Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2023 г. N 12АП-4030/23 по делу N А12-3386/2023

г. Саратов

08 июня 2023 г.

Дело N А12-3386/2023

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Н. В. Савенковой,

без вызова сторон,

рассмотрев апелляционную жалобу Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области

на статей 227 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

по иску комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, г. Волгоград (ИНН 3442103030, ОГРН 1093459000557)

к обществу с ограниченной ответственностью "Волгоградский Землемер", г. Волгоград (ИНН 3442079764, ОГРН 1053477280240)

о взыскании пени по государственному контракту,

УСТАНОВИЛ:

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее - истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Волгоградский Землемер" (далее - ответчик, ООО "Волгоградский Землемер") о взыскании пени по государственному контракту от 24.08.2020 N 485569/20 за период с 01.01.2021 по 12.05.2022 в размере 18 272,45 руб.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам статьи 226-229 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19 апреля 2023 года (резолютивная часть решения 11 апреля 2023 года) делу N А12-3386/2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением арбитражного суда, Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что ответчиком добровольно была оплачена часть неустойки в размере 640 руб. 62 коп. за период с 23.11.2020 по 31.12.2020, что свидетельствует о признании им просрочки исполнения обязательства по контракту, и поскольку акт приема-передачи выполненных работ был подписан 12.05.2022, истец законно и обоснованно начислил неустойку за период с 01.01.2021 по 12.05.2022 на сумму 18 272 руб. 45 коп., в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении исковых требований.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2023 лицам, участвующим в деле, в срок по 05.06.2023 предложено представить отзыв на апелляционную жалобу.

Публикация данного судебного акта в сети Интернет произведена 06.05.2023.

В установленный определением суда срок в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от ООО "Волгоградский Землемер" поступил отзыв на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Двенадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о порядке рассмотрения апелляционных жалоб на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (заказчик) и ООО "Волгоградский Землемер" (исполнитель) заключен государственный контракт от 24.08.2020 N 485569/20 на выполнение кадастровых работ (межевание, оформление межевого плана, постановка на государственный кадастровый учет) в отношении земельных участков, из состава земель лесного фонда (далее - контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта исполнитель обязуется своевременно выполнить на условиях настоящего контракта кадастровые работы (межевание, оформление межевого плана, постановка на государственный кадастровый учет) в отношении земельных участков, из состава земель лесного фонда (далее - работы) и сдать результат работ Государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Состав и объем работ определяется в соответствии с техническим заданием (приложение I к контракту) (пункт 1.2 контракта).

Цена контракта составляет 119 000 руб. (п.2.1 контракта).

Пунктом 4.1. контракта предусмотрены сроки выполнения работ по контракту - 90 (девяносто) дней с даты заключения контракта.

Таким образом, срок выполнения работ по контракту заканчивался 23.11.2020.

В соответствии с п. 5 приложения 1 к контракту от 24.08.2020 N 485569/20 (техническое задание) работы считаются исполненными после получения заказчиком выписок из ЕГРН.

В обоснование требований истец ссылается на то, что 11.05.2022 исполнителем представлен в комитет счет на оплату N 15 на сумму 119 000 руб.

Истец указывает на то, что в представленном акте приема-передачи выполненных работ от 12.05.2022, подписанным между комитетом и подрядчиком, в п. 3 указано, что претензий по объему и качеству выполненных работ нет, работы исполнены с нарушением сроков.

Таким образом, исполнителем были нарушены обязательства по своевременному выполнению работ.

Платежным поручением от 20.05.2022 N 358443 Комитетом произведена оплата выполненных работ по контракту на сумму 119 000 руб.

Согласно п. 6.1. контракта за неисполнение или ненадлежащие исполнение обязательств по контракту стороны несут предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации ответственность по уплате неустоек (штрафов, пеней).

Расчет пени осуществлен истцом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1063".

Ссылаясь на нарушение сроков выполнения работ ответчиком, Комитет обратился в арбитражный суд с иском о взыскании неустойки за период с 01.01.2021 по 12.05.2022 в размере 18 272 руб. 45 коп.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 8, 330, 401, 405, 702, 706, 758, 762, 763, 768 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установив отсутствие вины ответчика в просрочке исполнения обязательств по контракту за спорный период взыскания, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Комитета о взыскании с ООО "Волгоградский землемер" неустойки по контракту.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда, считает его правильным и исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Как верно установлено судом первой инстанции, правоотношения истца и ответчика вытекают из договора (контракта) на выполнение работ для муниципальных нужд, регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Согласно статьями 763, 768 ГК РФ подрядные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статье 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 2 статьи 702 ГК РФ одним из видов договора подряда является договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ.

В силу положений ст. 758 ГК РФ, по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ (пункт 1 статьи 760 ГК РФ).

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки) (п. 1 статьи 708 ГК РФ).

В статье 762 ГК РФ предусмотрено, что по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик в частности, обязан, если иное не предусмотрено договором:

уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ;

оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре;

участвовать вместе с подрядчиком в согласовании готовой технической документации с соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления.

В силу пункта 2 статьи 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность как за нарушение начального и конечного срока выполнения работ, так и за нарушение промежуточных сроков выполнения работ.

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно статье 12 ГК РФ взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

В соответствии со статьей 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Истец в обоснование правомерности начисления неустойки с 01.01.2021 по 12.05.2022 в размере 18 272 руб. 45 коп. ссылается на следующие обстоятельства:

11.11.2020 ООО "Волгоградский землемер" направило межевые планы для сдачи в орган регистрации прав - Управление Росреестра по Волгоградской области.

В ноябре 2020 года Комитет подал 17 обращений о государственном кадастровом учете и регистрации прав собственности Российской Федерации (с приложением 17 межевых планов) в Управление Росреестра через портал Росреестра https://rosreestr.gov.ru.

В 2020 году из 17 обращений завершены регистрационные действия (пройдена государственная регистрация с присвоением кадастрового номера) в отношении 12 обращений - 12 лесных участков.

Не были завершены регистрационные действия в отношении 5 участков Среднеахтубинского лесничества, хотя срок исполнения услуги составляет 10 рабочих дней. Приостановлений государственного кадастрового учета и замечаний от Управления Росреестра не поступало.

Комитетом направлено письмо от 23.12.2020 N 10-20-02/24264 в Управление Росреестра об ускорении завершения регистрационных действий.

Управление Росреестра письмом от 30.12.2020 N 08-3094 сообщило, что задержки в отношении указанных заявок связаны с техническими проблемами на стадии обработки обращений.

Комитетом направлено письмо от 02.02.2021 N 10-20-04/1808 в адрес ООО "Волгоградский землемер" о сроках завершения работ по контракту N 485569/20.

Исполнитель письмами от 17.03.2021 N 17, от 01.07.2021 N 138 сообщил о невозможности исполнения контракта в установленные сроки из-за сбоев в работе ФГИС ЕГРН, с приложением ответов Управления Росреестра.

Истец отметил, что 19.02.2021 с участием Управления Росреестра по Волгоградской области, ФГБУ "ФКП Росреестра по Волгоградской области" и Облкомприроды Волгоградской области было проведено совещание по вопросу постановки на государственный кадастровый учет земельных участков лесного фонда, в том числе в отношении вышеуказанных заявлений. Было указано, что обращения комитета постоянно блокируются иными обращениями, ФГБУ "ФКП Росреестра по Волгоградской области" созданы инциденты, которые находятся на исполнении у службы технической поддержки Росреестра.

Истец указывает, что 19.07.2021 завершены регистрационные действия в отношении лесного участка по обращению OfSite-2020-l 1-13-439015.

Комитетом направлено повторное письмо от 22.09.2021 N 10-20-02/20853 в Управление Росреестра, в ответе на которое Управление Росреестра указало причину непроведения регистрационных действий - наличие блокировок в рамках рассмотрения иных обращений.

В отношении 4 участков по заявлениям регистрационные действия завершились:

OfSite-2020-l 1-24-315908 КУВД-001/2020-25480631 - 04.05.2022,

OfSite-2020-l 1-24-318447 - 19.04.2022

OfSite-2020-l 1-24-320856 КУВД-001/2020-25482483 - 20.04.2022,

OfSite-2020-l 1-24-322843 - 20.04.2022.

В настоящее время государственный контракт исполнен в полном объеме, о чем подписан акт приема-передачи выполненных работ от 12.05.2022.

Истец указал, что в соответствии с пунктом 5 приложения N 1 к государственному контракту от 24.08.2020 N 485569/2020 (техническое задание) работы считаются исполненными после получения государственным заказчиком выписок из ЕГРН.

Возражая по иску, ответчик ссылается на то, что он выполнил все работы по подготовке межевых планов для постановки на кадастровый учет земельных участков, из состава земель лесного фонда, в рамках исполнения государственного контракта. Межевые планы, направлены в адрес комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области с сопроводительным письмом N 201 от 11.11.2020 г., замечаний к форме и содержанию предоставленных межевых планов от Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области не поступало.

Кроме того ответчик указывает, что Комитетом поданы межевые планы с заявлениями в Управление Росреестра по Волгоградской области о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков. Управлением Росреестра по Волгоградской области нарушен срок рассмотрения данных заявлений. Ответ Управления Росреестра по Волгоградской области о причине нарушения сроков рассмотрения заявлений указан в письме N исх/15-29394/21 от 25.06.2021.

Ответчик отметил, что ООО "Волгоградский землемер" неоднократно в адрес Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области направлял письма: N 17 от 03.02.2021, N 138 от 01.07.2021 о том, что Управлением Росреестра по Волгоградской области нарушается срок рассмотрения заявлений. В связи с чем, ООО "Волгоградский землемер" не может предоставить в адрес комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области выписки из единого государственного реестра недвижимости, предусмотренные государственным контрактом, по независящим от него обстоятельствам.

После завершения Управлением Росреестра по Волгоградской области работ по рассмотрению заявлений о постановке на кадастровый учет земельных участков, ООО "Волгоградский землемер" подготовил и направил акт приема-передачи выполненных работ от 12.05.2022 и счет на оплату 11.05.2022.

Приведенные ответчиком обстоятельства в обоснование отсутствия вины в нарушении сроков исполнения обязательства, истцом не оспариваются.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Из части 1 статьи 406 ГК РФ следует, что кредитор считается просрочившим, если он, в том числе, не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Заказчик обязан обеспечить своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение (статья 747 ГК РФ).

В силу статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда в частности, непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд первой инстанции, оценив доводы истца и ответчика, представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу об отсутствии вины ООО "Волгоградский землемер" в нарушение сроков выполнения работ в установленные контрактом сроки, в связи с чем правомерно не усмотрел правовых оснований для удовлетворения исковых требований Комитета о взыскании с ООО "Волгоградский землемер" неустойки по контракту.

Довод жалобы о том, что ответчиком добровольно была оплачена часть неустойки в размере 640 руб. 62 коп. за период с 23.11.2020 по 31.12.2020, что свидетельствует о признании им просрочки исполнения обязательства, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку материалами дела подтверждено отсутствие вины ответчика в нарушение сроков выполнения работ по контракту, неустойка оплаченная ответчиком в добровольном порядке не входит в период предъявленный истцом ко взысканию с 01.01.2021 по 12.05.2022.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина апеллянтами в федеральный бюджет не уплачивается.

Согласно части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после его принятия либо в документарном виде по ходатайству стороны в срок не превышающий пяти дней.

Руководствуясь статьями 269-272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Арбитражного суда Волгоградской области от 19 апреля 2023 года (резолютивная часть решения 11 апреля 2023 года) делу А12-3386/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, предусмотренном статьями 273 - 277Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный судпервой инстанции.

Судья

Н. В. Савенкова