Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2023 г. N 06АП-2140/23 по делу N А73-18363/2022

г. Хабаровск

01 июня 2023 г.

А73-18363/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июня 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Вертопраховой Е.В., Мильчиной И.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии в заседании:

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: представителя Минаевой А.Ю., по доверенности от 09.01.2023 N 24;

от ИП Гасанова Джахида Гасан оглы: представителя Скрябиной Л.А., по доверенности от 10.11.2022;

от ИП Муньез Евгения Сергеевича: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Индивидуального предпринимателя Гасанова Джахида Гасан оглы, Индивидуального предпринимателя Муньез Евгения Сергеевича

на решение от 03.04.2023 по делу N А73-18363/2022

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

к Индивидуальному предпринимателю Гасанову Джахиду Гасану оглы

о привлечении к административной ответственности

третье лицо: Индивидуальный предприниматель Муньез Евгений Сергеевич

УСТАНОВИЛ:

Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - управление, административный орган) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлениями о привлечении Индивидуального предпринимателя Гасанову Джахиду Гасану оглы (далее - ИП Гасанов Д.Г.о, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), по части 2 статьи 14.17.1, а также по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Индивидуальный предприниматель Муньез Е.С. (далее - третье лицо, ИП Муньез Е.С.).

Решением суда от 03.04.2023 предприниматель привлечен к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.16, частью 3 статьи 14.17 КоАП, частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ (с учетом положений статьи 4.4 КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей; изъятая алкогольная продукция направлена на уничтожение.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ИП Гасанов Д.Г.о и ИП Муньез Е.С. оспорили его в апелляционном порядке.

В обоснование доводов апеллянты указывают, что деятельность по ул. Малиновского, 33 в г. Хабаровске ИП Гасанов Д.Г.о не осуществляет, поскольку между ним и ИП Муньез Е.С. заключен договор аренды торгового павильона, согласно которому павильон передан во временное пользование ИП Муньез Е.С., который и использовал его в период проверки по своему усмотрению, вел оборот (хранение, реализацию) алкогольной продукции. Принимая решение о привлечении ИП Гасанова Д.Г.о к административной ответственности, суд первой инстанции не верно оценил представленные доказательства и установил обстоятельства дела.

В судебном заседании представитель ИП Гасанова Д.Г. поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

В отзыве на жалобу и заседании апелляционного суда управление просило в удовлетворении апелляционных жалоб отказать.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения судебного акта суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалоб с учетом отзыва, заслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что 23.09.2022 в ходе проведения контрольного мероприятия административным органом установлено, что в торговом киоске по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Малиновского в районе дома 33, ИП Гасанов Д.Г.о. осуществляет оборот алкогольной продукции (этиловый спирт) в количестве 66 единиц, без соответствующей лицензии, а также осуществляет оборот (хранение, реализация) алкогольной продукции (этиловый спирт 66 шт., пиво и пивные напитки 255 шт.) в количестве 321 единиц без лицензии, сопроводительных документов без учета в ЕГАИС.

Результаты проверки отражены в протоколе осмотра от 23.09.2021, акте проведения внеплановой контрольной закупки от 23.09.2022.

01.11.2022 по установленным проверкой фактам составлены протоколы об административных правонарушениях по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, и согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 административный орган обратился в арбитражный суд с заявлениями о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Деятельность по производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируется Федеральным законом N 171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 16, пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Этиловый спирт - спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол), головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый.

Спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая продукция, спиртосодержащие лекарственные препараты, спиртосодержащие медицинские изделия с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции.

Алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (статья 2 Закона N 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ оборотом является закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа алкогольной продукции.

Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии товарно-транспортной накладной. Отсутствие названных сопроводительных документов не подтверждает законности прохождения реализуемой спиртосодержащей продукции от организации-производителя до потребителя на территории Российской Федерации, то есть свидетельствует о нахождении такой продукции в нелегальном обороте (часть 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Согласно части 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное (статья 2.4 КоАП РФ).

Административным органом 23.09.2022 в ходе проверочных мероприятий установлено, что в торговом киоске по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Малиновского в районе дома 33, ИП Гасанов Д.Г.о. осуществляет оборот алкогольной продукции (этиловый спирт) в количестве 66 единиц, без лицензии, в нарушение статьи 18 Закона N 171-ФЗ.

Материалами настоящего дела подтверждается факт нахождения алкогольной продукции в спорной торговой точке на момент проведения проверки. При этом сопроводительная документация на эту продукцию ни в ходе проверочных мероприятий, ни в ходе в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции не представлена.

В связи с чем, административным органом установлено событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах.

Пунктом 15 указанного Постановления предусмотрено, что в том случае, если индивидуальный предприниматель, в нарушение пункта 1 статьи 11 и пункта 1 статьи 16 Закона N 171-ФЗ, осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в пункте 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ, он может быть привлечен к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 2 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденном Президиумом ВС РФ 06.12.2017, указал, что с 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае материалами настоящего дела подтверждено, что ИП Гасанов Д.Г. осуществлял деятельность с нарушением действующего законодательства, а именно статей 16, 18, 26 Федерального закона N 171- ФЗ: оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии, что образует событие административного правонарушения предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ установлена ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В ходе проверочных мероприятий административным органом установлено, что в торговом киоске по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Малиновского в районе дома 33, ИП Гасанов Д.Г.о., осуществлял оборот (хранение, реализация) алкогольной продукции (этиловый спирт 66 шт.; пиво и пивные напитки в количестве 255 ед.) без лицензии, сопроводительных документов, без учета в ЕГАИС, что образует событие административного нарушения предусмотренного вышеназванной нормой Кодекса.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих о том, что предпринимателем приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение соответствующих норм и правил и недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции соглашается с арбитражным судом в том, что со стороны управления доказано наличие в действиях предпринимателя составов административных правонарушений, предусмотренных 2 статьи 14.16, частью 3 статьи 14.17, частью 1 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности вменяемых предпринимателю правонарушений в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, а также оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, судом второй инстанции также не установлено.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Наказание назначено с учетом части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, предусматривающей, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, верно оценил представленные сторонами доказательства, правильно применил нормы материального и процессуального права, принял законное и обоснованное решение.

Апелляционные доводы о том, что деятельность в спорном торговом павильоне ИП Гасанов Д.Г.о не осуществляет, поскольку 18.06.2022 между ИП Гасановым Д.Г.о. и ИП Муньез Е.С. заключен договор аренды, согласно которому павильон передан во временное пользование ИП Муньез Е.С., который использовал его по своему усмотрению, вел оборот (хранение, реализацию) алкогольной продукции, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно отклонены.

Действительно 18.06.2022 между ИП Гасановым Д.Г.о. и ИП Муньез Е.С. заключен договор аренды и в материалах дела имеется акт приема передачи данного объекта.

Вместе с тем, материалами дела, а именно диском с видеозаписью проверки павильона, расположенного по ул. Малиновского в районе дома 33 в г. Хабаровске, с видеозаписью контрольного мероприятия в виде контрольной закупки, письменными объяснениями продавца Десятовой Е.Ю., расходной накладной от 23.09.2022 N 8494, обнаруженной в торговом киоске при проведении контрольной закупки, подтверждается, что деятельность в торговом павильоне по адресу: г. Хабаровск, ул. Малиновского, 33, фактически осуществлялась именно ИП Гасановым Д.Г.о.

Представленные предпринимателем договор аренды от 18.06.2022 и расписки в счет оплаты арендной платы торгового павильона обоснованно не приняты судом первой инстанции, поскольку данные документы не были представлены ни в момент проведения проверки, ни при составлении протоколов об административном правонарушении.

Кроме того, в материалах дела не имеется ни одного доказательства, подтверждающего фактическое осуществление ИП Муньезом Е.С. деятельности в данном торговом киоске на момент проверки 23.09.2022.

Таким образом, вопреки позиции апеллянта и третьего лица, суд апелляционной инстанции считает правильными и обоснованными выводы суда первой инстанции о совершении ИП Гасановым Д.Г.о. вмененных правонарушений.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, апелляционной суд считает, что доводы заявителей жалоб не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 03.04.2023 по делу N А73-18363/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Вертопрахова И.А. Мильчина