Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2023 г. N 09АП-16579/23 по делу N А40-160170/2022

г. Москва

01 июня 2023 г.

Дело N А40-160170/22

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июня 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Проценко А.И.,

судей Лялиной Т.А., Яремчук Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Вальковым А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "Москоллектор" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.02.2023 по делу N А40-160170/22 по иску ФГБУ "Центральный научно-исследовательский институт организации и информатизации здравоохранения" Министерства здравоохранения Российской Федерации к АО "Москоллектор" о расторжении контракта,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: Коган А.П. по доверенности от 23.01.2023;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ "ЦНИИОИЗ" (ФГБУ "ФРЦ" Минздрава России) Минздрава России обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к АО "Москоллектор" о расторжении контракта от 30.12.2020 N 2909-А на оказание услуг по технической эксплуатации коллекторов.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 02 февраля 2023 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, поскольку выводы суда не соответствуют материалам дела, кроме того, при принятии решения по делу, судом нарушены нормы материального и процессуального права.

Представитель истца в судебном заседании против доводов жалобы возражал, направил отзыв на жалобу.

Ответчик, уведомленные судом о времени и месте слушания дела, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет о принятии апелляционной жалобы к производству и назначению к слушанию, в судебное заседание не явился, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм ст. 156 АПК РФ.

Девятый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства, не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 02 февраля 2023 года на основании следующего.

Как следует из материалов дела, между Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральный ресурсный центр по информатизации и технологическому развитию" Министерства здравоохранения Российской Федерации (ФГБУ "ФРЦ" Минздрава России и АО "Москоллектор" заключен контракт от 30.12.2020 N 2909-А на оказание услуг по технической эксплуатации коллекторов.

Во исполнение приказа Минздрава России от 25.01.2021 N 24 "О реорганизации федерального государственного бюджетного учреждения "Центральный научно-исследовательский институт организации и информатизации здравоохранения" Министерства здравоохранения Российской Федерации и Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный ресурсный центр по информатизации и технологическому развитию" Министерства здравоохранения Российской Федерации в форме присоединения второго учреждения к первому с последующим образованием на основе присоединяемого учреждения структурного подразделения", 28 мая 2021 года завершена процедура реорганизации.

Согласно пункту 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации, при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

В связи с тем, что у учреждения отсутствуют правовые основания по демонтажу коммуникаций, балансодержателем, которых является ФГБУ "ВЦМК "Защита" ФМБА России, отсутствуют правовые основания в пролонгации контракта, о чем учреждение, руководствуясь пунктами 6.1 и 3.15 контракта, в течение 20 (двадцати) рабочих дней с момента передачи имущества (возврата) уведомило АО "Москоллектор" (исполнителя) о возврате коммуникаций балансодержателю ФГБУ "ВЦМК "Защита" ФМБА России, с предоставлением копии договора безвозмездного пользования (ссуды) N 18/11/20-1 от 18 ноября 2020 года (между ФГБУ "ФРЦ" Минздрава России и ФГБУ "ВЦМК "Защита" ФМБА России) и копию акта возврата имущества от 28 февраля 2021 года (по форме представленной в договоре безвозмездного пользования (ссуды) N 18/11/20- 1 от 18 ноября 2020 года), а также с учетом того, что учреждение обязано придерживаться норм и требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, ФГБУ "ЦНИИОИЗ" Минздрава России, как правопреемник ФГБУ "ФРЦ" Минздрава России не вправе осуществить оплату выставленных АО "Москоллектор" (исполнитель) счетов по контракту за имущество, не находящееся в ведении или пользовании ФГБУ "ЦНИИОИЗ" Минздрава России.

ФГБУ "ВЦМК "Защита" ФМБА России уклонилось от подписания 3-х стороннего акта по форме, утверждённой АО "Москоллектор".

АО "Москоллектор" не приняло акт возврата имущества (от ФГБУ "ФРЦ" Минздрава России в адрес балансодержателя ФГБУ "ВЦМК "Защита" ФМБА России) от 28 февраля 2021 года (по форме представленной в договоре безвозмездного пользования (ссуды) N 18/11/20-1 от 18 ноября 2020 года) и продолжило требовать оплаты услуг с ФГБУ "ЦНИИОИЗ" Минздрава России.

АО "Москоллектор" направлено письмо N 04-01-02-1091/21 от 20.02.2021 в адрес ФГБУ "ФРЦ" Минздрава России с проектами контрактов сроком действия с 01.03.2021 по 31.12.2021, что подтверждает, что АО "Москоллектор" признает срок действия Контракта оконченным 28 февраля 2021 года.

ФГБУ "ЦНИИОИЗ" Минздрава России в адрес АО "Москоллектор" было направлено претензионное письмо с предложением о расторжении Контракта N 7- 7/1147 от 23 июня 2022 года, которое было получено АО "Москоллектор" 27 июня 2022 года.

Руководствуясь пунктом 7.4.1 контракта, срок предоставления ответа на претензионное письмо составляет не позднее 20 (двадцати) календарных дней, с даты получения настоящего письма, исходя из чего у АО "Москоллектор" имелся срок на предоставление мотивированного отказа в срок до 18 июля 2022 года.

В п. 7.4.1 контракта установлено, что оставленные претензии без ответа в установленный срок означает признание позиции, отраженной в претензии.

Указанные обстоятельства явились основаниями для обращения с настоящим иском в суд о расторжении контракта от 30.12.2020 N 2909-А на оказание услуг по технической эксплуатации коллекторов, заключенного между АО "Москоллектор" и ФГБУ "ФРЦ" Минздрава России.

В соответствии с п.п. 1, 2, 4 ст. 451 ГК РФ, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Исследовав материалы дела, суд первой инстанции пришел к выводу, что в правоотношениях сторон, произошли существенные изменения обстоятельств, по сравнению с тем, из которых, стороны исходили при заключении контракта, а именно:

-с 28 февраля 2021 года у ФГБУ "ФРЦ" Минздрава России (на текущий момент ФГБУ "ЦНИИОИЗ" Минздрава России) отсутствуют правовые основания для продления контракта, выраженное окончанием срока действия договора безвозмездного пользования (ссуды) N 18/11/20-1 от 18 ноября 2020 года и возвратом коммуникаций в адрес балансодержателя ФГБУ "ВЦМК "Защита" ФМБА России) от 28 февраля 2021 года, расположенные в коллекторах АО "Москоллектор", что подтверждается подписанным сторонами двухсторонним актом;

-отсутствие достигнутого соглашения сторон, исходя из смысла ст. 210 и 296 ГК РФ, право оперативного управления возлагает обязанности на балансодержателя коммуникаций ФГ БУ "ВЦМК "Защита" ФМБА России (субъектом имеющим правомочия по его владению) содержания имущества, соответственно оплату за оказание услуг по технической эксплуатации коллекторов.

В соответствии с п. 2 ст. 452 ГК РФ требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

ФГБУ "ЦНИИОИЗ" Минздрава России в адрес АО "Москоллектор" направлено претензионное письмо с предложением о расторжении контракта N 7-7/1147 от 23 июня 2022 года, которое было получено АО "Москоллектор" 27 июня 2022 года.

Руководствуясь пунктом 7.4.1 контракта, срок предоставления ответа на претензионное письмо составляет не позднее 20 (двадцати) календарных дней, с даты получения настоящего письма, исходя из чего у АО "Москоллектор" имелся срок на предоставление мотивированного отказа в срок до 18 июля 2022 года.

В п. 7.4.1 контракта установлено, что оставленные претензии без ответа в установленный срок означает признание позиции, отраженной в претензии.

Таким образом, истцом соблюдён установленный статьей 452 ГК РФ досудебный порядок урегулирования спора.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, а контракт расторжению.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело повторно, проверив правильность выводов суда первой инстанции и обоснованность доводов апелляционной жалобы, полагает, что она не подлежит удовлетворению, а решение арбитражного суда отмене, по следующим основаниям.

Доводы апелляционной жалобы, сводятся фактически к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие с оценкой судом доказательств.

Как следует из материалов дела, истцом в материалы дела были представлены акты приема-передачи кабельных линий N 1404, 1405, 1406 от 23 декабря 2019 года, подписанные ООО "Глобал Нетворкс", ФГБУ "ФРЦ" Минздрава России, утвержденные ответчиком.

Однако, ответчик (ФГБУ "ЦНИИОИЗ" Минздрава России) ставит под сомнение, представленные истцом акты приема-передачи кабельных линий N 1404, 1405, 1406 от 23 декабря 2019 года, подписанные ООО "Глобал Нетворкс", ФГБУ "ФРЦ" Минздрава России и утвержденные истцом, согласно которых кабельные линии были переданы от ООО "Глобал Нетворкс" в адрес ФГБУ "ФРЦ" Минздрава России.

Основанием ответчика (ФГБУ "ЦНИИОИЗ" Минздрава России), в том, чтобы ставить под сомнение вышеуказанные акты является тот факт, что отраженные в акте кабельные линии находились на балансе (в оперативном управлении) ФГБУ "ВЦМК "Защита" ФМБА России (на текущий момент ФГБУ "ФНКЦ КМ" ФМБА России) и у ООО "Глобал Нетворкс" отсутствовали правовые основания в передачи кабельных линий (отраженных в актах) в адрес ФГБУ "ФРЦ" Минздрава России.

Дополнительным подтверждением является документы, переданные в рамках настоящего дела:

-письмо от 09.01.2020 N 8-02/13/1 от третьего лица (на текущий момент ФГБУ "ФНКЦ КМ" ФМБА России) в адрес ФГБУ "ФРЦ" Минздрава России, которое подтверждает, что переданное имущество по договору безвозмездного пользования, закрепленное у передающей стороны (на текущий момент ФГБУ "ФНКЦ КМ" ФМБА России) на праве оперативного управления;

-Договор безвозмездного пользования ссуды б/н от 01.01.2020, с актами приема-передачи и возврата имущества;

-Договор безвозмездного пользования ссуды 1/2/2020 от 05.10.2020, с актами приема-передачи и возврата имущества;

-Договор безвозмездного пользования ссуды 18/11/20-1 от 18.11.2020, с актами приема-передачи и возврата имущества.

Представленные договоры безвозмездного пользования ссуды отражают и подтверждают, что переданное в безвозмездное пользование имущество третьего лица (на текущий момент ФГБУ "ФНКЦ КМ" ФМБА России) в адрес ФГБУ "ФРЦ" Минздрава России находиться у передающей стороны на праве оперативного управления, соответственно на балансе ФГБУ "ВЦМК "Защита" ФМБА России (на текущий момент ФГБУ "ФНКЦ КМ" ФМБА России).

В приложениях к настоящим договорам отражен перечень переданного во временное пользование имущества (кабельные линии/оптоволоконные линии связи).

Перечень имущества (кабельных линий/оптоволоконных линий связи), который находиться на балансе (в оперативном управлении) ФГБУ "ВЦМК "Защита" ФМБА России (на текущий момент ФГБУ "ФНКЦ КМ" ФМБА России), который был передан в безвозмездное пользование по вышеуказанным договорам, в адрес ФГБУ "ФРЦ" Минздрава России совпадает по наименованию и протяженности, а также расположению, кабельными линиями (оптоволоконными линиями связи), которые отражены в контракте от 30.12.2020 N 2909-А на оказание услуг по технической эксплуатации коллекторов, заключенном между АО "Моеколлектор" и ФГБУ "ФРЦ" Минздрава России (на текущий момент ФГБУ "ЦНИИОИЗ" Минздрава России).

Исходя из чего:

-расположенные кабельные линии (оптоволоконные линии связи) в коллекторах АО "Москоллектор" находятся на балансе ФГБУ "ВЦМК "Защита" ФМБА России (на текущий момент ФГБУ "ФНКЦ КМ" ФМБА России);

-расположенные кабельные линии (оптоволоконные линии связи) в коллекторах АО "Москоллектор" возвращены, путем подписания 2-х сторонних акта от ФГБУ "ФРЦ" Минздрава России (на текущий момент ФГБУ "ЦНИИОИЗ" Минздрава России) балансодержателю ФГБУ "ВЦМК "Защита" ФМБА России (на текущий момент ФГБУ "ФНКЦ КМ" ФМБА России).

Дополнительным подтверждением является Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2023 года по делу N А40-171176/22, в ходе которого установлено, что ответчиком осуществлен возврат спорных коммуникаций балансодержатели ФГБУ "ВЦМК "Защита" ФМБА России (на текущий момент ФГБУ "ФНКЦ КМ" ФМБА России), включая то, что ФГБУ "ВЦМК "Защита" ФМБА России (на текущий момент ФГБУ "ФНКЦ КМ" ФМБА России) признало, что спорное имущество ему принадлежит, представив баланс содержащие документы.

Исходя из смысла ст. 210 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, право оперативного управления возлагает обязанности на балансодержателя коммуникаций ФГБУ "ВЦМК "Защита" ФМБА России (на текущий момент ФГБУ "ФНКЦ КМ" ФМБА России), как субъекта имеющее правомочия по его владению, содержания имущества, соответственно оплату за оказание услуг по технической эксплуатации коллекторов.

ФГБУ "ВЦМК "Защита" ФМБА России (на текущий момент ФГБУ "ФНКЦ КМ" ФМБА России) игнорирует подписание 3-х стороннего акта по форме, утверждённой АО "Москоллектор".

АО "Москоллектор" злоупотребил правом, а именно не принял акт возврата имущества (от ФГБУ "ФРЦ" Минздрава России в адрес балансодержателя ФГБУ "ВЦМК "Защита" ФМБА России (на текущий момент ФГБУ "ФНКЦ КМ" ФМБА России) от 28 февраля 2021 года (по форме представленной в договоре безвозмездного пользования (ссуды) N 18/11/20-1 от 18 ноября 2020 года) и продолжил требовать оплаты услуг с ФГБУ "ЦНИИОИЗ" Минздрава России.

АО "Москоллектор" направляло письмо N 04-01-02-1091/21 от 20.02.21 в адрес ФГБУ "ФРЦ" Минздрава России с проектами контрактов сроком действия с 01.03.2021 по 31.12.2021, что подтверждает, что АО "Москоллектор" признает срок действия Контракта оконченным 28 февраля 2021 года.

ФГБУ "ЦНИИОИЗ" Минздрава России направлено претензионное письмо в адрес АО "Москоллектор" с предложением о расторжении контракта N 7-7/1147 от 23 июня 2022 года, которое было получено АО "Москоллектор" 27 июня 2022 года.

Руководствуясь пунктом 7.4.1 контракта, срок предоставления ответа на претензионное письмо составляет не позднее 20 (двадцати) календарных дней, с даты получения настоящего письма, исходя из чего у АО "Москоллектор" имелся срок на предоставление мотивированного отказа до 18 июля 2022 года.

В п. 7.4.1 контракта, установлено, что оставленные претензии без ответа в установленный срок означает признание позиции, отраженной в претензии.

Ввиду того, что у Учреждения отсутствуют правовые основания по демонтажу коммуникаций (кабельных линий/оптоволоконных линий), балансодержателем, которых является ФГБУ "ВЦМК "Защита" ФМБА России (на текущий момент ФГБУ "ФНКЦ КМ" ФМБА России), отсутствуют правовые основания в пролонгации контракта, о чем Учреждение руководствуясь пунктами 6.1 и 3.15 контракта в течении 20 (двадцати) рабочих дней с момента передачи имущества (возврата) уведомило АО "Москоллектор" (исполнителя) о возврате коммуникаций балансодержателю ФГБУ "ВЦМК "Защита" ФМБА России, с предоставлением копии договора безвозмездного пользования (ссуды) N 18/11/20-1 от 18 ноября 2020 года (между ФГБУ "ФРЦ" Минздрава России и ФГБУ "ВЦМК "Защита" ФМБА России) и копию акта возврата имущества от 28 февраля 2021 года (по форме представленной в договоре безвозмездного пользования (ссуды) N 18/11/20-1 от 18 ноября 2020 года), а также с учетом того, что Учреждение обязано придерживаться норм и требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, ФГБУ "ЦНИИОИЗ" Минздрава России, как правопреемник ФГБУ "ФРЦ" Минздрава России не вправе осуществить оплату выставленных АО "Москоллектор" (Исполнитель) счетов по контракту за имущество, не находящееся в ведении или пользовании ФГБУ "ЦНИИОИЗ" Минздрава России.

Руководствуясь тем, что в правоотношениях сторон, произошли существенные изменения обстоятельств, исходя из которых стороны исходили при заключении контракта, а именно, что с 28 февраля 2021 года у ФГБУ "ФРЦ" Минздрава России (на текущий момент ФГБУ "ЦНИИОИЗ" Минздрава России) отсутствуют правовые основания в пролонгации контракта, выраженное окончанием срока действия договора безвозмездного пользования (ссуды) N 18/11/20-1 от 18 ноября 2020 года и возвратам коммуникаций в адрес балансодержателя ФГБУ "ВЦМК "Защита" ФМБА России) от 28 февраля 2021 года, расположенные в коллекторах АО "Москоллектор", что подтверждается подписанным сторонами двухсторонним актом, а также с учетом отсутствия достигнутого соглашения сторон, исходя из смысла ст. 210 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, право оперативного управления возлагает обязанности на балансодержателя коммуникаций ФГБУ "ВЦМК "Защита" ФМБА России (субъектом имеющим правомочия по его владению) содержания имущества, соответственно оплату за оказание услуг по технической эксплуатации коллекторов.

Принимая во внимание требования вышеназванных норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что ответчик не доказал обоснованность доводов апелляционной жалобы.

При совокупности изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, оснований для отмены либо изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 266-268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 02.02.2023 по делу N А40-160170/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

А.И. Проценко

Судьи

Т.А. Лялина Л.А. Яремчук