Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2023 г. N 13АП-6852/23 по делу N А56-121411/2022

г. Санкт-Петербург

31 мая 2023 г.

Дело N А56-121411/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 мая 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Титовой М.Г., Мильгевской Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от заявителя: Ковалев В.А. по доверенности от 12.01.2023

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

от 3-го лица: Гавриленков Д.Н. по доверенности от 18.10.2021

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6852/2023) ПАО "Россети Ленэнерго" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.01.2023 по делу N А56-121411/2022, принятое

по заявлению ООО "РГМЭК"

к УФАС по Ленинградской области

3-е лицо: ПАО "Россети Ленэнерго"

об оспаривании определения

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Рязанская городская муниципальная энергосбытовая компания" (ОГРН: 1066229062448, адрес: 390000, г. Рязань, ул. Радищева, д. 61, далее - ООО "РГМЭК", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании определения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (ОГРН: 1089847323026, адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, 3; далее - Управление, УФАС, антимонопольный орган) от 14.11.2022 N КД/2801/22 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго" (ОГРН: 1027809170300, адрес: 197227, Санкт-Петербург, Гаккелевская ул., д. 21, лит. А, далее - ПАО "Россети Ленэнерго", третье лицо).

Решением от 30.01.2023 суд первой инстанции признал незаконным и отменил определение УФАС по Ленинградской области от 14.11.2022 N КД/2801/22 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; обязал УФАС по Ленинградской области рассмотреть жалобу (заявление) ООО "РГМЭК" от 22.07.2022 N 7483.

Не согласившись с решением суда, ПАО "Россети Ленэнерго" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы ссылается на то, что отношения между ПАО "Россети Ленэнерго" и ООО "РГМЭК" носят гражданско-правовой характер, основания для принятия мер антимонопольного реагирования отсутствуют; в представленном ООО "РГМЭК" пакете документов отсутствовали акты допуска или акты проверки приборов учета, установленных в отношении транзитных потребителей.

В судебном заседании представитель ПАО "Россети Ленэнерго" поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ООО "РГМЭК" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

УФАС по Ленинградской области, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, Обществом в Управление направлена жалоба (заявление) от 22.07.2022 N 7483 (вх. N 518/22) на уклонение ПАО "Россети Ленэнерго" от заключения договора на передачу электрической энергии в отношении точек поставки Гавриловского щебеночного завода - филиала АО "Первая нерудная компания", а также на уклонение ПАО "Россети Ленэнерго" от надлежащего оформления Актов допусков приборов учета, смежных с Гавриловским щебеночным заводом потребителей.

В данной жалобе Общество указало на нарушение ПАО "Россети Ленэнерго" Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.122004 N 861, за нарушение которых статьей 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

14.11.2022 должностным лицом Управления по результатам рассмотрения данного заявления (жалобы) вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.16 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным определением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, придя к выводу о незаконности оспариваемого определения УФАС, антимонопольному органу надлежит повторно рассмотреть заявление Общества.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей третьего лица и заявителя, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В силу статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 названной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством (часть 4 статьи 30.1 КоАП РФ).

По смыслу положений статей 24.1, 26.1, 26.2, 28.1 КоАП РФ по общему правилу реализация принципа законности юридической ответственности, объективное, полное, всестороннее и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений предполагают использование административной процедуры как действенного инструмента, создающего для всех ее участников соответствующие условия. За рамками данной процедуры (до возбуждения административного дела и вне процессуальных гарантий всех заинтересованных лиц) вопрос о наличии признаков административного правонарушения подлежит мотивированному разрешению должностным лицом (притом что мотивированный отказ в возбуждении административного дела допустим лишь при явных и однозначных сведениях о наличии обстоятельств, указанных в части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, ООО "РГМЭК" обратилось в УФАС с жалобой (заявлением) по вопросу уклонения ПАО "Россети Ленэнерго" от заключения договора на передачу электрической энергии в отношении точек поставки Гавриловского щебеночного завода - филиала АО "Первая нерудная компания" и соответственно нарушения ПАО "Россети Ленэнерго" Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 861 от 27.12.2004, административная ответственность за нарушение которых предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ.

УФАС, отказывая ООО "РГМЭК" в возбуждении дела об административном правонарушении, в оспариваемом определении указало, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ, в части приборов учета используемых энергетических ресурсов выведено из квалификации административного правонарушения, следовательно, отсутствуют основания для принятия мер антимонопольного реагирования.

Вместе с тем, как обоснованно указал суд первой инстанции, Управлению следовало возбудить дело об административном правонарушении и установить наличие (отсутствие) в действиях ПАО "Россети Ленэнерго" признаков состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, поскольку именно на указанную квалификацию действий ПАО "Россети Ленэнерго" указывал заявитель в своей жалобе (заявлении) от 22.07.2022 N 7483 (л.д.5-8).

Указанные обстоятельства не исследовались антимонопольным органом и, соответственно, не нашли своего отражения в оспариваемом определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, является правомерным и обоснованным вывод суда первой инстанции о незаконности определения Управления от 14.11.2022 N КД/2801/22 об отказе в возбуждения дела об административном правонарушении по статье 9.16 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30 января 2023 года по делу N А56-121411/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

М.Г. Титова Н.А. Мильгевская