Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2023 г. N 12АП-3924/23 по делу N А12-29307/2022

г. Саратов

05 июня 2023 г.

Дело N А12-29307/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июня 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лыткиной О. В.,

судей Савенковой Н. В., Шалкина В. Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Толстовой Д. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ермилова Игоря Алексеевича на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30 марта 2023 года по делу N А12-29307/2022

по иску общества с ограниченной ответственностью "Ситиматик-Волгоград", г.Волгоград, (ОГРН 1103458000337, ИНН 3426013572)

к индивидуальному предпринимателю Ермилову Игорю Алексеевичу, (ИНН 344406649541, ОГРНИП 316344300084432)

о взыскании задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 27715 руб. 85 коп., пени за просрочку исполнения денежного обязательства, начисленных за период с 11.02.2022 по 31.03.2022 в размере 217 руб. 46 коп., пени, рассчитанные, исходя из 1/130 ключевой ставки, установленной Центральным Банком РФ, начисленных на сумму основного долга, начиная с 02.10.2022 за каждый день просрочки,

в отсутствие в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ситиматик-Волгоград" (далее - ООО "Ситиматик-Волгоград", истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Ермилову Игорю Алексеевичу (далее - ИП Ермилов И.А., ответчик) о взыскании задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору N 4917935224 от 10.01.2021 за период январь - май 2022 года (согласно представленному расчету) в размере 27715 руб. 85 коп., пени за просрочку исполнения денежного обязательства, начисленных за период с 11.02.2022 по 31.03.2022 в размере 217 руб. 46 коп., пени, рассчитанных исходя из 1/130 ключевой ставки, установленной Центральным Банком РФ, начисленных на сумму основного долга, начиная с 02.10.2022 за каждый день просрочки, а также судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30 марта 2023 года по делу N А12-29307/2022 с ИП Ермилова И.А. в пользу ООО "Ситиматик-Волгоград" взыскана задолженность по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 27715 руб. 85 коп., пени за просрочку исполнения денежного обязательства, начисленные за период с 11.02.2022 по 31.03.2022 в размере 217 руб. 46 коп., пени, рассчитанные, исходя из 1/130 ключевой ставки, установленной Центральным Банком РФ, начисленные на сумму основного долга, начиная с 02.10.2022 за каждый день просрочки до момента фактического исполнения обязательства, а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ИП Ермилов И.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, как принятое с нарушением норм права, принять новый судебный акт, которым иск удовлетворить.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что судом не установлен, ни адрес помещения, за которое суд взыскивает расходы за предъявленную коммунальную услугу, ни его площадь, ни доказательства использования данного помещения ответчиком, ни расчет по данному помещению. Указания на данные существенные обстоятельства в оспариваемом судебном акте отсутствуют. Согласно выписке из ЕГРП собственниками помещения по адресу: Волгоградская область, Калачевский район, г. Калач-на-Дону, ул. Октябрьская, 286, кв. 11 является ни ответчик, физические лица, владеющие квартирой на праве общей долевой собственности, но указанные лица не были привлечены к участию в деле, в связи с чем решение затрагивает интересы лиц, не привлеченных к участию в деле. Ответчик не является собственником данного помещения, соответственно, требования об оплате задолженности за данное помещение не подлежат удовлетворению.

ООО "Ситиматик-Волгоград" представило в суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором просить решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассмотрено судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда - отмене по следующим основаниям.

Положениями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации осуществляются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Региональный оператор осуществляет свою работу на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области, заключенного 06.08.2018 с комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее - Соглашение). В зону деятельности регионального оператора входит вся территория Волгоградской области.

ООО "Ситиматик-Волгоград" (до 27.04.2021 ООО "Управление отходами - Волгоград") начало осуществлять деятельность по обращению с ТКО на территории всей Волгоградской области с 01.01.2019 и является единственным хозяйствующим субъектом, имеющим право оказывать услугу по обращению с ТКО на территории Волгоградской области до 31.12.2028.

Из содержания абз. 2 п. 8 (17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 (далее - Правила N 1156), следует, что региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) - 8 (16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пп. 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Типовая форма публичного договора также была опубликована в выпуске газеты "Волгоградская правда" от 28.12.2018 N 151, зарегистрированной в качестве средства массовой информации (свидетельство N ПИ N ТУ 34 - 00826 от 26.07.2017).

Приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 20.12.2021 N 41/10 установлен единый тариф на услугу Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО "Ситиматик-Волгоград" - 457,81 руб. /куб. м, без учета НДС с 01.01.2022 по 31.12.2022.

Как следует из материалов дела, между ним (региональным оператором) и ответчиком заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами N 4917935224 от 10.01.2021.

Однако указанный договор, представленный в материалы дела, ответчиком не подписан.

За период январь - май 2022 года истцом были оказаны услуги по вывозу ТКО, согласно расчету истца задолженность ответчика составила 27715 руб. 85 коп.

С целью досудебного урегулирования спора истцом в адрес ответчика была направлена претензия N 26874 от 05.08.2022 с требованием оплатить образовавшуюся задолженность.

Неисполнение требований досудебной претензии послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что факт наличия задолженности ответчика за оказанные услуги подтвержден материалами дела.

Суд апелляционной инстанции, полагая выводы суда первой инстанции ошибочными, приходит к следующим выводам.

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из неосновательного обогащения.

Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статье 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Пунктом 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ установлено, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным.

Статьей 1 Закона N 89-ФЗ определено, что твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 (1) Правил обращения с ТКО региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении ТКО, образующихся в нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации), с лицами, владеющими такими нежилыми помещениями на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8 (4) Правил обращения с ТКО).

Из указанных выше положений, следует, что плата за услуги регионального оператора по обращению с ТКО, является частью бремени содержания имущества.

Таким образом, собственниками ТКО, обязанными заключить договор с региональными операторами являются лица, в результате деятельности которых образовались эти отходы либо уполномоченные ими лица в интересах собственников ТКО.

Так, в соответствии с Законом N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации. В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8.18 раздела I.1 Правил N 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как указал истец, им во исполнение организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами и условий договора были оказаны услуги ответчику за период январь - май 2022 года. При этом письменных заявлений об отказе от получения услуг (пользования ими) от ответчика не поступало, услуги фактически были оказаны и, следовательно, по общему правилу должны быть оплачены с учетом возмездного характера отношений сторон. Таким образом, по мнению истца, ответчик обязан нести бремя расходов по оплате услуг по обращению с ТКО независимо от наличия между сторонами индивидуального договора.

В пункте 6 типового договора предусмотрено, что потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с расчетом истца задолженность ответчика составила 27715 руб. 85 коп.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом апелляционной инстанции установлено, что исковые требования основаны только на типовом договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами N 4917935224 от 10.01.2021, неподписанном со стороны потребителя, в отсутствие его заявки, по адресу потребителя услуг: Волгоградская область, Калачевский район, г. Калач-на-Дону, ул. Октябрьская, 286, пом. 11. Объект - предприятие торговли.

При этом, Приложением к приказу Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 30.06.2017 N 21 (Нормативы накопления ТКО) были утверждены несколько категорий предприятий торговли: продовольственный магазин, промтоварный магазин, павильон, палатка, киоск, супермаркет и т.д. Однако, расчетные единицы и соответствующие нормативы накопления ТКО для каждой категории разные. Истцом принята расчётная единица - 0,007 м3/год, что в редакции, действовавшей по состоянию на 10.01.2021 (дата договора) соответствовало категории - рынок продовольственный, а в сегодняшней редакции - супермаркет (универмаг).

Из выписки Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей следует, что основным видом деятельности Предпринимателя является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом, дополнительным - торговля оптовая компьютерами, периферийными устройствами к компьютерам и программным обеспечением. Однако доказательств того, какой именно вид деятельности осуществляет предприниматель в целях применения норматива накопления ТКО, истцом не представлено. К виду деятельности - предприятие торговли, норматив не установлен.

Ответчик оспаривает факт осуществления деятельности по адресу, указанному в приложении к договору "Информация по предмету договора", в обоснование чего представил выписку из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, составленную на основании запроса от 20.02.2023, согласно которой по адресу: Волгоградская область, Калачевский район, г. Калач-на-Дону, ул. Октябрьская, 286, кв. 11 находится квартира, то есть жилое помещение, принадлежащее на праве собственности иным физическим лицам (не ответчику по делу).

ООО "Ситиматик-Волгоград" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец пояснил, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами N 4917935224 от 10.01.2021 был заведен по карте-заявке инспектора в ходе проведенной проверки региональным оператором, в результате которой было установлено, что по адресу: Волгоградская область, Калачевский район, г. Калач-на-Дону, ул. Октябрьская, 286, помещение 8 осуществляет деятельность ИП Ермилов И.А.

Таким образом, по адресу, указанному в договоре, находится квартира многоквартирного дома, иной площадью, чем указано в Приложении к договору и доказательств того, что ответчик осуществляет в указанной квартире предпринимательскую деятельность истцом не доказано.

Согласно подпункту а) пункту 12 Правил N 1156 региональный оператор имеет право, в том числе осуществлять контроль за учетом объема и (или) массы принятых твердых коммунальных отходов.

В соответствии с подпунктом б) пункта 13 Правил N 1156 потребитель обязан, в том числе обеспечивать учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов".

На основании пункта 15 Правил N 1156 стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", следующим способом: расчетным путем, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов или, исходя из массы твердых коммунальных отходов.

Из пункта 11 типового договора следует, что учет объема следует производить расчетным путем, исходя из норматива накопления твердых коммунальных отходов.

Карта-заявка инспектора, на которую ссылается истец, не подписана лицом, ее составившим, не указано, инспектором какой организации, является лицо ее составившее, а также неясно, каким образом истцом определена площадь и вид деятельности, а также объем оказанных истцом услуг.

Кроме того, Приложением к приказу Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 30.06.2017 N 21 установлен норматив накопления ТКО для МКД, который рассчитывается с учетом количества проживающих в доме лиц. Истцом не представлено доказательств того, что им не производится начисление платы за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами непосредственно собственникам жанной квартиры или управляющей компании данного МКД.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также положений статей 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что истцом не доказан факт оказания ответчику услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Представленные в материалы дела доказательства исследованы неполно, оспариваемый судебный акт принят при неправильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции имеются правовые основания для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная жалоба ИП Ермилова И.А. подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу части 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска и апелляционной жалобы распределены судом апелляционной инстанции пропорционально удовлетворенным требованиям в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и возложены на истца в связи с отказом в удовлетворении иска в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30 марта 2023 года по делу N А12-29307/2022 отменить.

В иске отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Ситиматик-Волгоград" в пользу индивидуального предпринимателя Ермилова Игоря Алексеевича судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 3000 руб.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

О.В. Лыткина

Судьи

Н.В. Савенкова В.Б. Шалкин