Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2023 г. N 12АП-2705/23 по делу N А57-27957/2021

г. Саратов

29 мая 2023 г.

Дело N А57-27957/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 мая 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Антоновой О. И.,

судей Жаткиной С. А., Луевой Л. Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шебалковой К. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Розпечать-Энгельс" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 февраля 2023 года по делу N А57-27957/2021

по исковому заявлению Администрация Энгельсского муниципального района (ИНН: 6449013567, ОГРН: 1026401988183)

к обществу с ограниченной ответственностью "Розпечать-Энгельс" (ИНН: 6449030280, ОГРН: 1026401978437)

об освобождении земельного участка,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация Энгельсского муниципального района (далее - Администрация, истец) к обществу с ограниченной ответственностью "Розпечать-Энгельс" (далее - ООО "Розпечать-Энгельс", ответчик) с исковым заявлением, в котором просит суд:

- обязать освободить самовольно занятый земельный участок площадью 6 кв.м. государственная собственность на который не разграничена, с адресным ориентиром: г. Энгельс, ул. Тельмана, в районе д. 14, 18 метров от границ НТО до правого угла жилого дома, путем демонтажа нестационарного торгового объекта - киоска;

- обязать освободить самовольно занятый земельный участок площадью 6 кв.м. государственная собственность на который не разграничена, с адресным ориентиром: г. Энгельс, ул. Тельмана, в районе д. 23, 14 метров от границ НТО до правого угла жилого дома, путем демонтажа нестационарного торгового объекта - киоска;

- в случае неисполнения решения суда в течение 30 дней после вступления его в законную силу, предоставить Администрации Энгельсского муниципального района право осуществить соответствующие действия за свой счет с последующим взысканием с ответчика связанных с исполнением решения суда расходов;

- в случае неисполнения ответчиком решения суда в течение 30 дней после вступления его в законную силу, взыскать с ООО "Розпечать - Энгельс" судебную неустойку, подлежащую начислению в размере 5 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда, начиная с даты вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения судебного акта.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 16.02.2023 исковые требования удовлетворены, суд обязал ответчика освободить вышеуказанные самовольно занятые земельные участки; в случае неисполнения решения суда в течение 30 дней после вступления его в законную силу Администрации предоставлено право осуществить соответствующие действия за свой счет с последующим взысканием с ответчика связанных с исполнением решения суда расходов; в случае неисполнения ответчиком решения суда в течение 30 дней после вступления его в законную силу, с ООО "Розпечать - Энгельс" взыскана судебная неустойка, подлежащая начислению в размере 500 руб. за каждый день неисполнения решения суда, начиная с даты вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения судебного акта.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 16.02.2023 отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 АПК РФ посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

В связи с истечением срока размещения нестационарных торговых объектов -"киоск" по адресному ориентиру:

- г. Энгельс, ул. Тельмана, в районе д. 14, 18 метров от границ НТО до правого угла жилого дома - площадь б кв.м.;

- г. Энгельс, ул. Тельмана, в районе д. 23, 14 метров от границ НТО до правого угла жилого дома - площадь 6 кв.м., предусмотренных Разрешениями на размещение НТО на территории Энгельсского МР от 30.05.2019, выданным ООО "Розпечать - Энгельс" на период с 01.06.2019 по 01.06.2020, Постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 01.10.2021 N 3610, места размещения указанных нестационарных торговых объектов (далее - НТО) исключены из схемы размещения НТО на территории МО город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области.

По указанным основаниям ответчиком 11.10.2021 получены уведомления от 07.10.2021 N 1609/05-01-03, N 1610/05-01-03 о необходимости освобождения земельных участков с вышеуказанными адресными ориентирами, демонтаже расположенных на земельных участках НТО в течение 14-ти дней с момента получения уведомления.

30.11.2021 в целях проведения мониторинга использования земель Энгельсского муниципального района специалистом отдела земельного контроля управления учета земли комитета по земельным ресурсам был проведен осмотр земельных участков, государственная собственность на который не разграничена с вышеуказанным адресным ориентиром.

По результатам осмотра составлен Акт осмотра земельных участков от 30.11.2021 и установлено, что на указанных земельных участках находятся спорные НТО, соответственно, ООО "Розпечать-Энгельс" не предприняло действий по освобождению вышеуказанных земельных участков, демонтажу НТО и занимает земельные участки в отсутствие правовых оснований их использования.

Поскольку нахождение НТО по продаже овощей и фруктов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, с местоположением: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Ломоносова, район д. 19 А, нарушает права Администрации Энгельсского муниципального района по распоряжению земельными участками, истец обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 10 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" N 137-ФЗ от 25.10.2001, распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

В силу статьи 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, с адресным ориентиром:

- г. Энгельс, ул. Тельмана, в районе д. 14, 18 метров от границ НТО до правого угла жилого дома - площадь б кв.м.;

- г. Энгельс, ул. Тельмана, в районе д. 23, 14 метров от границ НТО до правого угла жилого дома - площадь 6 кв.м. расположены в границах Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Статьей 304 ГК РФ установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Только собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривает определенный и исчерпывающий перечень прав на земельные участки: собственность (статья 15), постоянное (бессрочное) пользование (статья 20), пожизненное наследуемое владение (статья 21), аренда (статья 22), право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) (статья 23), безвозмездное срочное пользование земельными участками (статья 24).

Статьей 60 ЗК РФ установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (статья 76 ЗК РФ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4 Положения о порядке размещения НТО на территории Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 24 июня 2021 года N 482-П размещение НТО на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной уполномоченными органами местного самоуправления, на основании договоров на размещение НТО, заключенных по результатам торгов.

В соответствии с пунктом 7 Положения о порядке размещения НТО на территории Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 24.06.2021 N 482-П в случае исключения НТО из схемы по инициативе органов местного самоуправления в период действия договора на размещение НТО хозяйствующему субъекту предоставляется по его заявлению любое свободное (компенсационное) место размещения из предусмотренных схемой.

Постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 31.12.2019 N 5890 утвержден Временный порядок включения НТО в Схему размещения НТО на территории МО город Энгельс Энгельсского муниципального района (исключения из нее).

Постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 N 2198 утверждена схема размещения НТО на территории МО город Энгельс Энгельсского муниципального района сроком на 5 лет.

Как следует из материалов дела, 30.05.2019 ООО "Розпечать-Энгельс" выданы разрешения:

- N 363 на размещение НТО - киоска по реализации печатной продукции по адресу: г. Энгельс, ул. Тельмана, в районе жилого дома N 23,14 метров от границ НТО до правого угла жилого дома. Срок его действия определен до 01.06.2020.

- N 366 на размещение НТО - киоска по реализации печатной продукции по адресу: г. Энгельс, ул. Тельмана, в районе жилого домаN 14,18 метров от границ НТО до правого угла жилого дома. Срок его действия определен до 01.06.2020.

В Схеме размещения НТО указанные места установлены соответственно позициями 587 и 584.

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции Решением Энгельсского городского Совета депутатов от 23.06.2020 N 1783/37-02 "О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области" были приняты меры экономической поддержки, согласно которым субъекты малого и среднего предпринимательства, имеющие разрешение на размещение НТО в местах, предусмотренных Схемой размещения НТО на территории МО город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, срок действия которых истек с 20 марта 2020 года, после введения на территории Энгельсского муниципального района режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой короновирусной инфекции, имеют право продолжать осуществление деятельности без получения новых разрешений на размещение НТО до 01.10.2021 (в редакции Решения Энгельсского городского Совета депутатов от 30.06.2021 N 252/52-02).

Поскольку срок действия разрешений на размещение НТО от 30.05.2019 N 363, 366, выданных заявителю, истек 01.06.2020, ответчик имел право продолжать осуществление деятельности без получения нового разрешения до 01.10.2021, которым он пользовался.

Постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 01.10.2021 N 3610, места размещения указанных НТО исключены из схемы размещения НТО на территории МО город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Ответчиком 11.10.2021 получены уведомления от 07.10.2021 N 1609/05-01-03, N 1610/05-01-03 о необходимости освобождения земельных участков с вышеуказанными адресными ориентирами, демонтаже расположенных на земельных участках НТО в течение 14-ти дней с момента получения уведомления.

Как указывалось выше, 30.11.2021 в целях проведения мониторинга использования земель Энгельсского муниципального района специалистом отдела земельного контроля управления учета земли комитета по земельным ресурсам был проведен осмотр земельных участков, государственная собственность на который не разграничена с вышеуказанным адресным ориентиром, в ходе которого установлено, что на указанных земельных участках находятся спорные НТО.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что ООО "Розпечать-Энгельс" продолжает незаконно пользоваться спорными земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Доказательств законности пользования спорными земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с вышеуказанными адресными ориентирами, либо демонтажа двух расположенных на них НТО - киосков ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении требования истца об обязании ответчика освободить вышеуказанные самовольно занятые земельные участки путем демонтажа нестационарных торговых объектов - киосков.

Довод заявителя жалобы о том, что Администрацией незаконно исключены из схемы размещения спорные НТО - киоски, судебной коллегией признан несостоятельным и отклоняется.

ООО "Розпечать-Энгельс" в рамках дела N А57-11174/2022 обращалось с заявлением о признании незаконным постановления Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 01.10.2021 N 3610 "О внесении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 года N 2198 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс и Энгельсского муниципального района Саратовской области" в части исключения в приложении к постановлению позиции 584 "г. Энгельс, ул. Тельмана, в районе д. 14, 18 метров от границ НТО до правого угла жилого дома" и позиции 587 "г. Энгельс, ул. Тельмана, в районе д. 23, 14 метров от границ НТО до правого угла жилого дома", об обязании Администрации включить в схему размещения НТО на территории МО город Энгельс и Энгельсского муниципального района Саратовской области расположение двух НТО, расположенных по адресу: г. Энгельс, ул. Тельмана, в районе д. 14, 18 метров от границ НТО до правого угла жилого дома, г. Энгельс, ул. Тельмана, в районе д. 23, 14 метров от границ НТО до правого угла жилого дома.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.12.2022 по делу N А57-11174/2022, оставленным без изменения Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2023, в удовлетворении вышеуказанного заявления ООО "Розпечать-Энгельс" отказано.

Доказательств, свидетельствующих о незаконном исключении Администрацией из схемы размещения спорных НТО, ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Также истцом заявлено требование о взыскании с ответчика в случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный в решении срок судебной неустойки в размере 5 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда, начиная с даты вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения судебного акта.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 16 АПК РФ, 308.3 ГК РФ, разъяснениями, изложенными в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, счел, что заявленный истцом размер судебной неустойки в сумме 5 000 руб. с учетом возможных негативных последствий для истца, является несоразмерным, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика судебной неустойки в случае неисполнения решения суда в установленный судом срок в размере 500 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента вступления его в законную силу.

Самостоятельных доводов о несогласии с выводами суда первой инстанции в данной части апелляционная жалоба заявителя не содержит.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы обжалуемого судебного акта, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены принятого решения. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены решений суда первой инстанции, не установлено.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 февраля 2023 года по делу N А57-27957/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Розпечать-Энгельс" (ИНН: 6449030280, ОГРН: 1026401978437) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 3 000 рублей.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О. И. Антонова

Судьи

С. А. Жаткина Л. Ю. Луева