Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2023 г. N 08АП-3693/23 по делу N А70-27584/2022

город Омск

06 июня 2023 г.

Дело N А70-27584/2022

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Лотова А.Н.,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3693/2023) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 24.03.2023 по делу N А70-27584/2022 (судья Коряковцева О.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области (ОГРН 1037200569493, ИНН 7202105344, адрес: 625048, город Тюмень, улица Республики, дом 83а) к обществу с ограниченной ответственностью "Многопрофильный медицинский центр" (ОГРН 1037200553169, ИНН 7203125329, адрес: 625030, город Тюмень, улица Калинина, дом 114) о взыскании финансовой санкции в размере 7 500 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области (далее - заявитель, отделение, фонд, ОСФР по Тюменской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Многопрофильный медицинский центр" (далее - заинтересованное лицо, общество, ООО "ММЦ", страхователь) о взыскании финансовой санкции в размере 7 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года, февраль 2021 года, март 2021 года, март 2022 года.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 24.03.2023 по делу N А70-27584/2022 заявленные требования удовлетворены частично, взысканы с ООО "ММЦ" в пользу ОСФР по Тюменской области для зачисления в соответствующие бюджеты финансовые санкции за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М за февраль 2021 года в размере 2 500 руб., за март 2021 года в размере 2 500 руб. и за март 2022 года в размере 2 000 руб., а так же в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 2 000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОСФР по Тюменской области обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой отменить в части отказа в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года в размере 500 руб. и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы административный орган указывает на нарушение страхователем срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М после выявления заявителем расхождений в отчетах СЗВ-М и СЗВ-ТД в отношении застрахованного лица Самойловой Ольги Сергеевны (далее - Самойлова О.С.). Податель апелляционной жалобы отмечает, что с целью досудебного урегулирования спора должнику направлено (получено лично) требование за декабрь 2020 года от 24.06.2022 N 082S0122A0H0ULM, вместе с тем, финансовые санкции в добровольном порядке за нарушения сроков представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М не уплачены.

Письменный отзыв на жалобу в суд не поступил.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 335.1 ГПК РФ, статьей 272.1 АПК РФ.

В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. В то же время правила частей первой и второй статьи 232.4 ГПК РФ, абзаца первого части 1, части 2 статьи 229 АПК РФ не применяются.

С учетом приведенных положений настоящая апелляционная жалоба рассматривается без вызова лиц, участвующих в деле, с извещением их посредством размещения соответствующих сведений на официальном интернет-сайте суда.

Рассмотрев апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ООО "ММЦ" в адрес фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М были представлены за:

декабрь 2020 года в отношении 4 застрахованных лиц первоначально представило по телекоммуникационным каналам связи - 15.01.2021. Дополняющая форма за данный отчетный период представлена - 13.01.2022 в отношении 1 застрахованного лица, ранее не отраженного в исходной форме отчета, что подтверждается извещением о доставке и реестром документов;

февраль 2021 года в отношении 5 застрахованных лиц первоначально представило с нарушением установленного законом срока - 13.01.2022 по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается извещением о доставке и реестром документов;

март 2021 года в отношении 5 застрахованных лиц первоначально представило с нарушением установленного законом срока - 13.01.2022 по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается извещением о доставке и реестром документов;

март 2022 года в отношении 4 застрахованных лиц первоначально представило с нарушением установленного законом срока - 15.07.2022 по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается извещением о доставке и реестром документов.

По факту нарушения срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за: декабрь 2020 года от 08.04.2022 N 082S18220003608; февраль 2021 года от 08.04.2022 N 082S18220003609; март 2021 года от 08.04.2022 N 082S18220003615; март 2022 года от 17.08.2022 N 082S18220010693.

За непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), ООО "ММЦ" решениями заместителя управляющего фонда за: от 25.05.2022 N 082S19220005396; от 25.05.2022 N 082S19220005397; от 25.05.2022 N 082S19220005398; от 28.09.2022 N 082S19220012473, привлечено к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций за: декабрь 2020 года в сумме 500 руб.; февраль 2021 года в сумме 2 500 руб.; март 2021 года в сумме 2 500 руб.; март 2022 года в сумме 2 000 руб.

С целью досудебного урегулирования спора в адрес общества заинтересованным лицом направлены, а обществом получены требования за: от 24.06.2022 N 082S0122A0H0ULM; от 24.06.2022 N 082S0122A0H0ULN; от 24.06.2022 N 082S0122A0H0ULO; от 28.10.2022 N 082S0122A0WX38J, вместе с тем, финансовые санкции в добровольном порядке за нарушение сроков представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М не уплачены.

Неисполнение обществом требований об уплате финансовых санкций в добровольном порядке послужило основанием для обращения административного органа с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

24.03.2023 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, которое обжаловано фондом в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит оснований для его изменения, а доводы апелляционной жалобы в части наличия оснований для привлечения к общества у ответственности за непредставление в установленный срок сведений за декабрь 2020 года расценивает как обоснованные, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" общество является страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 3 Федерального закона N 27-ФЗ установлено, что основными целями индивидуального (персонифицированного) учета являются: создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении.

Согласно статье 4 Федерального закона N 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования строится на принципах: единства и федерального характера обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации; всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и учета сведений о застрахованных лицах.

В силу статьи 5 Федерального закона N 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В спорный период сведения представлялись по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ N 83п от 01.02.2016 "Сведения о застрахованных лицах", с 30.05.2021 - утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 15.04.2021 N 103п.

Форма СЗВ-М с типом "Исходная" представляется страхователем на застрахованных лиц впервые за данный отчетный период.

Форма СЗВ-М с типом "Дополняющая" представляется страхователем с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Форма СЗВ-М с типом "Отменяющая" представляется страхователем с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 поименованного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, при рассмотрении споров, связанных с привлечением страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ, следует учитывать, что статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

При этом статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведений, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения.

Как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за март 2020 года, февраль 2021 года, март 2021 года представлены обществом с нарушением установленного срока 15.07.2022 и 13.01.2022.

Решениями заявителя от 25.05.2022 N 082S19220005397, от 25.05.2022 N 082S19220005398, от 28.09.2022 N 082S19220012473 общество привлечено к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за представление в установленный срок сведений в виде финансовых санкций в общем размере 7 000 руб.

Установив факт нарушения срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за указанные периоды, судом первой инстанции взысканы с общества в пользу фонда финансовые санкции в размере 7 000 руб., в том числе 2 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2021 года, 2 500 руб. - за март 2021 года, 2 000 руб. - за март 2022 года.

Решение суда первой инстанции в указанной части предметом оспаривания не является, следовательно, не подлежат переоценке судом апелляционной инстанции, который не вправе выходить за пределы апелляционного обжалования по собственной инициативе (часть 5 статьи 268 АПК РФ, пункт 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции").

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении требований заявителя в части взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года, суд первой инстанции исходил из того, что обществом в установленный срок 15.01.2021 была представлена "исходная" форма отчета за декабрь 2020 года, в силу чего пришел к выводу о неправомерности заявленных требований о взыскании финансовых санкций за непредставление "дополняющей" формы СЗВ-М.

Суд апелляционной инстанции находит основания для несогласия с указанным выводом суда первой инстанции, отмечая следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "ММЦ" 15.01.2021 представило по телекоммуникационным каналам связи сведения по форме СЗВ-М с типом "исходная" за декабрь 2020 года в отношении 4 застрахованных лиц.

В ходе осуществления контроля заинтересованным лицом выявлены несоответствия в представленных страхователем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2020 года, выразившиеся в расхождении в отчетах СЗВ-М и СЗВ-ТД в отношении застрахованного лица Самойловой О.С. Так, в представленной форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года отражен факт работы застрахованного лица, но отсутствует форма СЗВ-М за декабрь 2020 года, либо кадровое мероприятие "УВОЛЬНЕНИЕ" за ноябрь 2020 года.

Как определено частью 5 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Аналогичные положения отражены в пункте 38 Инструкции от 22.04.2020 N 211н, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, согласно которому, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В связи с чем, 06.12.2021 страхователю по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда, которое согласно извещению о доставке получено 15.12.2021.

Из указанного уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда, следует, что заявитель уведомил общество о необходимости устранения расхождений с типом ошибки "есть СЗВ-М за ноябрь, нет СЗВ-М за декабрь".

Соответственно, в срок до 22.12.2021 (включительно) общество должно была устранить допущенные ошибки и (или) несоответствия.

Вместе с тем, сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" в отношении застрахованного лица Самойловой О.С. представлены страхователем лишь 13.01.2022. Указанное застрахованное лицо ранее не было отражено в исходной форме отчета, что подтверждается извещением о доставке и реестром документов.

Таким образом, административный орган обоснованно ссылается на то, что данные нарушения были выявлены фондом самостоятельно и не были устранены обществом в предусмотренный 5-дневный срок.

По факту нарушения срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.04.2022 N 082S18220003608.

Нарушений административным органом процедуры рассмотрения материалов проверки апелляционным судом не установлено. Соответственно, привлечение заявителя к ответственности является правомерным и обоснованным.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, препятствовавших обществу представить в адрес заявителя соответствующие сведения в установленный Федеральным законом N 27-ФЗ срок, а также документы, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств для освобождения заинтересованного лица от ответственности, обществом в материалы дела также не представлены.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года, основан на неполно исследованных доказательствах, представленных в дело, что в соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ, является основанием для его отмены, заявленные административным органом требования о взыскании финансовой санкции в виде штрафа в размере 500 руб. по решению от 25.05.2022 N 082S19220005396 подлежат удовлетворению.

Таким образом, решение Арбитражного суда Тюменской области от 24.03.2023 по делу N А70-27584/2022 подлежит изменению, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 24.03.2023 по делу N А70-27584/2022 изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции:

"Заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Многопрофильный медицинский центр" в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области для зачисления в соответствующий бюджет финансовые санкции за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года в размере 500 руб., за февраль 2021 года в размере 2 500 руб., за март 2021 года в размере 2 500 и за март 2022 года в размере 2 000 руб., а так же в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб."

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья

А.Н. Лотов