей площадью 5394046+/-20322 кв. м., право собственности на который зарегистрировано за администрацией сельского поселения Печинено.

29.07.2022 в газете "Волжская коммуна" за N 177 (31328) было опубликовано сообщение администрации сельского поселения Печинено о возможности подать в течение 30 календарных дней заявления о передаче земельного участка площадью 5394046+/-20322 кв. м., с кадастровым номером 63:13:0000000:998 в аренду на условиях, предусмотренных п.5.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

03.08.2022 ООО "Радна" направило в адрес администрации сельского поселения Печинено заявление о передаче данного земельного участка в долгосрочную аренду сроком на 49 лет без проведения торгов.

Постановлением администрации сельского поселения Печинено от 01.09.2022 N 57 "Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов" ООО "Радна" отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка на том основании, что обществом не подтвержден факт добросовестного использования земельного участка для сельхозпроизводства, а представленные обществом документы не позволяют достоверно установить факт использования испрашиваемого земельного участка.

Посчитав отказ не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и интересы общества, ООО "Радна" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требования, посчитал, что общество при обращении в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ему в аренду спорного земельного участка, во-первых, не представил документы, позволяющие достоверно установить факт использования земельного участка, а во-вторых, не представил документы, подтверждающих у него статус сельскохозяйственной организации.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанный вывод суда первой инстанции противоречит фактическим обстоятельствам дела, установленным при его рассмотрении.

Согласно п. 6 ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно п. 5.1 ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Материалами дела установлено и не отрицается сторонами, что 29.07.2022 в газете "Волжская коммуна" было опубликовано сообщение, в котором администрация сельского поселения Печинено проинформировала о том, что в муниципальной собственности имеется земельный участок, выделенный в счет земельных долей, с кадастровым номером 63:13:0000000:998 общей площадью 5394046 +/-20322 кв.м. и о возможности передачи в аренду земельного участка на условиях, предусмотренных в п.5.1 ст.10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

При этом в сообщении не было указано, какие документы необходимо предоставить для реализации своего права на предоставление земельного участка в порядке, предусмотренном п. 5.1 ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Административный регламент о порядке предоставления такой муниципальной услуги у администрации сельского поселения Печинено отсутствует.

В связи с этим ООО "Радна" 03.08.2022 обратилась в администрацию сельского поселения Печинено с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 63:13:0000000:998, расположенного по адресу: Самарская область, Богатовский район, с/п Печинено, выделенного за счет невостребованных земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 63:13:0000000:64, без проведения торгов. В качестве основания для заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов обществом был указан действующий договор аренды земельного участка от 02.03.2013 номер регистрации 63-63-13/503/2013-986 от 25.03.2014.

Соглашаясь с доводами администрации сельского поселения Печинено, суд первой инстанции в решении указал, что у администрации отсутствовала возможность по номеру регистрации установить, является ли этот договор действующим на день подачи заявления, а также являлось ли предметом договора фактическое использование земельного участка.

Вместе с тем данный довод является необоснованным в силу следующего.

Договор аренды земельного участка от 02.03.2013 был заключен между ООО "Радна" (Арендатор), с одной стороны, и собственниками земельного участка с кадастровым номером 63:13:0000000:64 площадью 4419,6 га, расположенного по адресу: Самарская область, Богатовский район, в границах бывшего колхоза "Красный партизан", в лице Осиповой Марины Александровны - представителя, уполномоченного решением общего собрания участников долевой собственности на вышеуказанный земельный участок.

Порядок проведения общего собрания участников долевой собственности регламентирован статьей 14.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", согласно которой такие собрания проводятся органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

Согласно Протоколу общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 63:13:0000000:64 от 12.07.2012, общее собрание было организовано и проведено главой сельского поселения Печинено Сухаревой О.Н.

По результатам проведенного общего собрания участников долевой собственности было принято решение о заключении с ООО "Радна" договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:13:0000000:64 сроком на 30 лет. Лицом, уполномоченным на заключение данного договора, утвердили Осипову Марину Александровну со сроком полномочий в 3 года.

Один экземпляр протокола общего собрания от 12.07.2012 хранится в администрации сельского поселения Печинено, так же как и один экземпляр договора аренды земельного участка (п.7.5 договора аренды от 02.03.2013).

Таким образом, администрация сельского поселения Печинено знала о наличии такого договора, поскольку у нее в распоряжении имеется протокол общего собрания участников долевой собственности от 12.07.2012 и договор аренды земельного участка от 02.03.2013.

В связи с этим, суд апелляционной инстанции соглашается с доводами общества о том, что администрация сельского поселения Печинено не была лишена возможности выяснить, является ли данный договор действующим или нет.

Кроме того, при выделе земельного участка в счет невостребованных долей администрация сельского поселения Печинено запрашивала согласие на выдел именно у ООО "Радна" как землепользователя исходного земельного участка с кадастровым номером 63:13:0000000:64, в связи с чем у нее имелась возможность проверить, действующий договор аренды земельного участка от 02.03.2013 или нет.

Согласно общим положениям об аренде, установленным статьей 606 Гражданского кодекса РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Таким образом, наличие заключенного и зарегистрированного в установленном законом порядке договора аренды предполагает, что арендатору передаются правомочия владения и пользования арендованным имуществом.

В силу этого ООО "Радна" для обоснования правомерности истребования спорного земельного участка достаточно было сделать в заявлении ссылку на договор аренды земельного участка от 02.03.2013, из которого и был выделен спорный земельный участок.

Кроме того, в соответствии с п.4 ст.11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельный участков.

Земельный участок с кадастровым номером 63:13:0000000:998 площадью 5394046 кв.м. был образован путем выделения из земельного участка с кадастровым номером 63:13:0000000:64, находящегося в пользовании у ООО "Радна" на основании договора аренды от 02.03.2013, в связи с чем арендатор ООО "Радна" 17.05.2022 направил в адрес органа регистрации прав - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области своё письменной согласие на образование спорного земельного участка путем его выдела из земельного участка с кадастровым номером 63:13:0000000:64.

Данное обстоятельство администрации сельского поселения Печинено также было известно, в противном случае выдел и образование земельного участка с кадастровым номером 63:13:0000000:998 оказались бы невозможными.

В связи с этим довод администрации сельского поселения Печинено, с которым согласился суд первой инстанции, о том, что общество при обращении с заявлением от 03.08.2022 не предоставило доказательств факта использования испрашиваемого земельного участка, опровергается протоколом общего собрания участников долевой собственности от 12.07.2012, договором аренды земельного участка от 02.03.2013, материалами межевания земельного участка с кадастровым номером 63:13:0000000:998.

Доводы ООО "Радна" о том, что все указанные документы имелись в распоряжении администрации сельского поселения Печинено последней в нарушение положений ст.65 и 200 АПК РФ не опровергнуты.

Кроме того, в соответствии с п.2 ст.39.17 Земельного кодекса РФ к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Согласно пп.1 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть предоставлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" утвержден такой перечень документов.

Согласно пункту 34 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (далее по тексту - Перечень), при предоставлении земельного участка на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ в аренду заявителем является сельскохозяйственная организация, использующая земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности.

Документами, подтверждающими право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, являются: выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем. При этом данные документы запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, посредством межведомственного информационного взаимодействия.

ООО "Радна" указывает, что в сведениях о юридическом лице, которую орган местного самоуправления обязан был запросить из ЕГРЮЛ, имеется перечень основных видов экономической деятельности, в том числе животноводство, выращивание однолетних культур, выращивание многолетних культур, производство молочной продукции, что подтверждает статус ООО "Радна" как сельскохозяйственной организации.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с доводом общества о том, что к заявлению от 03.08.2022 ООО "Радна" не обязано было предоставлять какие-либо иные документы, кроме тех, которые предусмотрены Перечнем.

Судом первой инстанции также не были учтены разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, данные им в Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 года (далее по тексту - Обзор).

Так, в пункте 9 Обзора Верховный суд РФ указал, что наличие условий для предоставления земельного участка, сформированного в счет невостребованных земельных долей, на которые признано право муниципальной собственности, сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения может подтверждаться любыми относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

В связи с этим наличие действующего договора аренды земельного участка от 02.03.2013, в котором ООО "Радна" выступает арендатором, является относимым и допустимым доказательством наличия у ООО "Радна" преимущественного права на получение в аренду испрашиваемого земельного участка, образованного в счет выдела невостребованных долей.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 N 310-КГ16-21437 отмечено, что в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. Таким образом, разрешение спора о заключении договора купли-продажи или аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель, связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе, и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.

Администрация сельского поселения Печинено не представило каких-либо доказательств недобросовестного поведения общества при использовании земельного участка, а также нарушения прав третьих лиц

Кроме того, судом при разрешении спора не было учтено, что выдел земельного участка в счет невостребованных земельных долей и регистрация на него права муниципальной собственности не влекут прекращения договора аренды участка сельскохозяйственного назначения, заключенного участниками долевой собственности до признания права собственности на невостребованные доли за муниципальным образованием.

Об этом прямо указано в пункте 11 Обзора со ссылкой на положения пункта 1 статьи 617 ГК РФ и пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса РФ, согласно которому в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования или на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции удовлетворяет апелляционную жалобу ООО "Радна", отменяет обжалуемое судебное решение в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 270 АПК РФ) и, руководствуясь пунктом 2 статьи 269 АПК РФ, принимает новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований полностью.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1, 5 ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. при обращении с заявлением в суд первой инстанции, подтвержденные платежным поручением N 936 от 21.09.2022 и в сумме 1500 руб. при подаче апелляционной жалобы, подтвержденные платежным поручением N 1168 от 27.02.2023 подлежат отнесению на администрацию сельского поселения Печинено и взысканию с нее в пользу ООО "Радна".

Кроме того, поскольку при подаче апелляционной жалобы ООО "Радна" платежным поручением N 1168 от 27.02.2023 уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, в связи с чем на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату из федерального бюджета ее плательщику.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 27 января 2023 года по делу N А55-28652/2022 отменить.

Принять новый судебный акт.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации сельского поселения Печинено муниципального района Богатовский Самарской области от 01.09.2022 N 57 "Об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов".

Обязать Администрацию сельского поселения Печинено муниципального района Богатовский Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Радна" на предоставление земельного участка площадью 5394046 кв.м. с кадастровым номером 63:13:0000000:998, расположенного по адресу: Самарская область, р-н Богатовский, с/п Печинено, в аренду без проведения торгов.

Взыскать с Администрации сельского поселения Печинено муниципального района Богатовский Самарской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Радна" расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Радна" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб., излишне уплаченную платежным поручением N 1168 от 27.02.2023.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

О.А. Лихоманенко

Судьи

И.С. Драгоценнова Е.Г. Попова